當(dāng)前我國農(nóng)民工工資偏低問題研究

孫月梅

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前我國農(nóng)民工工資偏低問題研究

孫月梅

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前農(nóng)民工工資偏低問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工的工資大大低于城鎮(zhèn)職工工資上。他們基本上沒有或較少分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，其工資接近或略高于最低工資，況且拖欠嚴(yán)重。從農(nóng)民工自身的人力資本存量、農(nóng)民工主要從事的民營企業(yè)的古典產(chǎn)權(quán)制度、勞動力市場、政府職能方面對現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)民工；工資；偏低；分析

一、農(nóng)民工工資偏低的現(xiàn)狀分析

從20世紀(jì)80年代開始興起“民工潮”，再到近年來紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“民工荒”等等說法，核心都是農(nóng)民工工資水平的變化。當(dāng)年農(nóng)民紛紛外出打工，直接原因就是務(wù)工收入超過務(wù)農(nóng)收入。但是，長期以來，一方面經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，另一方面農(nóng)民工工資卻仍然維持在一個較低水平，沒有發(fā)生本質(zhì)性變化，甚至有的工廠十幾年來工資都沒變過，以至于有了“血汗工廠”的稱呼。本文從以下四個方面描述當(dāng)前農(nóng)民工工資偏低的現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)民工工資大大低于城鎮(zhèn)職工工資

表1 2003—2008年農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資的比較

從表1中可以看到，2003—2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資從1164.1元增加到2408.2元，增長了106.9%，平均年增速為15.7%。同期，農(nóng)民工月平均工資從781元增加到1240元，只增長了58.8%，年平均增長率僅為9.58%。并且城鎮(zhèn)職工工資的絕對水平與農(nóng)民工工資絕對水平相比，也由2003年的1.5倍，擴(kuò)大到2008年的1.94倍。2006年以后農(nóng)民工工資增長快了一些，但是與城鎮(zhèn)職工的工資相比，仍然大大低于后者的水平。廣東省有2300萬農(nóng)民工，1994—2006年的13年中，城鎮(zhèn)職工平均工資漲了3.69倍，而1992—2004年的13年中，珠江三角洲農(nóng)民工月工資只漲了68元①。另據(jù)河南、四川和湖南2008年三個農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%。據(jù)一些省調(diào)查，農(nóng)民工月平均收入不到城鎮(zhèn)職工工資水平的60%，月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的25%，而且增長緩慢，農(nóng)民工的工資近十幾年來幾乎沒有任何變化②。這只是名義工資的增長的速度，考慮到物價上漲的情況，實際工資增長率則更低。

（二）農(nóng)民工基本上沒有或較少分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

農(nóng)民工的工資沒有呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)增長而上升的同步性特

表2 農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)增長成果分享情況

征。據(jù)中國社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所專家測算，改革開放近30年，農(nóng)民工對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21%。從表2中可以看到，2003年到2006年，農(nóng)民工群體收入占GDP的比重分別是5.89%、5.27%、5.26%、7.32%，比起農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)增長成果的分享顯然是偏低的。最低工資偏低還表現(xiàn)在，從總體上看我國各地最低工資的增長速度低于當(dāng)?shù)谿DP的增長速度。以廣東為例，1995—2005年，廣東省GDP增長了265.77%，最低工資才增長了89.2%，相當(dāng)于CDP增長幅度的1／3（《廣州日報》）。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、危險性高。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70%，8—9小時的達(dá)40.30%，9—10小時和10小時以上的分別占23.48%和22.50%。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間58.2小時，建筑業(yè)59.4小時，服務(wù)業(yè)58.5小時，住宿餐飲業(yè)61.3小時，批發(fā)零售業(yè)59.6小時，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時。

（三）農(nóng)民工的工資基本上接近或略高于最低工資水平

表3 2003—2006年不同工資水平的農(nóng)民工比重

按月工資水平以200元為一檔將農(nóng)民工分組后，從表3中可以看出，2003—2006年，月工資在600元以上的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比重連年上升，由43.2%提高到63.6%，提高了20.4個百分點(diǎn)。其中，2006年月工資800—1000元的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比重上升最快，累計提高6.0個百分點(diǎn)，達(dá)到17.2%。2006年，月工資1000元以上的農(nóng)民工比重達(dá)到25.9%。農(nóng)民工的月工資主要集中在400—800元之間，而他們工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強(qiáng)度大。珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12—14小時者占46%，沒有休息日者竟占47%。我國許多企業(yè)，特別是私營企業(yè)以略高于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資，有些企業(yè)甚至把最低工資作為農(nóng)民工工資的最高限額。如2007年，廣東東莞外來工平均月工資不到800元，而2007年東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是690元／月，2008年是770元／月。2007年年初，廣東省的農(nóng)民工平均工資是853元，深圳市和廣州市2007年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別是850元和780元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響到農(nóng)民工的工資水平。最低工資提高，最主要的受惠群體是農(nóng)民工。而我國最低工資水平總體看是偏低的。國際上最低工資一般要相當(dāng)于社會平均工資水平的40%—60%，但國內(nèi)目前沒有一個地方能達(dá)到40%的下限。廣州市2006年度的職工月平均工資是3027元／月，而當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是780元／月，只相當(dāng)于月平均工資的25.77%。2006年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元，只相當(dāng)于職工月平均工資的28.53%。

（四）農(nóng)民工工資在較低情況下拖欠嚴(yán)重且數(shù)額巨大

據(jù)全國總工會在2003年11月的調(diào)查，估計全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資在1000億元左右，而當(dāng)前拖欠工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑及餐飲服務(wù)等行業(yè)，其中建筑企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。因此，有學(xué)者估計，建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約為700億元，平均每個農(nóng)民工被拖欠工資達(dá)2300多元。建設(shè)部統(tǒng)計，截至2004年12月3日，2003年以前拖欠農(nóng)民工工資172億2402萬元。另據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)排查統(tǒng)計，截至2004年12月3日，31個省、自治區(qū)、直轄市共拖欠農(nóng)民工工資335億1440萬元。有部分農(nóng)民工工資被拖欠超過10年。北京市僅在2004年上半年，由勞動保障部門清查拖欠農(nóng)民工工資，就為11萬農(nóng)民工追回拖欠工資2.9億元。在湖南省，截至2004年第三季度末，該省共清償拖欠工程款47.5億元，共兌付歷年拖欠的農(nóng)民工工資18.99億元。勞動保障部門解決非建筑企業(yè)被拖欠的農(nóng)民工工資2322.37萬元。工會組織協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資200萬元。中華全國總工會曾統(tǒng)計，2003年共清欠歷年拖欠工資288.9億元，但當(dāng)年又新增拖欠工資達(dá)301.7億元③。從各方面的數(shù)據(jù)我們不難看出，拖欠農(nóng)民工工資數(shù)量不僅巨大而且沒有緩解的趨勢，已經(jīng)成為一個非常棘手的問題。勞動和社會保障部的報告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出；更為嚴(yán)重的是，在東南沿海個別地區(qū)的部分業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問題還比較突出。

二、農(nóng)民工工資偏低的原因分析

（一）農(nóng)民工人力資本存量低

由于歷史和現(xiàn)實的各種社會經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民工人力資本投入不足，使得他們的文化技術(shù)素質(zhì)低于城市居民。受低工資的約束，加上我國私人人力資本投資收益低，農(nóng)民工為了獲得更多的工資報酬只能依靠延長工作時間，而較少考慮選擇增加教育投資，因而，也不可能通過人力資本投資改善自己的收入狀況。同時由于受文化素質(zhì)水平及經(jīng)驗的約束，在競爭的勞動力市場中，農(nóng)民工一般在低技術(shù)低效率低收入的弱勢行業(yè)就業(yè)[1]。他們的工資水平也就明顯低于高效率高收入的強(qiáng)勢行業(yè)的工資。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，市場配置資源的效率化，特別是新的技術(shù)革命的作用，對于農(nóng)村剩余勞動力來說，不僅意味著他們已不可能再回到原產(chǎn)業(yè)中去，即便是未來新的經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造的新的就業(yè)機(jī)會，給他們提供的就業(yè)機(jī)會也是很少的。在這種情況下，人力資本存量低的農(nóng)民工的工資很難再提高。

（二）從企業(yè)方面看，導(dǎo)致農(nóng)民工工資偏低的一個核心機(jī)制就是企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度下的工資市場定位

當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)主要是民營企業(yè)，而我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度基本上是古典產(chǎn)權(quán)制度，由生產(chǎn)資料所有權(quán)單一地決定企業(yè)決策。這種決策機(jī)制的目標(biāo)是單一追求利潤最大化，在勞動力市場上就表現(xiàn)為盡可能地壓低工人的工資。當(dāng)前我國農(nóng)民工勞動力市場具有兩個突出的特點(diǎn)，一是農(nóng)民工供給相對過剩，二是農(nóng)民工勞動力市場的力量不對稱。農(nóng)民工的工資定價是典型的市場定位[2]。我國勞動力市場的上述兩個特點(diǎn)導(dǎo)致了勞動者實際工資水平長期定位在較低點(diǎn)上。

（三）勞動力市場方面

從農(nóng)民工的需求方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)民工的需求增長緩慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力在下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉(zhuǎn)換問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或因產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級導(dǎo)致的資本密度提高，或受到國家政策影響而被迫關(guān)停。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組伴隨著勞動力重新配置，使一些老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力過剩，城市就業(yè)壓力很大，使得農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和空間減少。農(nóng)村勞動力未來供給的潛力巨大。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的下降，使生產(chǎn)要素（土地、勞動和資本）勢必會從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中相對份額的下降。農(nóng)業(yè)份額相對下降的趨勢加大了農(nóng)業(yè)對勞動力的排斥。在農(nóng)民工勞動力供給總量大于需求的條件下，缺乏提高工資的內(nèi)在市場動力，由供求形成的勞動力價格自然是不會高的。過低的工資水平，又使農(nóng)民工主動要求加班。工作時間的進(jìn)一步延長，必然減少農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，加劇了勞動力市場供求失衡，進(jìn)一步壓低了工資水平。只要勞動力供給大于需求的態(tài)勢長期存在，由市場決定的工資率必然定位在較低的水平上。

（四）政府制度保護(hù)不力，監(jiān)管不到位

我國建立的與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、規(guī)則不少，但是制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在著有令不行、有禁不止的現(xiàn)象?？姞栠_(dá)爾稱這種現(xiàn)象為“軟政權(quán)”現(xiàn)象。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，制度實施機(jī)制的主體一般都是國家。或者說，交換者總是委托國家來執(zhí)行實施職能的。這樣交換者和國家之間就形成了委托—代理關(guān)系。當(dāng)勞動契約遭到雇主潛藏或?qū)嶋H的惡意侵犯時，政府可以行使其代理職能保證契約的執(zhí)行。而現(xiàn)實生活中，作為理性人的城市政府卻常以自身利益最大化為動力而偏離職能。在保護(hù)勞動者的勞動報酬權(quán)方面，我國政府不是沒有做工作，但存在制度保護(hù)不力，監(jiān)管不到位的問題。政府雖然制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，違規(guī)處罰成本小，又未能嚴(yán)格公正執(zhí)法，致使企業(yè)工資水平普遍較低，支付低于最低工資的工資，采取延長勞動時間、隨意提高勞動定額等手段變相違反最低工資規(guī)定及隨意克扣拖欠工資，加班不給錢的現(xiàn)象大量存在。

三、解決農(nóng)民工工資偏低的對策分析

（一）努力提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力整體素質(zhì)的要求越來越高。近幾年來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市對高素質(zhì)勞動力需求相應(yīng)增加。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，難以在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，難以提高農(nóng)民工的工資水平。面對勞動力市場的新變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須采取切實措施提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增加農(nóng)民工的人力資本存量，增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。要根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡、文化程度等情況以及市場需求和輸入地企業(yè)的要求，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)教育，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制。

（二）加快“企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度”向“企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的轉(zhuǎn)化

現(xiàn)階段我國相當(dāng)一部分民營企業(yè)采用的基本上是企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度，正是這種企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度決定了廠商的市場行為，必然將工資定位在最低點(diǎn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工工資長期偏低。因此，民營企業(yè)的這種企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度必須向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度過渡，以構(gòu)建和諧社會。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，廠商的決策權(quán)不僅僅集中在生產(chǎn)資料所有權(quán)上，而是與勞動者、社會、政府共同參與企業(yè)決策，廠商的決策權(quán)由諸多力量共同掌握，這樣可以從內(nèi)在機(jī)制上克服將工資定位在勞動力價值水平甚至更低的弊病。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，平衡農(nóng)民工的供給和需求

從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場需要出發(fā)，將進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障的范圍，為其提供與城市職工同等的社會保障與救濟(jì)（包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等），從根本上改變農(nóng)民工與城市下崗職工就業(yè)競爭的劣勢地位。政府要為農(nóng)民外出務(wù)工提供更多的指導(dǎo)信息，合理引導(dǎo)[3]。通過制定城市化發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展進(jìn)程相吻合。加強(qiáng)管理，減輕城市下崗職工的就業(yè)壓力，對農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。對不同類型、不同層次的流動人口要區(qū)別對待，或吸引，或疏導(dǎo)，或限制，切不可一刀切。同時，對涌入城市的各個行業(yè)的流動人口，也必須進(jìn)行分類指導(dǎo)，使之與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策相吻合，使勞動力資源得到有效配置。

（四）實行政府指導(dǎo)的農(nóng)民工工資，充分發(fā)揮工會的作用

在我國，農(nóng)民工勞動力供給長期過剩，如果聽任市場自發(fā)作用，廣大勞動者的工資水平將長期被定位在最低點(diǎn)上，所以，政府必須介入勞動者工資水平的確定。同時，在勞動力市場中充分發(fā)揮工會的作用，建立制衡機(jī)制。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，切實解決拖欠工程款問題，加強(qiáng)勞動合同管理。改變勞動者分散的弱勢狀態(tài)，使勞動者和廠商之間的博弈建立在雙方力量基本均衡的基礎(chǔ)上，從而使工資的市場定位能夠趨于合理化，以緩和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。只有合理提高農(nóng)民工工資，使他們能夠享受到城市文明發(fā)展的碩果，他們才可能對城市具有向心力，才能融入到城市中來，為城市的社會建設(shè)與和諧發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

注釋：

①中國新聞網(wǎng).http：//www.chinanews.com.cn.

②中國統(tǒng)計局網(wǎng)中國統(tǒng)計年鑒.http：//www.states.gov.cn.

③中國成人職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).http：//www.cvae.com.cn.

[1]舒建玲，陳松.解讀農(nóng)民工工資偏低狀況[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2008，（6）：55—57.

[2]蘇曉萍，王朝全.拖欠農(nóng)民工工資問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（3）：39—41.

[3]張紅宇.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：以農(nóng)民收入為中心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2003，（5）：54—57.

責(zé)任編輯姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）

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1007－905X（2011）02－0215－03

2010-11-25