○白書祥
應(yīng)對突發(fā)事件與輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)
○白書祥
輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量”。社會輿論作為一種社會意識現(xiàn)象和無形的社會力量,是社會控制的重要工具和形式。這里講的輿論導(dǎo)向機(jī)制,指針對突發(fā)事件的發(fā)生,在思想政治教育中,對受教育者進(jìn)行輿論引導(dǎo)的各構(gòu)成要素的相互配合及其運(yùn)作方式。為充分發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中的輿論導(dǎo)向作用,必須明確其輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容和應(yīng)強(qiáng)調(diào)的問題及對策。
突發(fā)事件既具有現(xiàn)實(shí)的危害性,又具有潛在的危害性。其必然會引起廣泛而強(qiáng)烈的社會反響。應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè),主要是從三個方面入手,利用各種大眾傳媒進(jìn)行及時有效的信息發(fā)布和輿論宣傳,形成正確的輿論導(dǎo)向,為減少和化解突發(fā)事件的負(fù)面影響創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
1.加強(qiáng)輿情收集與預(yù)警,全面把握社會心理。輿情是社會心理的“風(fēng)向儀”和“晴雨表”。這里講的輿情,指在一定的社會空間內(nèi),圍繞突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化。民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。加強(qiáng)輿情收集和預(yù)警,及時準(zhǔn)確地把握社會心理,是形成正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前提,是有效開展思想政治教育的依據(jù)。這需要抓好四個環(huán)節(jié)。一是輿情信息收集。對輿情信息收集的總體要求是及時、全面、準(zhǔn)確、深刻。及時,指反應(yīng)快、行動敏捷;全面,指反映各層次社會成員的整體看法;準(zhǔn)確,指客觀反映真實(shí)情況,不摻雜個人主觀意見;深刻,指反映的信息有代表性,能揭示民眾思想上深層次的問題。為做好輿情收集,應(yīng)建立健全相關(guān)制度,如群眾接待日制度、信訪制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)研制度等。二是輿情信息分析。對輿情信息的分析要全面、科學(xué)、深刻,分清主流和支流、順流和逆流、顯流和暗流、常流和變流,堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”,準(zhǔn)確掌握輿情變化的總體態(tài)勢。三是輿情預(yù)警。這是在輿情分析之后所作出的應(yīng)急反應(yīng)。為提高對輿情的反應(yīng)能力,需建立輿情通報制度,及時向人們發(fā)布輿情動態(tài)。四是輿情引導(dǎo)。輿情引導(dǎo)的具體策略包括:宣傳炒作,即對積極的、有利于社會穩(wěn)定的社會輿論大力宣傳,倡導(dǎo)主旋律;對話引導(dǎo),即對人們疑惑不解的問題,通過對話交流釋疑解惑、化解矛盾,把輿論引導(dǎo)到正確的方向上來。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè),形成輿論引導(dǎo)新格局。伴隨信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,把人們帶入了信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。信息的傳播呈現(xiàn)出快捷、多元、全方位等特點(diǎn)。這便使得公眾獲得信息的速度、數(shù)量、覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何時期。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間里,公眾都可能得到大量的相關(guān)信息。借助各種網(wǎng)絡(luò)途徑,每個人都可以根據(jù)自己的利益及價值取向來衡量信息、取舍信息乃至制造信息。當(dāng)人們越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息時,網(wǎng)絡(luò)媒體對社會輿論的影響越來越大。必須看到,網(wǎng)絡(luò)輿論中既有許多健康向上的內(nèi)容,也存在一些不可忽視的問題。例如,西方敵對勢力把互聯(lián)網(wǎng)作為對我國推行西化、分化戰(zhàn)略的重要渠道;國內(nèi)少數(shù)別有用心的人借助論壇或聊天室等多種方式散布錯誤的思想觀點(diǎn)、宣傳過激的民族主義傾向及政治言論、傳播腐朽落后文化;一些網(wǎng)民有時也會出現(xiàn)非理性言論。這些問題的存在容易誘發(fā)人們思想上的混亂。鑒此,思想政治教育必須在充分認(rèn)識、研究網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的觀念、內(nèi)容和方法,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。這主要從兩個方面入手。一是在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間營造強(qiáng)大的網(wǎng)上正面“輿論場”。面對重大突發(fā)事件,充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體,迅速形成主流導(dǎo)向,正確引導(dǎo)輿論熱點(diǎn),擴(kuò)大并強(qiáng)化主旋律聲音。對于重大、敏感問題在論壇上的討論,應(yīng)給予必要的“軟引導(dǎo)”。一方面,要做大、做活、做強(qiáng)重點(diǎn)媒體網(wǎng)站論壇,建設(shè)好令網(wǎng)民信賴的網(wǎng)絡(luò)論壇主陣地。另一方面,注意培養(yǎng)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用,使熱點(diǎn)和敏感問題在論壇交流中取得共識、凝聚人心。二是揭露虛假錯誤信息、封殺流言蜚語。對于那些虛假錯誤的信息,必須以事實(shí)真象予以澄清,以正視聽,從而打消由此而產(chǎn)生的各種疑慮。對于那些別有用心的流言蜚語,必須予以徹底揭露,引導(dǎo)人們充分認(rèn)識其險惡用心,從而消除其負(fù)面影響。
3.通過議程設(shè)置引導(dǎo)公眾,化解、轉(zhuǎn)移社會壓力。媒體的議程設(shè)置功能就是指通過反復(fù)播出某類新聞報道,強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度?!按蟊妭髅骄哂幸环N為公眾設(shè)置議事日程的功能,大眾傳媒作為‘大事’加以報道的問題,同樣也作為‘大事’反映在公眾的意識當(dāng)中?!睉?yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育,通過大眾傳媒提供真實(shí)的信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注和思考問題,穩(wěn)定公眾情緒、凝聚社會力量,從而化解、轉(zhuǎn)移突發(fā)事件造成的社會壓力。
思想政治教育應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè),主要是從應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要而進(jìn)行的。在這一過程中,應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。
1.突出階段性。突發(fā)事件具有階段性。依據(jù)美國學(xué)者斯蒂文·芬克的“四階段生命周期模式”,突發(fā)事件的生命周期分為四個階段,即潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、痊愈期。在潛伏期,社會系統(tǒng)或組織較長時間地積累矛盾,危機(jī)處于量變階段。在爆發(fā)期,突發(fā)事件突然爆發(fā)。這個階段持續(xù)時間最短,但對社會沖擊最強(qiáng)、危害最大。在持續(xù)期,突發(fā)事件得到初步控制,但沒有得到徹底解決。在痊愈期,突發(fā)事件得到了平息。突發(fā)事件生命周期的階段性決定了應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的階段性。
突出應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的階段性,就是從突發(fā)事件生命周期各階段的特點(diǎn)出發(fā),采取相應(yīng)的對策。在其潛伏期,由于矛盾沒有激化,沒有明顯標(biāo)志而不易被察覺。在這一階段,輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞及時發(fā)現(xiàn)并有效傳遞危機(jī)信息而展開,以引起人們的重視和警覺,防范危機(jī)的爆發(fā)或?qū)⑽C(jī)的破壞程度降到最低。在其爆發(fā)期,由于人們普遍沒有思想準(zhǔn)備而難以接受嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。在這一階段,輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞讓公眾盡快知曉事實(shí)真相而展開,以緩解公眾的恐慌心理,引導(dǎo)人們正確面對現(xiàn)實(shí)。在其持續(xù)期,由于突發(fā)事件的負(fù)面影響的存在和擴(kuò)展,滋生了諸多思想認(rèn)識問題和心理問題。在這一階段,輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞正確的輿論導(dǎo)向而展開。突發(fā)事件導(dǎo)致各種觀點(diǎn)的出現(xiàn)并匯集為輿論,輿論又反過來影響著公眾的觀點(diǎn)和情緒。這就要求輿論導(dǎo)向必須去偽存真,向公眾說清事件的來龍去脈,引導(dǎo)人們正確認(rèn)識突發(fā)事件、提高應(yīng)對突發(fā)事件的心理承受力和自救能力,引導(dǎo)社會秩序理性、健康發(fā)展。在其痊愈期,由于突發(fā)事件已經(jīng)平息,留給人們的主要是反思。在這一階段,輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而展開。突發(fā)事件發(fā)生及處理的經(jīng)驗教訓(xùn)是深刻的。引導(dǎo)人們通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)深化認(rèn)識、增強(qiáng)防范類似突發(fā)事件的自覺性。
2.堅持原則性。這是弱化突發(fā)事件嚴(yán)重社會后果的需要。突發(fā)事件形態(tài)各異,性質(zhì)和影響力各不相同。但從總體來看又具有某些共同的特點(diǎn)。一是事發(fā)突然性。多數(shù)突發(fā)事件突然爆發(fā),難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。二是后果危害性。突發(fā)事件大多為自然和社會災(zāi)難,即所謂“天災(zāi)人禍”,對人民生活和社會穩(wěn)定均具有不同程度的直接破壞和間接破壞、有形破壞和無形破壞。三是廣泛關(guān)注性。突發(fā)事件與公眾利益密切相關(guān),是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。四是連鎖反應(yīng)性。突發(fā)事件是各種矛盾激化的結(jié)果。單一型危機(jī)很容易演變?yōu)閺?fù)合型危機(jī)。正是因為這些特點(diǎn),如處理不當(dāng),其必然會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會后果。為弱化突發(fā)事件可能產(chǎn)生的嚴(yán)重社會后果,應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)必須堅持原則性。
在應(yīng)對突發(fā)事件中,輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)為充分體現(xiàn)原則性,應(yīng)將其具體化為五個原則。一是公益原則。通過輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)公眾行為,有效控制突發(fā)事件,最大程度地保護(hù)公眾利益。二是主動原則。要在突發(fā)事件發(fā)生后最早做出反應(yīng),積極引導(dǎo)社會輿論,先入為主,先聲奪人。三是時間原則。這體現(xiàn)在及時性、適時性、動態(tài)性三個方面。及時性指在第一時間內(nèi)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。適時性指選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。動態(tài)性指輿論引導(dǎo)與突發(fā)事件處置的整體部署相適應(yīng)。四是定向原則。輿論引導(dǎo)要根據(jù)突發(fā)事件涉及的主要群體明確引導(dǎo)對象,確定引導(dǎo)目標(biāo)。五是一致原則。輿論引導(dǎo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在輿論引導(dǎo)的過程中要始終堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一部署,對內(nèi)協(xié)調(diào)管理統(tǒng)一指揮,對外信息發(fā)布統(tǒng)一口徑。只有把這五個原則落到實(shí)處,才能在應(yīng)對突發(fā)事件中充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用。
3.把握科學(xué)性。這里強(qiáng)調(diào)的是堅持正確的輿論導(dǎo)向。社會是由不同階級、階層、利益群體組成的復(fù)雜的有機(jī)體。不同的人有不同的利益要求、思維方式和情感心理。對于同一突發(fā)事件,不同的人站在不同立場、從不同角度作出不同的反映,發(fā)表不同的見解和觀點(diǎn)。這就決定了社會輿論的復(fù)雜多樣。其中,有正確的,也有錯誤的;有進(jìn)步的,也有落后的;有積極的,也有消極的;有理性的,也有非理性的。任其發(fā)展,必然會造成思想混亂。這就決定了堅持正確的輿論導(dǎo)向是應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的首要任務(wù)。
在應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中,堅持正確的輿論導(dǎo)向,必須立足現(xiàn)實(shí),正確處理好三個關(guān)系。一是一元化與多樣化的關(guān)系。在輿論導(dǎo)向中,必須堅持主流意識形態(tài)的一元化不動搖,以擴(kuò)大政治認(rèn)同。這是堅持正確輿論導(dǎo)向的先決條件。這并不意味著以“一”蓋“多”,以“一”代“多”,而是以“一”統(tǒng)“多”,以主流意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)非主流意識形態(tài),從而保證輿論導(dǎo)向沿著正確的方向健康發(fā)展。二是先進(jìn)性與大眾化的關(guān)系。這里講的先進(jìn)性,指代表社會發(fā)展的方向、統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的潮流。在輿論導(dǎo)向中,必須充分體現(xiàn)先進(jìn)性,又必須處理好與大眾化的關(guān)系。處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵是抓住和抓準(zhǔn)先進(jìn)性與大眾化的結(jié)合點(diǎn)。這個結(jié)合點(diǎn)主要是民族精神和社會主義公民道德。以愛國主義為核心的民族精神和以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的社會主義公民道德,體現(xiàn)著歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的統(tǒng)一,體現(xiàn)著整體利益、局部利益、個人利益的統(tǒng)一。堅持用其進(jìn)行輿論導(dǎo)向,就能做到在大眾化中體現(xiàn)先進(jìn)性、寓先進(jìn)性于大眾化之中。三是豐富性與有效性的關(guān)系。進(jìn)行輿論導(dǎo)向的內(nèi)容和形式都必須是豐富的。這樣才能適應(yīng)不同層次、不同愛好人群的需要。同時,這些內(nèi)容和形式又必須為人們所喜聞樂見、易于接受。這樣才能發(fā)揮其在輿論導(dǎo)向中的積極作用。這就要求,輿論導(dǎo)向必須在豐富性上做文章,在有效性上花氣力,將二者有機(jī)結(jié)合起來。
(作者單位:中國人民武裝警察部隊學(xué)院)
(責(zé)任編輯 李海生)