游學(xué)三月看英國
——“志奮領(lǐng)青年領(lǐng)導(dǎo)人赴英培訓(xùn)”研修報(bào)告

■汪華東

游學(xué)三月看英國
——“志奮領(lǐng)青年領(lǐng)導(dǎo)人赴英培訓(xùn)”研修報(bào)告

■汪華東

沒有難耐的炎熱，沒有頻發(fā)的災(zāi)害，沒有煩人的嘈雜，沒有爭先恐后的擁堵——這是2010年英國的夏季。2010年7月5日到10月初，我有幸參加了全國青聯(lián)“志奮領(lǐng)青年領(lǐng)導(dǎo)人赴英培訓(xùn)項(xiàng)目”。不長不短的3個(gè)月，我仔細(xì)觀察、認(rèn)真品味這個(gè)發(fā)達(dá)國家，留下許多美好的回憶和深深的思索。

一個(gè)安寧的國度

沒去英國的時(shí)候，我們知道這是個(gè)老牌資本主義國家。雖然2008年金融危機(jī)對英國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，16年來GDP首次出現(xiàn)了負(fù)增長，但作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP高達(dá)46000美元。通過我的觀察，可以用“寧靜安祥、悠閑紳士、秩序穩(wěn)定”來概括這個(gè)國家。

英國的社會福利是“從搖籃到墳?zāi)埂钡?，是世界上福利最好的國家之一。它是典型的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu) ，中產(chǎn)階級占大多數(shù)。窮人窮得有底線、富人富得會封頂。即使沒有工作的人，政府也會相應(yīng)解決他們的住房和日常生活。英國是賦稅較重的國家，收入越高，繳稅越多。二次分配中稅收杠桿作用較為明顯。英國有著覆蓋全民的“國民醫(yī)療健康服務(wù)體系”（NHS），每個(gè)英國人都有私人醫(yī)生，小病由私人醫(yī)生解決，私人醫(yī)生解決不了的問題交上一級大的醫(yī)院處理，這是全民免費(fèi)醫(yī)療。這種高稅收、高福利、全保障的模式使得絕大多數(shù)英國人衣食無憂，怡然自得，所以社會穩(wěn)定，居民安逸。

除了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，人與人之間也充滿溫情，在英國，我聽到最多的單詞是“sorry”，不管是你不小心碰到了別人還是別人碰了你，雙方都是那么溫文爾雅的向?qū)Ψ降狼?，紳士風(fēng)度盡顯。人們彼此之間充滿信任和關(guān)心。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人際和諧外，英國還有著宜居的環(huán)境。作為四周都是海的國度，這里幾乎沒有自然災(zāi)害，到處綠樹濃蔭，芳草萋萋，牛羊成群。好多地方古樹參天，甚至讓人覺得“陰森森”的。盡管如此，政府、社會還是高度關(guān)注環(huán)境。這種關(guān)心環(huán)境是發(fā)自內(nèi)心的。前不久英國政府推出了《減碳承諾計(jì)劃》，將采取激勵(lì)和制約的措施，對企業(yè)、對家庭減碳做出專門規(guī)定。英國政府承諾2012年，減碳20%，2030年，減碳80%。英國政府已投入5000萬英鎊推廣低碳巴士，很多巴士上都有低碳宣傳畫。

一個(gè)創(chuàng)新的民族

大凡中國人，隨口都能說出一些英國名人的名字，這些人和英國現(xiàn)代的發(fā)展息息相關(guān)，也為近代全人類進(jìn)步做出過突出貢獻(xiàn)。比如牛頓、亞當(dāng)斯密、莎士比亞、拜倫、雪萊、達(dá)爾文、瓦特、霍金、法拉弟。英國之所以成為日不落帝國，是有一定歷史原因的，我想人才應(yīng)該是決定因素。

英國是世界上最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家，制造業(yè)在上世紀(jì)80年代前非常發(fā)達(dá)。那時(shí)，英國堪稱“世界工廠”。80年代起，英國產(chǎn)業(yè)開始升級，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。英國政府提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的理念，利用公共政策推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國現(xiàn)在已有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)10多萬家，與創(chuàng)意有關(guān)的就業(yè)人員占就業(yè)人員一半。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有效推動(dòng)了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們在倫敦走訪了“英國標(biāo)準(zhǔn)化委員會”。那時(shí)，我才知道ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，ISO14000環(huán)境體系都是源于英國?，F(xiàn)在他們正在研究制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系。相信不久的將來，什么產(chǎn)品低碳，還得他們說了算。真是“四流企業(yè)會制造，三流企業(yè)懂技術(shù)，二流企業(yè)有專利，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。

一個(gè)政府與NGO充分合作的社會

英國的NGO是世界上最多元化，最積極和最熱忱的NGO之一，通過培訓(xùn)我們了解到，英國NGO總數(shù)近90萬家，2008年英國公民社會團(tuán)體共雇用了130萬名工作人員，超過了銀行和會計(jì)行業(yè)從業(yè)人員的總和，約占全體英國勞動(dòng)人口的4.5%。他們涉及醫(yī)療保健、社會福利、環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)、藝術(shù)、體育、人才維護(hù)等社會各個(gè)領(lǐng)域。這些NGO共同組成了英國發(fā)達(dá)的公民社會。他們在應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，改進(jìn)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會包容和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面一直發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。尤其在當(dāng)英國遭受了經(jīng)濟(jì)衰退沖擊之時(shí)，它們在全國任何需要建設(shè)支持和志愿行動(dòng)的地方更加努力地工作。

英國歷屆政府都支持公民社會的發(fā)展。政府與NGO的“伙伴關(guān)系”，推動(dòng)了英國社會的穩(wěn)定與和諧。就拿慈善組織來說，英國有24萬家，其中有十多萬家慈善組織年收入超過1000萬英鎊。大約每252個(gè)英國人有一個(gè)慈善組織，其發(fā)達(dá)程度由此可見。

一個(gè)中國青年的思考

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是中國最重要的問題。當(dāng)中國“對外和平崛起、對內(nèi)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展模式確定之后，發(fā)展路徑問題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

第一，中國的發(fā)展必須堅(jiān)持現(xiàn)有的道路。原因有三，其一，我國正在走中國特色社會主義道路，幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活極大豐富，顯示了中國特色社會主義的蓬勃生命力。其二，少數(shù)人推崇的西方制度并不完美。比如，英國實(shí)行高福利制度，不僅財(cái)政開支不堪重負(fù)，還滋生了無所事事的懶漢，形成一個(gè)寄生于該制度的階層。由于賦稅重，一些企業(yè)越來越不愿意在本國擴(kuò)大投資規(guī)模，一些個(gè)人也把資產(chǎn)存到境外，這影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，使得英國脆弱的經(jīng)濟(jì)難以在金融危機(jī)后迅速復(fù)蘇。其三，現(xiàn)實(shí)中國的問題與制度選擇無關(guān)。近年來的環(huán)境、住房、收入分配等問題，使社會主義道路和制度的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。其實(shí)，歷史印證了社會學(xué)中“人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，社會矛盾會進(jìn)入集聚期和高發(fā)期”的觀點(diǎn)，因此，發(fā)生在時(shí)下中國的困難和問題，是發(fā)展帶來的陣痛，是城市化進(jìn)程中難以逾越的階段，是通過發(fā)展能夠解決的問題，與社會制度的優(yōu)劣沒有必然的聯(lián)系。

第二，中國的發(fā)展需要世界眼光和戰(zhàn)略思維。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)引來全世界的關(guān)注，這種關(guān)注所帶來的影響既有正面的，也有負(fù)面的，近年來在全球出現(xiàn)各種版本的“中國威脅論”就是負(fù)面影響的典型代表。因此，中國要想獲得更大的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興，就必須具備寬廣的世界眼光和精準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維，積極回應(yīng)世界的關(guān)注，在良好的國際環(huán)境中健康發(fā)展。具體而言，在經(jīng)濟(jì)上，我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立國際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在文化上，要進(jìn)一步暢通文化交流、輸出渠道，正面回應(yīng)西方國家的關(guān)注點(diǎn)，實(shí)施“中華文化走出去”工程，讓中國的聲音在國外特別是國外主流媒體落地，為中國的和平崛起贏得更大的文化條件和外部空間。在政治上，我們需要更多科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于總結(jié)規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培養(yǎng)和樹立正確的政績觀，以戰(zhàn)略思維妥善解決社會生活中存在的問題。

第三，中國的發(fā)展需要社會力量的推動(dòng)。在“大社會、小政府”的發(fā)展演化軌跡中，社會組織（NGO）逐步擴(kuò)大，扮演著越來越重要的角色。如今中國的發(fā)展，也需要更多社會的力量。改革開放30多年，中國的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，國家提出建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，并多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和諧社會的過程是群眾共建、群眾共享的過程。如何組織引導(dǎo)更多的基層群眾參與到和諧社會的建設(shè)過程中來，如何使公共服務(wù)普及到每一個(gè)人，顯然社會組織可以起到積極的作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取的手段是多方面的，一是政府轉(zhuǎn)變職能，逐步把公共權(quán)力和公共資源向社會組織轉(zhuǎn)移釋放，通過加強(qiáng)對NGO的培育、規(guī)范和管理，把社會自我調(diào)節(jié)和管理職能結(jié)合起來，使相對薄弱的社會管理和公共服務(wù)盡快得到補(bǔ)充與加強(qiáng)。二是大力培育社會組織，扶持其從環(huán)保、婦女、扶貧領(lǐng)域擴(kuò)大到更多的社會領(lǐng)域，提升社會組織的知名度和影響力，彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”留下的“真空區(qū)”。三是逐步健全基層自治組織。村民委員會、居民委員會等組織覆蓋廣泛，聯(lián)系群眾較多，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中起到的平衡作用不容忽視，其發(fā)展壯大的過程也是推動(dòng)公民參與民主建設(shè)的過程，因?yàn)橹挥挟?dāng)14億中國人中具有真正意義的“公民”數(shù)量大幅增加時(shí)，中國才會實(shí)現(xiàn)真正強(qiáng)大。當(dāng)然，在推進(jìn)的過程中，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有有效的國家治理，二要把握好節(jié)奏，唯其如此，才能確保中國沿著正確的道路持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：共青團(tuán)安徽省委員會）