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    安全生產(chǎn) 事在人為
    ——專訪婁底市人民政府市長張碩輔

    2011-09-25 13:11:02中國安全生產(chǎn)報孫澤群
    湖南安全與防災(zāi) 2011年1期
    關(guān)鍵詞:婁底市婁底煤礦

    文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄本刊記者 孫澤群

    安全生產(chǎn) 事在人為
    ——專訪婁底市人民政府市長張碩輔

    文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄本刊記者 孫澤群

    開欄的話:

    為了總結(jié)交流各市州安全生產(chǎn)工作情況,充分反映各市州長在履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)方面所做的主要工作,推動全省安全生產(chǎn)工作再上新臺階,根據(jù)省政府、省安委會領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,經(jīng)省委宣傳部同意,《中國安全生產(chǎn)報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災(zāi)》雜志社將在2011年度聯(lián)合開展“市州長安全生產(chǎn)訪談”活動,并在《湖南安全與防災(zāi)》開辟“市州長訪談錄”專欄,每期封面和專欄推介一個市州。

    ▲張碩輔市長接受《中國安全生產(chǎn)報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災(zāi)》雜志社記者采訪

    近幾年來,婁底市委、市政府把安全生產(chǎn)工作擺在了社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,狠抓各項工作,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),為婁底市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2010年,婁底市安全生產(chǎn)工作再度取得了可喜的成績,實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故連續(xù)8年明顯下降,在省政府安全生產(chǎn)工作考核中名列全省第一,被省委、省政府評為“全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”。為了更好地推廣先進(jìn)經(jīng)驗、宣傳安全生產(chǎn)工作,在全社會營造良好的安全文化氛圍,近日記者專訪了婁底市人民政府市長張碩輔。

    記者:2010年,婁底市再度被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州,請您簡要談?wù)勀壳叭械陌踩a(chǎn)總體形勢。

    張碩輔:婁底市能再度被評安全生產(chǎn)先進(jìn)市州,并且是第一名,作為市長我當(dāng)然很高興,這個第一名最能表明我市已經(jīng)從安全事故重災(zāi)區(qū)邁入了全省安全生產(chǎn)先進(jìn)行列。婁底歷屆市委、市政府,特別是最近的兩屆市委、市政府對安全生產(chǎn)工作下了很大力氣,今天這個第一名的取得,應(yīng)該肯定大家的成績,值得認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。

    2010年婁底市的安全生產(chǎn)總體形勢有幾個特點:一是事故總死亡人數(shù)大幅度下降。全市事故總死亡138人,同比下降28.13%。二是重點高危行業(yè)生產(chǎn)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。婁底作為重點產(chǎn)煤市州和工業(yè)基地,2010年煤礦事故死亡24人;非煤工礦事故死亡13人;煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工、水上交通、特種設(shè)備、消防等高危領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全年零死亡事故。三是杜絕了重大事故,較大事故明顯下降。2010年全市未發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故,僅發(fā)生較大事故1起,死亡3人,創(chuàng)五年來最好成績。四是億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率等安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況良好。五是“十一五”期間安全生產(chǎn)工作成效顯著?!笆晃濉逼陂g,年度事故總死亡人數(shù)從341人下降到2010年的138人,年度煤礦事故死亡人數(shù)從243人下降到2010年的24人;年度道路交通事故死亡人數(shù)從258人下降到2010年的100人;2007年、2010年未發(fā)生重大事故,其余年份重大事故均控制在1起以內(nèi);較大事故連續(xù)5年控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

    我們在取得初步成績的同時,更應(yīng)該保持清醒的頭腦,下更大的力氣找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié),查出深層次的隱患加以整改。成績只能說明過去,說明只要我們努力了、工作到位了,安全生產(chǎn)工作是可以抓好的。

    記者:作為全省能源原材料工業(yè)基地和發(fā)展較快的市州之一,婁底曾是生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”,2002年發(fā)生過七起重特大事故。為什么短短幾年能一躍成為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)?

    張碩輔:婁底市從曾經(jīng)的安全事故重災(zāi)區(qū)邁入了全省安全生產(chǎn)先進(jìn)行列,這對婁底市來說是很不容易的。婁底的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件,決定了我們的安全生產(chǎn)任務(wù)很重,特別是煤礦的生產(chǎn)安全。婁底要實現(xiàn)加速趕超,平衡發(fā)展是前提,要平衡發(fā)展,煤礦的安全生產(chǎn)又是前提。所以說,婁底過去背負(fù)事故多發(fā)區(qū)的沉重包袱,今天安全生產(chǎn)能進(jìn)入全省先進(jìn)行列,確實不容易。

    利用云計算、大數(shù)據(jù)和移動技術(shù),搭建一個創(chuàng)新、開放、便捷的綜合信息化財務(wù)管理平臺,以院、所、團(tuán)隊的財務(wù)管理為建設(shè)重點,創(chuàng)新預(yù)算決算、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、報銷業(yè)務(wù)、財務(wù)分析等各項財務(wù)管理工作,達(dá)到快速、準(zhǔn)確、高效的管理效果,逐步實現(xiàn)預(yù)算的綜合管理,內(nèi)部控制的環(huán)環(huán)相扣,資產(chǎn)管理信息完整翔實,報銷業(yè)務(wù)的快速便捷,財務(wù)分析的及時準(zhǔn)確,逐步促成科技創(chuàng)新成果的全成本核算。

    我們總結(jié)經(jīng)驗,概括起來就是著重抓好了“五個三”:

    狠抓了“三個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全生產(chǎn)工作列為頭等大事來抓。二是工作支持到位。加大了公共安全經(jīng)費投入,僅2010年在安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作中,就支持雙峰、漣源示范創(chuàng)建經(jīng)費100多萬元。三是責(zé)任落實到位。嚴(yán)格目標(biāo)管理考核,將考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤,對發(fā)生重大安全事故、安全生產(chǎn)考核不合格的單位實行“一票否決”,把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到了基層,全市“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系已經(jīng)全面形成。

    下足了“三手功夫”。一是在安全生產(chǎn)示范建設(shè)上下功夫。我市采取由市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系指導(dǎo)協(xié)調(diào)、市直部門對口幫扶的做法,全面鋪開基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。二是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。全市廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理。三是在隱患排查治理上下功夫。2010年以來,全市上下廣泛開展了安全隱患大檢查大整改行動,市政府對22處涉及公共安全的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦整改,目前已整改到位20處。

    完善了“三項機(jī)制”。一是完善了精細(xì)化管理機(jī)制。二是完善了安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制。三是完善了應(yīng)急救援機(jī)制。

    做好了“三篇文章”。一是形式多樣構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育篇。2010年,我市再次被國務(wù)院安委辦評為“全國安全生產(chǎn)月”優(yōu)秀單位。二是務(wù)求實效抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)篇。市安委會聯(lián)合婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)安全管理大專班,培訓(xùn)安監(jiān)員和煤礦安全員248名;深入大型廠礦企業(yè)開展安全管理人員、煤特種作業(yè)人員培訓(xùn)。三是亮點紛呈營造安全文化篇。幾年來,我市在主要公路兩側(cè)設(shè)置了6363塊永久性安全宣傳牌,張貼宣傳標(biāo)語(橫幅)200余萬條,建立了從雙峰縣荷葉鎮(zhèn)到新化縣奉家鎮(zhèn)的500里安全文化長廊,營造了濃厚的“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍,全民的安全意識明顯提高。

    強(qiáng)化了“三鐵措施”。即以鐵的手腕打擊非法違法生產(chǎn),以鐵的措施推進(jìn)專項整治,以鐵的紀(jì)律嚴(yán)格責(zé)任追究,實現(xiàn)了全市無非法煤礦和井筒、無非法采石場、無非法危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、無非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“四無”目標(biāo)。

    記者:礦山安全是整個安全生產(chǎn)工作的重點,也是難點。請問市長,婁底在礦山安全整頓方面采取過哪些措施,積累了哪些經(jīng)驗?

    張碩輔:婁底是一個典型的資源型城市,但資源是有限的,一旦枯竭,不可再生。婁底現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由來已久,存在兩大問題:一是資源的約束,二是環(huán)境的破壞。今后我們要培育一批戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè),像新興裝備制造業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等,這既是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,也是安全發(fā)展的需要,但我們首先要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。

    作為能源原材料生產(chǎn)基地,礦山安全歷來是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。近幾年,我市主要在以下幾個方面進(jìn)行探索和實踐,取得了一些初步成效。一是強(qiáng)力推進(jìn)礦山企業(yè)關(guān)閉整合和技改擴(kuò)能。近五年來,我市采取“無情關(guān)閉、有情操作”的人本措施,先后關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦200多處,全面完成了整頓關(guān)閉工作任務(wù),主要作法得到省委、省政府高度贊揚并在全省推廣。扎實開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項整治行動,煤礦生產(chǎn)秩序得到了進(jìn)一步優(yōu)化。同時對保留煤礦進(jìn)行資源整合、技術(shù)改造、擴(kuò)能建設(shè)。全市累計完成煤礦技改擴(kuò)能固定資產(chǎn)投資21.5億多元,全市煤礦年新增設(shè)計能力達(dá)616萬噸。二是強(qiáng)力推進(jìn)科技保安和科技興煤。全面打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè),市直管資江礦業(yè)公司、漣源市力達(dá)煤礦、新化縣共升煤礦列入省一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)范疇,冷水江市梓改、全球等15處標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井實現(xiàn)了地面花園式和井下作業(yè)地點、人員的視頻監(jiān)控,礦區(qū)文明程度和行業(yè)形象根本改觀。強(qiáng)力推進(jìn)采煤方法和支護(hù)材料改革。繼續(xù)深化瓦斯治理攻堅,進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯抽采,推廣瓦斯發(fā)電,煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。三是強(qiáng)力推進(jìn)兩個主體責(zé)任的落實。完善了駐礦監(jiān)管制度。實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政實職領(lǐng)導(dǎo)掛點煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時駐礦監(jiān)管技改工作的規(guī)定;實施了煤炭行業(yè)主管部門安監(jiān)員在特殊時段到煤礦24小時住礦監(jiān)管的規(guī)定。提高了煤礦違法生產(chǎn)的成本。凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,行政處罰一律就高不就低;凡違法違規(guī)組織生產(chǎn)的,“三?!贝胧┮宦刹皇周洝V朴喠思罴s束機(jī)制。市、縣都出臺了相關(guān)的激勵措施,適當(dāng)提高相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。特別是漣源市財政每年拿出100萬元資金專項用于煤礦安全工作獎勵,對全市安全生產(chǎn)工作有突出貢獻(xiàn)和顯著成效的單位(包括煤礦)和個人年終予以重獎。

    資源的約束和環(huán)境的破壞迫使我們不得不轉(zhuǎn)型,但轉(zhuǎn)型不是一朝一夕就可以完成的。一方面要提高資源的利用效率,把產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長,不斷向高端延伸;另一方面要加大環(huán)境保護(hù)和治理力度,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響逐步變小。

    記者:深入開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建,是婁底市的特色工作之一,請市長介紹一下主要情況。

    張碩輔:安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,治標(biāo)更須治本。我市創(chuàng)造性地開展了安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,不斷夯實安全基層基礎(chǔ)。從2006年開始,按照“市級領(lǐng)導(dǎo)定點指導(dǎo)、市直單位對口幫扶”的總體思路,由市級領(lǐng)導(dǎo)分別定點聯(lián)系指導(dǎo)一個縣市區(qū)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,市直部門分別對口聯(lián)系扶持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中,市直部門把對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實際和本部門工作特點有機(jī)結(jié)合起來,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點,形成了各具特色的安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,并配套開展了安全生產(chǎn)示范企業(yè)的創(chuàng)建。目前,全市已申報省級示范縣2個、全市已建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個,市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個。以此為契機(jī),全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)都建立了安監(jiān)站,村組也配備了安全生產(chǎn)信息員,縣、鄉(xiāng)、村、組“兩級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系已經(jīng)形成,在安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

    記者:近年來,婁底市在推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊伍建設(shè)方面采取了一系列標(biāo)本兼治的措施,請問市長,在2011年和“十二五”期間,還會采取哪些新的舉措?

    張碩輔:元旦過后,新年的第一個經(jīng)濟(jì)工作會議上,就專門召開了安全生產(chǎn)工作會議,對全市2011年度的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。我們強(qiáng)調(diào),第一是要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。第二是依靠科技,大力推進(jìn)“科技興安”。煤礦要實現(xiàn)“集團(tuán)化、機(jī)械化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”,核心是依靠科技。要提高本質(zhì)安全水平,就需要投入。要投入,沒有規(guī)模也不行,所以要走集團(tuán)化,產(chǎn)生規(guī)模效益。要實現(xiàn)機(jī)械化,就得要有先進(jìn)的采掘設(shè)備、工藝和先進(jìn)的管理方法,這些都需要依靠科技進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)化就更不用說了,像煤礦的檢測、瓦斯抽采等都需要依靠科技和規(guī)?;?/p>

    2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年,做好安全生產(chǎn)工作有著特別重要的意義?!笆濉睍r期,安全生產(chǎn)處在從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)、為根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)的重要發(fā)展階段。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,更加奮發(fā)有為地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。一是我市將堅持不懈地抓好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳貫徹工作。并抓緊出臺我市的實施意見,從政策層面進(jìn)一步促進(jìn)和保障兩個主體責(zé)任的落實。二是全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防工作。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作,實現(xiàn)市委、市政府確定的創(chuàng)建目標(biāo)。三是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動,促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。四是嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。五是以煤礦和道路交通為重點,深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治和隱患排查治理。六是以嚴(yán)格“安全準(zhǔn)入”和建設(shè)項目“三同時”為抓手,切實加強(qiáng)資源整合、兼并重組以及城市建設(shè)規(guī)劃過程中的安全監(jiān)管,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。七是堅持不懈地推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。八是以市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)為重點,加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系,健全應(yīng)對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。九是加大事故查處和責(zé)任追究力度,強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。十是堅持不懈地加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊伍的思想政治、黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè),更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

    記者:作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,您體會最深的是什么?您最想向全市黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員說的一句話是什么?

    張碩輔:安全生產(chǎn)工作第一名與別的第一名不一樣,因為這個第一名隨時都可能變?yōu)榈箶?shù)第一名。今天我們雖然取得了一點成績,但安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然很薄弱,加上進(jìn)入了全省先進(jìn)行列,我們的干部、企業(yè)就容易驕傲、松懈。我覺得安全生產(chǎn)最大的敵人就是思想的麻痹和工作的松懈,我最擔(dān)心先進(jìn)的光環(huán)掩蓋了一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患,使我們的干部和企業(yè)麻痹大意,放松警惕,忽視了潛在的危險。

    作為政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,我認(rèn)為,既要看到安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點,也要看到遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律后對過程的可掌控性,只要我們來實的,干真的,監(jiān)管到位,落實到點,是完全可以實現(xiàn)生產(chǎn)安全的。

    婁底建市時間不長,吸收了很多新的城市建設(shè)理念,建設(shè)得也很有特色。在推進(jìn)新型城市化的同時,我們也在考慮怎樣宜居宜業(yè),追求舒適、宜居的生活環(huán)境。婁底人比較喜歡讀書,人文氣息濃厚。婁底人開明開放,敢為人先的性格中,有一種“士為知己者死”的“血性”俠義之氣。這些都是婁底的優(yōu)勢,也是婁底的財富。我們相信,抓安全生產(chǎn)也好,搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)也好,都是為了讓城市建設(shè)得更美好、讓百姓生活得更富裕。有了這個共同的基礎(chǔ),只要我們堅定信心,踏實苦干,婁底一定會擁有更美好的明天!

    責(zé)任編輯黑菊花

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