低碳技術(shù)創(chuàng)新的意義及路徑選擇

王可達(dá)

（中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州510070）

低碳技術(shù)創(chuàng)新的意義及路徑選擇

王可達(dá)

（中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州510070）

低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。但中國在低碳技術(shù)創(chuàng)新中處于不利地位，低碳技術(shù)創(chuàng)新存在一系列瓶頸。必須從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體、完善低碳技術(shù)政策、健全知識產(chǎn)權(quán)制度、培育低碳技術(shù)人才、取得重點(diǎn)技術(shù)突破等方面選擇中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的路徑。

低碳技術(shù)創(chuàng)新；瓶頸；路徑選擇

一、低碳技術(shù)創(chuàng)新的意義

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報(bào)告指出，在解決未來溫室氣體減排的問題上，技術(shù)進(jìn)步是最重要的因素，其作用超過其他驅(qū)動(dòng)因素之和。

（一）中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開低碳技術(shù)的創(chuàng)新

根據(jù)IPCC頒布的第四次氣候變化評估報(bào)告，1970—2004年，全球溫室氣體排放量增長了70%，從287×108t增長到490×108t二氧化碳當(dāng)量，年均增長1.6%。不同溫室氣體的增幅不同，二氧化碳占了整個(gè)溫室氣體的77%，其排放量在過去30年中的增幅為80%。從行業(yè)看，能源部門是溫室氣體排放量最大的部門，同時(shí)也是增幅最大的部門，在1970—2004年增幅為145%。交通部門的直接排放量增幅為120%，工業(yè)制造業(yè)部門為65%，土地和森林變化導(dǎo)致的排放增幅為40%。從國家和地區(qū)看，溫室氣體排放總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量密切相關(guān)。歐美等發(fā)達(dá)國家以及中國、印度等人口大國排放的溫室氣體占了全球排放總量的60%以上。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占到70%，因而，目前二氧化碳排放量是僅次于美國的全球第二大排放國。2006年中國一次能源中化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放達(dá)到60.18×108t（圖1），為1980年的4.12倍，年均增長5.6%，尤其2002—2006年的5年期間，年均增長率均在10%以上，2004年達(dá)到峰值19.3%；占世界總排放的比重也由1980年的7.9%上升到2006年的20.6%，增加了近13個(gè)百分點(diǎn)。與世界整體平均水平不同，中國二氧化碳的排放主要來自煤炭消費(fèi)，1980—2006年中國二氧化碳排放中煤炭的比重基本上都維持在80%以上，而世界的平均水平盡管有所上升，但大致為35%—40%。與世界各國相比，中國二氧化碳排放強(qiáng)度明顯偏高，2006年排放強(qiáng)度為22.55t×104美元，分別是美國的5.04倍、日本的7.85倍、德國的7.64倍、巴西的6.39倍、印度的1.58倍，比世界平均水平高出2.93倍。對于一次能源消費(fèi)的二氧化碳排放量，可由下式得到：二氧化碳排放量=人口×GDP/人口×能源消費(fèi)量/GDP×二氧化碳排放/能源消費(fèi)量=人口×人均GDP×能源消費(fèi)強(qiáng)度×碳源排放系。可見，一次能源消費(fèi)的二氧化碳排放總量與人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出、能源結(jié)構(gòu)（影響著不同能源品種的碳排放系數(shù)）以及能源效率（即一次能源消費(fèi)強(qiáng)度）密切相關(guān)，其中，碳排放系數(shù)是指每一種能源燃燒或使用過程中單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量。根據(jù)IPCC的假定，可以認(rèn)為某種能源的碳排放系數(shù)是不變的。相應(yīng)地，二氧化碳排放量的變化率：二氧化碳排放變化率=人口變化率+人均GDP變化率+能源強(qiáng)度變化率+碳排放因子變化率。因此，在人口變化率不變、且保持一定經(jīng)濟(jì)增長速度的前提下，要降低碳排放增長率，就要降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前及今后較長時(shí)期，中國二氧化碳的主要排放部門是能源工業(yè)。因此，在石化能源仍占主體的背景下，低碳技術(shù)創(chuàng)新對于減少中國二氧化碳排放總量無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)來源：美國能源部

（二）清潔發(fā)展機(jī)制不可能給中國提供低碳技術(shù)

中國獲得低碳技術(shù)有兩種途徑：一是通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。清潔發(fā)展機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國家。由于在發(fā)達(dá)國家減排二氧化碳的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5—20倍，所以一些發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)在強(qiáng)制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。二是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源技術(shù)的實(shí)質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。中國發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。因?yàn)?，中國?jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長等因素決定了在中國短時(shí)間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過激的減排將會嚴(yán)重影響我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。因此，必須探索一條既能滿足眾多人口的基本物質(zhì)需求，又不會對資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型發(fā)展道路，這就是大力推動(dòng)中國低碳技術(shù)創(chuàng)新。

二、中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

（一）低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體缺位

中國企業(yè)的研發(fā)投資雖已達(dá)到國內(nèi)研發(fā)總投資的2/3,但企業(yè)研發(fā)投資不僅總量少，而且研發(fā)強(qiáng)度低，企業(yè)在研發(fā)投資上的比較優(yōu)勢完全是基于政府研發(fā)投資獲得的。中國企業(yè)的研發(fā)人員雖有增長，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)差距。企業(yè)研發(fā)的高層次人才匱乏，且流失嚴(yán)重。中國2800多家大中型企業(yè)中，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占到25%，75%的企業(yè)沒有一個(gè)專職人員從事研發(fā)活動(dòng)。就研發(fā)的產(chǎn)出指標(biāo)——發(fā)明專利而言，中國企業(yè)的發(fā)明專利無論是絕對數(shù)量還是相對份額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩壳拔迕?，有四家是高校，僅有一家是企業(yè)。從1990年至2009年，日本的豐田公司在全球公開的先進(jìn)交通工具領(lǐng)域?qū)＠暾埑^5000件，而同期中國的汽車廠商沒有一家達(dá)到百件。從低碳技術(shù)創(chuàng)新的決策和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)看，國有企業(yè)國有股一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及出資人所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)合一的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致企業(yè)缺乏低碳技術(shù)創(chuàng)新的自主權(quán)。

（二）低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足

低碳技術(shù)創(chuàng)新離不開相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)力不足很難催生技術(shù)創(chuàng)新重大突破。一方面，企業(yè)的盈利目標(biāo)可能是短期而不是長期，企業(yè)的短期盈利目標(biāo)很難促使其放棄當(dāng)前的利益而投資長遠(yuǎn)的發(fā)展。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與技術(shù)之間達(dá)成一種低效率均衡，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新可能會打破原有的產(chǎn)業(yè)利益鏈，投入充裕的資金進(jìn)行研發(fā)，配套相應(yīng)的設(shè)施，改變原有的營銷理念和盈利模式等。一系列的變化必然會給當(dāng)期帶來巨大的額外成本，對于以短期盈利為目標(biāo)的企業(yè)而言不愿花費(fèi)巨大的成本投入技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，低碳技術(shù)創(chuàng)新存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其對于一個(gè)尚未成熟的新興產(chǎn)業(yè)來說。未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景存在不確定性，單個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，未來收益能否彌補(bǔ)成本并獲取可觀收益以及創(chuàng)新項(xiàng)目能否成功都很難預(yù)測等不確定性因素將迫使企業(yè)放棄低碳技術(shù)創(chuàng)新。

（三）低碳技術(shù)創(chuàng)新的能力薄弱

中國低碳技術(shù)創(chuàng)新整體的水平與發(fā)達(dá)國家相比，有比較明顯的差距。低碳技術(shù)創(chuàng)新能否成功很大程度上取決于研發(fā)能力的強(qiáng)弱。中國低碳技術(shù)研發(fā)能力由于存在諸多因素的限制而始終處于較低水平。首先，技術(shù)創(chuàng)新人才資源匱乏，包括核心的技術(shù)研發(fā)人員，優(yōu)秀的技術(shù)操作人員以及具有良好素質(zhì)和長遠(yuǎn)眼光的企業(yè)家。其次，低碳技術(shù)創(chuàng)新起點(diǎn)過低，整體科技水平落后。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起較為成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系，而中國在很多技術(shù)領(lǐng)域剛剛起步。低碳技術(shù)創(chuàng)新起點(diǎn)過低，攻克高端復(fù)雜的核心技術(shù)顯得力不從心。再次，低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)資金短缺。

（四）具體技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在障礙

以能耗技術(shù)來看，目前發(fā)達(dá)國家的綜合能耗，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到45%,而中國只能達(dá)到35%，最近兩年雖然有了很大的提高，但是整體來看還是比較落后，而且發(fā)展很不平衡。電力行業(yè)的煤電整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等方面，中國已經(jīng)初步掌握了相關(guān)技術(shù)，而且近兩年發(fā)展比較快，但在一些關(guān)鍵技術(shù)方面仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化也存在一定的問題。可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光電池設(shè)備、燃料電池設(shè)備、生物質(zhì)能技術(shù)等與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。在交通領(lǐng)域特別是在汽車燃油經(jīng)濟(jì)性、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)方面，中國企業(yè)雖然掌握了一定的先進(jìn)技術(shù)，但是在比較短的時(shí)間達(dá)到產(chǎn)業(yè)化仍有一定的難度。在太陽能研究和應(yīng)用技術(shù)方面，中國的研究十分活躍并已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。但中國有關(guān)太陽能熱利用的專利申請集中于太陽能集熱器的構(gòu)件、零部件、附件，而國外的專利申請主要集中在太陽能建筑一體化或者太陽能的綜合利用上。國外的技術(shù)多集中于整體系統(tǒng)，而中國的技術(shù)多停留于零部件，技術(shù)水平較低。說明在中國技術(shù)中核心技術(shù)少的趨勢仍未改觀。

三、中國低碳技術(shù)創(chuàng)新的路徑選擇

低碳技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)在以下五個(gè)方面取得突破：

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體

中國低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因就是企業(yè)沒有真正成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體。首先，低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體只能是企業(yè)。低碳技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，客觀上要求創(chuàng)新主體必須具備以下條件：必須是市場競爭的主體；具有一定的資金實(shí)力或融資能力；能夠承擔(dān)低碳技術(shù)創(chuàng)新中的各種風(fēng)險(xiǎn)。按照以上條件，只有企業(yè)才能成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體?，F(xiàn)代意義上的企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的內(nèi)涵體現(xiàn)在：企業(yè)是低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的投入主體、執(zhí)行主體、技術(shù)成果產(chǎn)出和應(yīng)用主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益分配主體。其次，要真正使企業(yè)成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體。第一，深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)要加快股份制改革的步伐，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引入市場機(jī)制，改善資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，從制度上確保企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。第二，使企業(yè)成為低碳技術(shù)研發(fā)的主體。低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要應(yīng)在企業(yè)進(jìn)行，而不是在企業(yè)以外的科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校既不是市場競爭的主體，也缺乏資金實(shí)力或融資能力。第三，使企業(yè)成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的投資主體。逐漸形成以企業(yè)為投資主體、多渠道的低碳技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制與體系，還要在促使企業(yè)逐年加大低碳技術(shù)開發(fā)投資、關(guān)鍵設(shè)備更新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳技術(shù)創(chuàng)新投資。第四，完善市場導(dǎo)向的低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。對創(chuàng)新成果的評價(jià)要以市場為標(biāo)準(zhǔn)，著重考察研究成果是否能順利轉(zhuǎn)化，是否能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、是否能獲得較大的市場占有率。

（二）完善低碳技術(shù)政策

要增列低碳技術(shù)創(chuàng)新支出預(yù)算項(xiàng)目。政府預(yù)算支出是低碳技術(shù)創(chuàng)新的根本保證。要確保低碳技術(shù)創(chuàng)新資金的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把低碳技術(shù)創(chuàng)新資金列入財(cái)政預(yù)算的支出范疇，把低碳技術(shù)創(chuàng)新資金作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，為財(cái)政履行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)職能提供制度保證。應(yīng)在國家財(cái)政預(yù)算科目中單列低碳技術(shù)創(chuàng)新支出項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出的額度和增長幅度，確保國家在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的宏觀調(diào)控力度。要建立政府低碳技術(shù)創(chuàng)新投資增長機(jī)制，通過立法形式確定一定時(shí)期內(nèi)政府低碳技術(shù)創(chuàng)新投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例。要完善投資主體投資低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策。切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)投資低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性；對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠；對企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的支持；對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新融資給予稅收優(yōu)惠；對低碳產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。要完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策。在低碳新產(chǎn)品剛剛推向市場的初期，政府“低碳”采購是一種很重要的激勵(lì)手段。為促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，要制定具有可操作性的低碳采購制度。政府應(yīng)定期公布低碳采購清單和數(shù)量，優(yōu)先采購和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。要發(fā)展低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。要采取優(yōu)惠政策，扶持一批低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，承擔(dān)低碳技術(shù)成果研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，若低碳技術(shù)開發(fā)成功，投資機(jī)構(gòu)可從企業(yè)利潤中提取一定比例作為投資的回報(bào)。

（三）健全知識產(chǎn)權(quán)制度

德國IFO經(jīng)濟(jì)研究所對化工、電氣工程等行業(yè)的1239項(xiàng)專利進(jìn)行了調(diào)查，表明了專利保護(hù)制度的效能與技術(shù)發(fā)明的關(guān)系（見表1）。

表1 專利保護(hù)制度的效能與技術(shù)發(fā)明的關(guān)系

根據(jù)德國的調(diào)查：沒有專利的保護(hù)，大約有1/5的發(fā)明不會創(chuàng)造出來。根據(jù)美國的調(diào)查：沒有專利的保護(hù)，醫(yī)藥行業(yè)大約65%的發(fā)明不會被實(shí)施，大約有60%的發(fā)明不會被開發(fā)；化工領(lǐng)域相應(yīng)的數(shù)字是30%和38%。在石油、機(jī)械和金屬加工領(lǐng)域，專利保護(hù)的作用相對比較弱，但是影響進(jìn)行開發(fā)和商業(yè)實(shí)施的數(shù)量都超過了10%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·C·諾思指出，歷史上的確存在著在沒有所有權(quán)保護(hù)創(chuàng)新者的社會中發(fā)生創(chuàng)新的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象只是在個(gè)人（或團(tuán)體）創(chuàng)新成本大大小于個(gè)人（或團(tuán)體）收益條件下才發(fā)生。許多的創(chuàng)新成本是個(gè)人（或團(tuán)體）難以承受的，只有在國家的保護(hù)下，使收益內(nèi)在化，才能激發(fā)個(gè)人（或團(tuán)體）的創(chuàng)造力。知識產(chǎn)權(quán)是一種同時(shí)使發(fā)明者和整個(gè)社會獲得利益的制度安排。當(dāng)前，要做好以下重點(diǎn)工作：第一，完善知識產(chǎn)權(quán)制度特別是專利制度。建議建立專利申請的加快審查制度，對于太陽能熱利用技術(shù)、混合動(dòng)力汽車等領(lǐng)域涉及低碳技術(shù)的申請，試行加快實(shí)質(zhì)審查和優(yōu)先復(fù)審，使申請人以較短的審查周期獲得授權(quán)。根據(jù)《專利法》第49條規(guī)定，為了使低碳技術(shù)創(chuàng)新成果能夠真正惠及全社會，探索針對涉及國家公共利益的低碳技術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)制許可的可能性，以及涉及低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專利在構(gòu)成技術(shù)壟斷情況下的強(qiáng)制許可的可能性，完善我國低碳技術(shù)專利權(quán)的強(qiáng)制許可制度以及低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的反壟斷審查制度。第二，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)要根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和自身的具體情況，抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。第三，強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理。建立知識產(chǎn)權(quán)組織，配備專門的人員，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，確保知識產(chǎn)權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化；完善知識產(chǎn)權(quán)制度，包括知識產(chǎn)權(quán)交易制度、日常管理制度、訴訟制度等；跟蹤國際低碳技術(shù)創(chuàng)新的最新趨勢，參與國際低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（四）培育低碳技術(shù)人才

人才是低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體和關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新人才的五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從物力資本優(yōu)先積累向人力資本優(yōu)先積累轉(zhuǎn)變，健全政府、部門、社會、用人單位等多元投入機(jī)制；從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，未來幾十年人才紅利是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本；從規(guī)模擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；從跟隨戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，要把創(chuàng)新型人才放第一位，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；從學(xué)科導(dǎo)向向應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，人才工作要與教育工作相結(jié)合，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才、創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和杰出人才。要充分尊重技術(shù)創(chuàng)新型人才的特點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新型人才在企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)中起著主體作用，他們往往具有以下一些特點(diǎn)：創(chuàng)新意識強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新型人才大都經(jīng)歷長期、大量的知識學(xué)習(xí)與積累，從事專用性程度高的工作，逐漸成長為某一領(lǐng)域的專家；自主性較強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新型人才由于其工作特點(diǎn)和所受教育等的影響，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)思維能力和綜合分析能力，競爭意識和自我意識比較強(qiáng)，更珍視自身的獨(dú)立性；稀缺程度高，技術(shù)創(chuàng)新型人才具有深厚而扎實(shí)的基礎(chǔ)知識和穩(wěn)定的研究方向，精通本專業(yè)的最新科學(xué)成就和發(fā)展趨勢，并且了解相鄰學(xué)科及必要的橫向?qū)W科知識；面臨風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)創(chuàng)新型人才面臨三重風(fēng)險(xiǎn):創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)；科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的風(fēng)險(xiǎn)，人才自身貶值的風(fēng)險(xiǎn)。要建立起“三位一體”的人才激勵(lì)體系。

（五）開拓重點(diǎn)低碳技術(shù)領(lǐng)域

1、清潔煤炭技術(shù)。根據(jù)預(yù)測，到2020年，煤電在中國發(fā)電量中的比重仍會占到60%以上。從世界和中國能源需求形勢來看，國際能源署報(bào)告預(yù)測由于中國和印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球煤炭需求將增長73%。對于減排的途徑，市場上的趨勢已經(jīng)從開源（發(fā)展太陽能、風(fēng)能等）逐漸轉(zhuǎn)向了節(jié)流（工業(yè)領(lǐng)域的低碳改造）。這就意味著，如何高效率、清潔利用煤炭，將煤炭利用過程中對環(huán)境的負(fù)面影響盡可能降到最低，是未來發(fā)展的大勢所趨。清潔煤技術(shù)的未來發(fā)展方向是IGCC和CCS的結(jié)合。目前，要大力發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。加快潔凈煤發(fā)電技術(shù)的試點(diǎn)工作。現(xiàn)在建設(shè)的示范工程，都是世界上容量較大的機(jī)組之一，在技術(shù)上還存在許多問題，造成了中國示范電廠遲遲不能試運(yùn)營。要不斷提高我國的機(jī)械制造能力。潔凈煤發(fā)電機(jī)組對設(shè)備的制造水平求極高，特別是IGCC機(jī)組必須采用燃?xì)廨啓C(jī)。我國燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)技術(shù)與世界先進(jìn)水平的差距很大，嚴(yán)重阻礙中國潔凈煤發(fā)電技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要大力發(fā)展煙氣凈化技術(shù)，切實(shí)落實(shí)燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策，新建、改建燃煤電廠，在建廠同時(shí)配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，以滿足二氧化硫排放總量控制的要求。

2、電動(dòng)汽車技術(shù)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮政策先導(dǎo)的作用，降低消費(fèi)者的購車成本，使消費(fèi)者愿意購買電動(dòng)汽車。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策重心要向消費(fèi)市場領(lǐng)域傾斜，可將財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)放給消費(fèi)者，以降低消費(fèi)者的購車成本，增強(qiáng)電動(dòng)汽車產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。也可通過購置稅減免，引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用電動(dòng)汽車。要站在應(yīng)對跨國汽車巨頭嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的高度，加強(qiáng)城市電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施的全面規(guī)劃，要通過制度安排，發(fā)揮國家電網(wǎng)主動(dòng)參與電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性，加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使消費(fèi)者在使用電動(dòng)汽車時(shí)感到充電和加油一樣便利甚至充電比加油更為便利，切實(shí)解決電動(dòng)汽車充電麻煩的問題。大力支持具有創(chuàng)新能力的電動(dòng)汽車企業(yè)做大做強(qiáng)，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策的先導(dǎo)作用，通過兼并重組實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，讓優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

3、可再生能源技術(shù)。可再生能源技術(shù)創(chuàng)新是我國面臨的一個(gè)長期戰(zhàn)略任務(wù)，要完善立法，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。由于制定發(fā)展規(guī)劃的資源基礎(chǔ)等工作不夠扎實(shí)，特別是由于可再生能源是個(gè)新興行業(yè)，形勢變化較快，目前我國的規(guī)劃還缺乏足夠的科學(xué)性。因此，必須在完善法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)可再生能源發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并建立有效、獨(dú)立的監(jiān)管能力和法律實(shí)施效果評價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)的正常健康發(fā)展。要不斷完善經(jīng)濟(jì)政策。各有關(guān)部門根據(jù)各種可再生能源發(fā)展目標(biāo)、資源狀況、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、具有可操作性的可再生能源發(fā)電配額細(xì)則、優(yōu)惠的投融資機(jī)制，以及完整的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系和可再生能源發(fā)展基金辦法等政策手段。此外，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)研發(fā)?；A(chǔ)性研究和技術(shù)開發(fā)是新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。必須加大對基礎(chǔ)性研究工作的投入，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供條件，包括開展新能源人才體系、試驗(yàn)風(fēng)電場、公共試驗(yàn)平臺等利于基礎(chǔ)研究能力提升的支撐體系建設(shè)，提高整體技術(shù)水平。

4、智能電網(wǎng)技術(shù)。中國國家電網(wǎng)公司計(jì)劃分三階段逐步推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，到2020年全面建成智能電網(wǎng)，技術(shù)和裝備全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。要加快制定能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化框架可分成核心、通用和領(lǐng)域三大類，其中核心部分包括通信和安全，是整個(gè)智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化需要考慮的重點(diǎn)；通用部分包括：電磁兼容EMC、設(shè)備安裝、產(chǎn)品標(biāo)識、鑒定、工程、設(shè)計(jì)等；領(lǐng)域部分包括發(fā)電、輸電、配電等。要大力發(fā)展實(shí)體電網(wǎng)。實(shí)體電網(wǎng)是智能電網(wǎng)的物理載體。加大骨干電網(wǎng)建設(shè)尤其是特高壓電網(wǎng)的建設(shè),以構(gòu)成科學(xué)的國家電網(wǎng)構(gòu)架；實(shí)現(xiàn)大區(qū)域電網(wǎng)的互聯(lián)，保證電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)大區(qū)域電網(wǎng)智能運(yùn)營創(chuàng)造條件；加強(qiáng)地區(qū)配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及升級，構(gòu)建靈活、可靠、堅(jiān)固的配電網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)未來分布式電源、微網(wǎng)的柔性連接；積極采用成熟先進(jìn)技術(shù)，使實(shí)體電網(wǎng)在架構(gòu)上、技術(shù)上、裝備上滿足未來智能電網(wǎng)的需求。要改善智能電網(wǎng)裝備。智能電網(wǎng)的裝備不僅涵蓋傳統(tǒng)二次系統(tǒng)的測控、保護(hù)、安全穩(wěn)定控制等裝置，還包括傳統(tǒng)一次系統(tǒng)的智能電器、靜止補(bǔ)償裝置、固態(tài)開關(guān)、優(yōu)質(zhì)低價(jià)和高容量的儲能裝置等。應(yīng)該鼓勵(lì)和優(yōu)先采用適用于未來智能電網(wǎng)建設(shè)所需和可用的智能電網(wǎng)設(shè)備。第四，構(gòu)建信息交互平臺。應(yīng)注重信息與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度及整合度，構(gòu)建信息交互與共享的層次架構(gòu)。整合相關(guān)研發(fā)資源,提供多種新型網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的研發(fā)空間，開展基于綜合能源及通信系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的研究,構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定、適用、快速的智能電網(wǎng)信息交互平臺。

責(zé)任編輯：楊姝琴

F124·5

A

1003—8744（2011）02—0068—06

2011—2—28

王可達(dá)（1961—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。