車市“政策癥”

李永鈞

前兩年的政策給中國(guó)汽車擺下了饕餮盛宴，但現(xiàn)在只有爭(zhēng)論。

2011年汽車市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入“下半場(chǎng)”。上半年沮喪的車市表現(xiàn)，令各大汽車廠商對(duì)下半年車市充滿期待。近期一則“國(guó)務(wù)院牽頭相關(guān)部委召開會(huì)議，商議出臺(tái)新的汽車消費(fèi)促進(jìn)政策”及“北京可能取消搖號(hào)限購(gòu)政策”的消息吊足了所有人的胃口。從車廠、經(jīng)銷商亟待新政出臺(tái)的焦急心情看，宏觀政策對(duì)微觀市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響不可估量，另一方面也佐證了中國(guó)車市對(duì)政策過(guò)多依賴的特征。

政策救市

中國(guó)汽車市場(chǎng)屬于政府行政力量主導(dǎo)下的車市，前兩年井噴式的增長(zhǎng)源于國(guó)家利好政策的刺激。受全球金融危機(jī)沖擊，2008年下半年開始，消費(fèi)者信心明顯不足、汽車產(chǎn)銷逐月下滑、中國(guó)車市出現(xiàn)多年未見的市場(chǎng)低迷。為了抵御金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)政府采取了一系列拯救車市措施。

2009年春節(jié)前夕，國(guó)家推出《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并從1月20日開始對(duì)1.6升及以下排量的乘用車減半征收購(gòu)置稅，從3月1日開始實(shí)施汽車下鄉(xiāng)。之后還推出報(bào)廢汽車補(bǔ)貼和以舊換新補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策，從稅收、財(cái)政等多方面扶持車市、鼓勵(lì)擴(kuò)大汽車消費(fèi)。車購(gòu)稅優(yōu)惠政策從2010年起調(diào)整為減7.5%征收，優(yōu)惠幅度縮小。

在國(guó)家政策刺激下，特別是國(guó)家發(fā)出鼓勵(lì)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的明確信號(hào)，對(duì)車市止跌回穩(wěn)起到了決定性作用。從2008年下半年開始一路下滑的國(guó)內(nèi)車市，很快走出低谷，并出現(xiàn)持續(xù)兩年的井噴行情，成為全球第一汽車生產(chǎn)大國(guó)和最大的新車市場(chǎng)。中汽協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成1379.10萬(wàn)輛和1364.48萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)48%和46%，其中乘用車產(chǎn)銷分別完成1038.38萬(wàn)輛和1033.13萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)54%和53%。在所有政策中，1.6升及以下乘用車購(gòu)置稅減半政策對(duì)汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)影響的力度最大，2009年該類車型銷售為719.55萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)71%，銷售增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度70%。

2010年全國(guó)汽車產(chǎn)銷1826.47萬(wàn)輛和1806.19萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)32.44%和32.37%。其中，乘用車產(chǎn)銷1389.71萬(wàn)輛和1375.78萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)33.83%和33.17%，大多消費(fèi)者對(duì)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策力度敏感。2010年優(yōu)惠政策力度較2009年有所減弱，1.6升及以下車型市場(chǎng)份額開始下降，1.6升及以下乘用車銷售占乘用車總量比重68.77%，比同期下降0.88個(gè)百分點(diǎn)，政策的作用立竿見影。

今年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)這些政策采取分批退出的舉措，給車市帶來(lái)了巨大影響。上半年增速大幅回落，由上半年高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平緩增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)逐月回落的走勢(shì)。其中，4月出現(xiàn)自2009年2月以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，5月再次負(fù)增長(zhǎng)，6月略有好轉(zhuǎn)。上半年我國(guó)汽車產(chǎn)銷915.60萬(wàn)輛和932.52萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.48%和3.35%，比2010年增速的32%回落了29%左右。上半年乘用車產(chǎn)銷704.49萬(wàn)輛和711.03萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.36%和5.75%，其中，交叉型乘用車下降近10%，為乘用車中唯一同比下降的車型，交叉型乘用車在1.6升以下車型中占了很大的市場(chǎng)份額。由此可見，刺激政策退出后對(duì)市場(chǎng)的影響之大。

連日來(lái)，對(duì)“北京可能取消搖號(hào)限購(gòu)政策”以及“國(guó)務(wù)院醞釀救市新政策”的猜測(cè)性報(bào)道，不僅引起汽車業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注，更有意無(wú)意掩護(hù)了汽車板塊股價(jià)的一路上升。在三大刺激政策集體退場(chǎng)半年之后，這種反常現(xiàn)象反倒成為焦點(diǎn)話題。

激烈爭(zhēng)執(zhí)

由于車市出現(xiàn)持續(xù)低迷的預(yù)期正在不斷增強(qiáng)。有關(guān)利益方已經(jīng)開始就政府當(dāng)前針對(duì)車市采取的相關(guān)政策產(chǎn)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，其中圍繞的核心問(wèn)題便是仍在執(zhí)行中的汽車限購(gòu)政策是否應(yīng)及時(shí)取消，以及新的、有利刺激汽車消費(fèi)的政策是否有繼續(xù)出臺(tái)的必要。

如果從車廠和經(jīng)銷商的立場(chǎng)看，今年上半年市場(chǎng)一瀉千里，政策救市已刻不容緩，不少經(jīng)銷商也明確表示今年利潤(rùn)下滑幅度較大，超出預(yù)期，希望政府加快出臺(tái)汽車消費(fèi)促進(jìn)政策，政策的市場(chǎng)彈性較大，是最好的刺激市場(chǎng)的措施之一。還有人預(yù)測(cè)，隨著一階段節(jié)能政策補(bǔ)貼費(fèi)用的用完，下半年還將出臺(tái)針對(duì)新能源、節(jié)能車開展新的補(bǔ)貼政策。如果付諸實(shí)踐，這將成為振奮人心的好消息，而政策的“魔法棒”將再次釋放出神奇的魔力。

但是，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年上半年市場(chǎng)下行，不全是政策退市的影響，與宏觀通脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、日本地震、油價(jià)上漲等眾多因素有關(guān)。另外去年四季度消費(fèi)潛力的過(guò)度釋放也是潛在原因之一。不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，上半年車市積累消費(fèi)潛力會(huì)逐漸得以釋放。無(wú)論車市未來(lái)的走勢(shì)是趨淡還是趨旺，如此背景下出臺(tái)汽車消費(fèi)促進(jìn)政策并不是明智之舉。希望政策不要再折騰車市，對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)、對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，政策裸退才是上策。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，前兩年的政策刺激實(shí)際上只造成了車市的虛假繁榮，但打亂了企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，也使車企在技術(shù)研發(fā)、人員培養(yǎng)、品質(zhì)提升等體系建設(shè)上形成了惰性，這實(shí)際上影響了汽車業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，汽車業(yè)不應(yīng)該有“政策市”。 政策的出臺(tái)退出都會(huì)讓市場(chǎng)形成政策依賴；政策的出臺(tái)會(huì)讓企業(yè)失去內(nèi)部改革的動(dòng)力。應(yīng)該讓所有人對(duì)政策不再抱希望，回到正常的市場(chǎng)軌道。

最近，一項(xiàng)“當(dāng)前應(yīng)不應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)政策挽救車市” 的調(diào)查顯示，有高達(dá)58%的投票者選擇了“讓市場(chǎng)自己調(diào)整吧，政策不要再插手了”選項(xiàng)，并不認(rèn)可在車市一出現(xiàn)低迷行情就急著呼吁政府行政手段介入?！败囀械膯?wèn)題不在于一時(shí)的救與不救，而在于能不能不把汽車當(dāng)成一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，時(shí)而亢奮，時(shí)而打擊，不給其按照市場(chǎng)規(guī)律原則發(fā)展?！币晃煌镀闭吡粝碌脑u(píng)論，揭示了汽車“政策市”的癥結(jié)。

大部分媒體從業(yè)人士、汽車行業(yè)研究者認(rèn)為不能用政策來(lái)保持繁榮。就像股市一直是“政策市”，并因此不能真正發(fā)揮資本平臺(tái)的作用，只是成了企業(yè)的“提款機(jī)”。 以往的片面繁榮掩蓋了這種改革的必要性，“政策市”讓汽車業(yè)停留于看似競(jìng)爭(zhēng)充分實(shí)則計(jì)劃味十足的怪圈之中，這樣的現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去了。

不必留戀

不過(guò)，現(xiàn)在可以基本確定的是，有關(guān)部門建議北京取消搖號(hào)限購(gòu)政策的說(shuō)法屬于空穴來(lái)風(fēng)。所謂國(guó)務(wù)院牽頭的會(huì)議，也沒(méi)有涉及出臺(tái)“救市”政策，而只是肯定了各地不必仿效北京實(shí)行限購(gòu)措施的事實(shí)。國(guó)家再出新的刺激政策不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橐欢€城市的交通擁堵問(wèn)題愈加惡化，一系列交通、環(huán)境問(wèn)題亦將左右政策出臺(tái)，不要對(duì)政策的再度介入抱以太高的期望。

因此，目前關(guān)于“政策車市”去留的爭(zhēng)論似乎應(yīng)該告一段落了，但發(fā)人深醒的是，為什么市場(chǎng)一退潮，炒作“救市”的傳聞就滿天飛？“政策車市”思維為何總會(huì)有市場(chǎng)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的追問(wèn)，對(duì)當(dāng)前的汽車業(yè)仍具有根本性的意義。

在這個(gè)問(wèn)題的討論中，有車企高管條件反射地認(rèn)為：“國(guó)家今年房市不敢刺激，股市不能刺激，車市是必然的選擇！因?yàn)檫€有GDP的目標(biāo)呀！”這兩個(gè)發(fā)自內(nèi)心的感嘆號(hào)，至少說(shuō)明了政策依賴性在車企身上的廣泛存在。習(xí)慣性地以響應(yīng)政策之名鉆政策的空子，或是習(xí)慣性地期望政策利好的不斷出現(xiàn)，這是常見的兩種行業(yè)心態(tài)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有人重提“找市長(zhǎng)，還是找市場(chǎng)”這個(gè)上個(gè)世紀(jì)90年代的熱門思想話題，讓人感覺時(shí)光完全能夠倒流。更準(zhǔn)確地說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維仍在主導(dǎo)汽車業(yè)。然而，今天畢竟不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了新思維。如有消費(fèi)者和車主就認(rèn)為，政策應(yīng)該引導(dǎo)“改善購(gòu)車用車環(huán)境，建停車場(chǎng)和道路”，這比補(bǔ)貼購(gòu)車更加重要，這顯示了汽車社會(huì)中的理性。也有人認(rèn)為，“車市的問(wèn)題關(guān)鍵還是一個(gè)民生問(wèn)題，解決了衣食住三個(gè)問(wèn)題，自然就有購(gòu)車需求”。這反映了真正的市場(chǎng)參與者的理性，為什么還要迷戀“政策市”。

對(duì)于車企特別是本土廠家來(lái)說(shuō)，政策不介入實(shí)際上最有利。事實(shí)證明，政府的政策溫室催生不出自主的花朵，越得到政策的照顧，自主車企越發(fā)展不起來(lái)，照顧得越少，反而進(jìn)步得越快。

一些國(guó)家的實(shí)踐也表明，需要財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)車的汽車市場(chǎng)，是已經(jīng)枯竭的市場(chǎng)，政策最終也是回天無(wú)力。這樣的規(guī)律，也適用于中國(guó)這個(gè)全球最大的汽車市場(chǎng)。政策折騰了車市，最終還是要付出代價(jià)。迷戀“政策市”的企業(yè)也成不了氣候。