試論隋唐王朝海南治理政策變遷

張朔人

(1．南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院，天津 300071;2．海南大學(xué)海南歷史文化研究基地，海南海口 570228）

試論隋唐王朝海南治理政策變遷

張朔人1，2

(1．南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院，天津 300071;2．海南大學(xué)海南歷史文化研究基地，海南?？?570228）

隋朝通過(guò)賜封領(lǐng)地和郡縣制度的設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)海南的統(tǒng)治。唐代中央政府對(duì)海南的統(tǒng)治，一方面沿襲隋制——承認(rèn)馮冼家族統(tǒng)治;另一方面，積極推行郡縣制度來(lái)代替地方割據(jù)勢(shì)力。但是，王朝的意圖在具體落實(shí)過(guò)程中，被島內(nèi)民族不斷顛覆，使得羈縻州縣在海南島盛行。論題擬就隋唐中央政府在海南王化政策推行情況展開(kāi)論述，以探討該時(shí)段內(nèi)王朝政策在海南的變遷。

隋唐時(shí)期;治理政策;變遷;海南

一、隋朝的海南治理

南北朝之際，廣東高涼(今廣東高州市)俚人大姓冼氏家族勢(shì)力崛起。由于冼氏之女冼夫人“世為南越首領(lǐng)，跨據(jù)山峒，部落十余萬(wàn)家”的家世背景，加上其“壓服諸越?！帕x結(jié)于本鄉(xiāng)”，“政令有序，人莫敢違”［1］的個(gè)人素質(zhì)，故而在俚人中具有一定的號(hào)召力。

梁大同中(534—545年)，“就廢儋耳郡地置崖州，統(tǒng)于廣州。時(shí)儋耳歸附馮冼氏千余峒，請(qǐng)命于朝，故置州?！保?］自此，馮冼家族勢(shì)力開(kāi)始進(jìn)入海南島西部及北部地區(qū)。

隋初，嶺南大亂。隋高祖委派冼夫人招慰亡叛?！胺蛉擞H載詔書，自稱使者，歷十余州，宣述上意，諭諸貍獠，所至皆降”。鑒于冼夫人對(duì)隋朝統(tǒng)一嶺南所做出的貢獻(xiàn)，隋高祖賜臨振縣(今三亞市)一千五百戶為其湯沐邑，并贈(zèng)其子馮仆為崖州總管［3］1803。這就意味著，在王朝的支持下，馮冼家族勢(shì)力開(kāi)始向海南島的南部地區(qū)擴(kuò)張。

在隋朝短暫國(guó)祚中，除了在海南島設(shè)置郡縣外，還派兵剿滅島內(nèi)民亂，以維護(hù)王朝統(tǒng)治。大業(yè)六年(611年)十二月，朱崖人王萬(wàn)昌舉兵“作亂”，朝廷派隴西太守韓洪率兵鎮(zhèn)壓［3］75;不久，王萬(wàn)昌之弟王仲通再次“作亂”，韓洪又平定之［3］1343。這些島內(nèi)軍事反隋的活動(dòng)，雖然很快被平息，但它表明隋在海南島的統(tǒng)治并不穩(wěn)定，這為馮冼家族占據(jù)海南島提供了可能。

隋亡，冼夫人之孫漢陽(yáng)太守、左武衛(wèi)大將軍馮盎“奔還嶺表，嘯署酋領(lǐng)，有眾五萬(wàn)”，“遂有番禺、蒼梧、朱崖地，自號(hào)總管”，擁兵自重;武德五年(622年)，馮盎以轄之地降唐，“高祖析為高、羅、春、白、崖、儋、林、振八州，授盎上柱國(guó)、高州總管，封越國(guó)公?！保?］4112－4113唐初，天下初定，中央政府對(duì)嶺南局勢(shì)采取了姑息政策。

南朝梁大同至唐初近百年間，馮冼家族的坐大，開(kāi)啟了嶺南地方勢(shì)力經(jīng)營(yíng)海南的先河。

二、唐代郡縣制度的艱難推進(jìn)

唐代究竟采取何種政策，加強(qiáng)對(duì)邊陲海南的治理及該政策的實(shí)際運(yùn)行情況，學(xué)界對(duì)此有所爭(zhēng)論。吳永章先生認(rèn)為，隋唐任用俚僚治理海南，標(biāo)志著“土官制度”的正式建立，“土官制度”在維護(hù)王朝利益方面發(fā)揮了重要的作用［5］。雖然該文沒(méi)有探討唐代在海南實(shí)行郡縣制的情況，但論述了唐代在海南所推行的“羈縻政策”;司徒尚紀(jì)認(rèn)為，唐代郡縣治理是王朝在海南的主要政策，“雖屬少數(shù)民族地區(qū)，但不設(shè)羈縻州，而由中央政府直接委派官吏，同一般地區(qū)一樣設(shè)州縣管轄，說(shuō)明唐代頗重視海南開(kāi)發(fā)”［6］。自此之后，島內(nèi)學(xué)者如林日舉［7］、李勃［8］等多取司徒尚紀(jì)先生的觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，唐代對(duì)海南治理的基本脈絡(luò)是沿襲隋制，即對(duì)馮冼家族在海南既得利益取默認(rèn)態(tài)度的前提下，加大郡縣制度的推行力度，以此來(lái)加強(qiáng)王化治理。終唐一代，來(lái)自上層的王朝愿望多被來(lái)自民眾的自愿選擇不斷修正，使得郡縣制度推進(jìn)艱難，而羈縻制度卻日益盛行。

唐初，中央政府在籠絡(luò)嶺南大族的同時(shí)，積極加強(qiáng)行政建制建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)海南的控制。唐高祖一方面對(duì)馮盎采用析其轄地、限制其權(quán)力的做法，試圖將他在瓊州海峽兩岸的影響力局限于高州一帶;同時(shí)著手島內(nèi)的行政建制工作。武德四年(621年)，“平蕭銑，置崖州，領(lǐng)舍城、平昌、澄邁、顏羅、臨機(jī)五縣”。這就是說(shuō)，建置基本上在島的北部地區(qū)進(jìn)行。貞觀元年(627年)，“置都督府，督崖、儋、振三州。其年，改顏羅為顏城，平昌為文昌”，即崖州成為海南島的最高行政機(jī)構(gòu)。貞觀五年，“又置瓊州。三十三年，廢瓊州以臨機(jī)、容瓊、萬(wàn)安三縣來(lái)屬?！保?］1761這種旋設(shè)旋撤的經(jīng)營(yíng)模式，反映出唐代王制推進(jìn)過(guò)程中，受到了強(qiáng)烈的抵觸，也折射出郡縣制在民族地區(qū)實(shí)踐的艱巨性。

儋州是唐代在海南島推行郡縣制度最為典型地區(qū)。

武德五年，置儋州，領(lǐng)義倫、昌化、感恩、富羅四縣。貞觀元年，分昌化置普安。天寶元年(742年)，改為昌化郡。乾元元年(758年)，復(fù)為儋州也。舊領(lǐng)縣五○戶三千九百五十六。天寶，戶三千三百九。義倫，本漢儋耳郡城，即此縣。隋為義倫縣，州所治也;昌化，隋縣:感恩;洛場(chǎng)，新置;富羅:隋之毗善縣。武德五年，改置。［9］1762－1763

筆者對(duì)上述材料作簡(jiǎn)單分析:1．洛場(chǎng)縣的新置，表明版圖的拓展有向縱深處發(fā)展的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，生黎募化取得了一定的成效。2．天寶戶籍居然比貞觀戶籍少近600戶，說(shuō)明人口脫離版籍的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這也就是說(shuō)，即使到天寶年間，儋州王朝管理體系的效果并不顯著。

為了改變島內(nèi)行政體制中不順暢的局面，唐德宗貞元時(shí)期，嶺南節(jié)度使李復(fù)試圖通過(guò)重振郡縣制度的辦法來(lái)控制黎人，“以瓊州控壓賊洞，請(qǐng)升為下都督府，加瓊、崖、振、儋、萬(wàn)安等五州招討游弈使，其崖州都督請(qǐng)停”。這一提議，被朝廷所認(rèn)可［9］1763。自此之后，無(wú)論是政治建置還是軍事控制都有相應(yīng)改觀。

唐朝之際，以廣州為中心的海上貿(mào)易日益繁盛。海南，東邊位于海上絲綢之路的補(bǔ)給線上，西面與安南經(jīng)略使隔海相望;島內(nèi)黎族人積聚。一定數(shù)量的軍隊(duì)駐入，既是國(guó)家主權(quán)的象征，更是該地區(qū)社會(huì)安定的保障。然而，唐代對(duì)于海南軍事地位的認(rèn)識(shí)有所反復(fù)。唐初，在海南設(shè)置了一定數(shù)量的軍隊(duì)。武則天時(shí)期，由于“五州首領(lǐng)，更相侵掠”，嶺南采訪使宋慶禮“躬至其境，詢問(wèn)風(fēng)俗，示以禍福，于是安堵，遂罷鎮(zhèn)兵五千人”［9］4814。這就是說(shuō)，在瓊州陷落之后，朝廷的經(jīng)制之師，鮮有涉足海南。貞元之后，“控兵十萬(wàn)，以四將統(tǒng)之”，“置都督府及五州招討使以領(lǐng)之”［10］196。都督府的設(shè)置和十萬(wàn)軍隊(duì)的駐扎，表明推進(jìn)王制的決心。

憲宗元和二年(807年)，嶺南節(jié)度使趙昌進(jìn)瓊管儋、振、萬(wàn)、安六州《六十二洞歸降圖》［9］421。這算是給唐中央政府近二十年強(qiáng)勢(shì)政策努力經(jīng)營(yíng)海南的一個(gè)回報(bào)。即便如此，政府的王化意志仍然遭到一定程度的抵抗。咸通五年(864年)，北部黎人在蔣璘的率領(lǐng)下再次反叛，辛、傅、李、趙四將受命率兵平定黎亂。朝廷為了鞏固此次平亂的成果，在瓊山南境設(shè)置忠州。未幾，因鎮(zhèn)守官兵傷亡人數(shù)增加而撤退，忠州廢棄［10］264。

元和年間“六十二洞”歸降，無(wú)法與300年前的梁朝大同年間儋耳千余峒?xì)w附冼夫人相比。就制度選擇而言，“歸附”冼夫人，更多地體現(xiàn)出當(dāng)?shù)乩杳竦淖栽高x擇;“歸降”唐朝，多為被動(dòng)地接受。主體選擇在認(rèn)知上的巨大差異，深刻地反映出黎人對(duì)羈縻制度的認(rèn)同和對(duì)王朝政治的排斥?？傮w來(lái)看，唐政府的王朝經(jīng)略思想在海南的實(shí)踐，并沒(méi)有達(dá)到期望的結(jié)果。

三、“羈縻”制度在島內(nèi)盛行

貞觀元年(627年)，嶺南酋長(zhǎng)馮盎、談殿等迭相攻擊，久未入朝，諸州奏稱盎反。上命率兵討之。魏征諫曰:“中國(guó)初定，嶺南瘴癘險(xiǎn)遠(yuǎn)，不可以宿大兵。且盎反狀未成，未宜動(dòng)眾?！笔悄?，盎遣其子智戴隨使者入朝。上曰:“魏征令我發(fā)一介之使，而嶺表遂安，勝十萬(wàn)之師”［11］295。這段君臣之間的對(duì)話，反映出唐代開(kāi)國(guó)之初，中央對(duì)地方勢(shì)力的暫時(shí)容忍。

“唐興，初，未暇于四夷。自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。”［11］1119－1120羈縻政策的出臺(tái)，標(biāo)志著王朝治邊政策的重要調(diào)整。至開(kāi)元時(shí)期，唐王朝先后在東北、北方、西北、西南及南方等周邊的民族地區(qū)，設(shè)置八百五十六個(gè)羈縻府州。這些府州，在政治上是隸屬于中央的一個(gè)行政單位;中央通過(guò)委任地方首領(lǐng)的方式對(duì)該地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治，并為民族首領(lǐng)提供政治和經(jīng)濟(jì)等方面的保證。

唐代中期的天寶元年，“天下聲教所被之州三百三十一，羈縻之州八百，置十節(jié)度、經(jīng)略使以備邊。……嶺南五府經(jīng)略綏靖夷、獠，統(tǒng)經(jīng)略、清海二軍，桂、容、邕、交四管，治廣州，兵萬(wàn)五千四百人?！保?2］759隸屬于嶺南五府經(jīng)略的海南，其實(shí)際情形究竟如何，無(wú)法斷語(yǔ)。

在《舊唐書》地理志記錄的八百五十六個(gè)羈縻府州之中，瓊州被列入其中。不過(guò)，它是與其他五十七個(gè)州一道，以“以上無(wú)版”的形式被列入的。為此，有必要對(duì)“無(wú)版”進(jìn)行相關(guān)考證。天寶十二載簿:

松州都督府，一百四州，其二十五州有額戶口，但多羈縻逃散，余七十九州皆生羌部落，或平或否，無(wú)州縣戶口，但羈縻統(tǒng)之;

督羈縻二十五州。舊督一百州。領(lǐng)州，無(wú)縣戶口，惟二十五有名額，皆招撫生羌置也。

懿州下:貞觀五年，置西吉州。八年，改為懿州，處黨項(xiàng)也。領(lǐng)縣二，與州同置。吉當(dāng)、唐位，無(wú)戶口。［9］1699，1707－1708

由此觀之，唐代羈縻府州縣，以兩種方式上報(bào)中央:一種情況是有額、戶口——有版籍，即有一定數(shù)量的納稅額和國(guó)家制度下編戶齊民戶籍?dāng)?shù)字的存在。這些府州，主要存在于少數(shù)民族漢化程度較高的地區(qū);另一種是有戶無(wú)口或無(wú)戶無(wú)口——無(wú)版籍，州縣徒具名耳。這一地區(qū)，可以說(shuō)很少或者完全沒(méi)有受到漢文化的影響。該轄區(qū)內(nèi)的住民，不需承擔(dān)國(guó)家的勞役賦稅，但必須要滿足其首領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)等方面需求。毫無(wú)疑問(wèn)，瓊州屬于“無(wú)戶無(wú)口”式羈縻州。

需要指出的是:上文中的瓊州，并非今天意義上的海南代稱。貞觀五年，“置瓊州，領(lǐng)瓊山、萬(wàn)安二縣。其年，又割崖州臨機(jī)來(lái)屬。十三年，廢瓊州，以屬崖州。尋復(fù)置瓊州，領(lǐng)曾口、樂(lè)會(huì)、顏羅五縣。天寶元年，改為瓊山郡。乾元元年，復(fù)為瓊州”［9］1761。此時(shí)的瓊州，只是崖州下的一個(gè)州而已。

唐朝在海南設(shè)置羈縻州，是全島式，還是在瓊州這一地區(qū)展開(kāi)?建制分布、文獻(xiàn)典籍中唐代海南各州縣戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，成為解讀羈縻州在海南島流行范圍的重要參照。

(一)建制分布情況

唐代在海南的行政建制數(shù)量空前。至唐德宗貞元五年(789年)，共有五州二十二縣:崖州轄縣三，舍城(貞觀元年改顏城)、文昌、澄邁;瓊州轄縣五，瓊山、臨高、曾口、樂(lè)會(huì)、顏羅;振州轄縣五，寧遠(yuǎn)、延德、吉陽(yáng)、落屯、臨川;儋州轄縣五，義倫、昌化、感恩、洛場(chǎng)、富羅;萬(wàn)安州轄縣四，萬(wàn)安、陵水、富云、博遼［11］1101。與西漢在海南設(shè)置的十六個(gè)縣的分布比較，唐代建制區(qū)域在以沿海臺(tái)地、水路交通方便的河海交匯處為主要分布區(qū)的基礎(chǔ)上，有向中部推移的趨勢(shì)。

受海上絲綢之路航線向海南島東部海岸線轉(zhuǎn)移的影響，氣候惡劣的東南地區(qū)成為唐代開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，萬(wàn)安州的設(shè)置即是一個(gè)證明。當(dāng)然，王朝在此設(shè)置州縣，并不影響馮若芳勢(shì)力在東南一帶的擴(kuò)張。

行政建制向腹地推進(jìn)主要體現(xiàn)在:天寶年間振州寧遠(yuǎn)河上游落屯縣、乾元年間儋州洛場(chǎng)縣及咸通五年(864年)南渡江中游忠州［13］(今屯昌境內(nèi))的設(shè)立。依靠軍事征討方式而建立規(guī)模龐大的郡縣體制，往往旋設(shè)旋廢。忠州的置廢，極具有代表性。這是島內(nèi)黎人通過(guò)武力修正王朝制度的結(jié)果。

海南地勢(shì)分布是中間高、四周低，由內(nèi)而外主要表現(xiàn)為:中部的高山性山岳地帶(海拔700米以上)、低山性山岳地帶(海拔在100～700米)到全島周圍的波狀丘陵地帶(海拔100米以下)。這一地帶約占全島面積的45．7%［14］。事實(shí)上，島內(nèi)漢族人主要聚集在島周圍的波狀丘陵地帶。唐代的行政建制按照沿海臺(tái)地分布，與上述漢族人口分布規(guī)律基本一致。這說(shuō)明，居住在高、低山性山岳地帶的黎族，完全被排除在中央政府的行政體制之外。

(二)人口分布

表1 唐代海南戶口統(tǒng)計(jì)表

隋朝大業(yè)時(shí)期，珠崖郡戶數(shù)“一萬(wàn)九千五百”［3］885。僅從數(shù)字來(lái)考量，表1所列四部著作統(tǒng)計(jì)表明:終唐一代海南的戶籍?dāng)?shù)字沒(méi)有超越隋朝，這似乎有悖于常識(shí)。由于李吉甫《元和郡縣圖志》對(duì)海南五州二十二縣相關(guān)資料的缺失，因而缺少相應(yīng)的佐證材料，難以再現(xiàn)此時(shí)段內(nèi)島內(nèi)的人口分布真實(shí)狀況。有一點(diǎn)可以斷定，唐代海南人口數(shù)字與州縣建立并沒(méi)有形成正相關(guān)關(guān)系。

《通典》的作者杜佑，生活于唐代由盛轉(zhuǎn)衰的中葉時(shí)期，有著嶺南節(jié)度使及宰相履歷，中國(guó)古代著名史學(xué)家，他的數(shù)字應(yīng)該更接近歷史真實(shí)。安史之亂之后，唐代人口總量有著較大的減少。但是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于海南的影響甚微，而且此時(shí)島內(nèi)也沒(méi)有大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于杜佑數(shù)字較為合理的解釋可能是:其一，戶口隱匿現(xiàn)象嚴(yán)重，但這個(gè)數(shù)字不可能超越一定的維度;其二，羈縻州縣在島內(nèi)廣泛存在。

《舊唐書》、《新唐書》和《太平寰宇記》皆是后代為前代寫史，但是材料取材和匠心運(yùn)用上足以說(shuō)明撰著者的態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)與否。樂(lè)史的數(shù)字由“唐管戶”、“開(kāi)元戶”、“唐舊戶”等組成，資料來(lái)源在時(shí)間上的無(wú)序性，使得人們很難勾畫出某一時(shí)段的人口靜態(tài)分布圖。

《舊唐書》就貞觀戶和開(kāi)元戶在海南島五州的大致分布，進(jìn)行比較。盡管其總戶數(shù)比起隋大業(yè)海南島戶籍?dāng)?shù)有了一定程度的下降，經(jīng)歷朝代更替的新戶籍?dāng)?shù)，比起前期少了八千余戶，是可以理解的?！缎绿茣窋?shù)據(jù)，除崖州和萬(wàn)安州以外，與《舊唐書》的天寶戶完全一致。比較而言，《舊唐書》所開(kāi)列的數(shù)據(jù)，相對(duì)合理一些。

以崖州為例，“舊領(lǐng)縣七，戶六千六百四十六”。這是貞觀年間的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，所領(lǐng)七縣為:舍城、平昌(后為文昌)、澄邁、顏羅(后為顏城)、容瓊、萬(wàn)安、臨機(jī)。也就是說(shuō)，這是除儋州、振州之外的海南島戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。到天寶年間，在轄區(qū)無(wú)太大變動(dòng)的前提下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為“戶十一鄉(xiāng)”［9］1761，“鄉(xiāng)”的概念一時(shí)難以考證。毫無(wú)疑問(wèn)，政府編戶齊民之下大量人口逃逸現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其治下的瓊州陷于“山洞草賊”近百年的歷史，不能不說(shuō)是羈縻政策的結(jié)果。

唐朝對(duì)于地方大姓的限制，似乎并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。及至唐朝天寶年間，仍然可見(jiàn)馮冼家族在海南經(jīng)營(yíng)的印跡。《唐大和上東征傳》對(duì)于別駕馮崇債、首領(lǐng)馮若芳經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)振州、萬(wàn)州作了較為詳盡的描述。在萬(wàn)州馮若芳轄區(qū)內(nèi)，其奴婢居處“南北三日行，東西五日行，村村相次，總是若芳奴婢之住處也”［15］。大量奴婢的存在，可以佐證萬(wàn)州羈縻政策實(shí)施的側(cè)面情況。

表1中，萬(wàn)安州“無(wú)戶口”。因萬(wàn)安早期屬于崖州郡下的一個(gè)縣，戶數(shù)統(tǒng)計(jì)也列入崖州郡下，故而該州在貞觀、開(kāi)元“無(wú)戶口”。

振州:領(lǐng)縣四，戶八百一十九，口二千八百二十一［9］1761。這也就是說(shuō)，平均每縣領(lǐng)人口七百人左右。

據(jù)此，大量逃匿戶存在的崖州，在馮崇債經(jīng)營(yíng)下的振州以及馮若芳為首領(lǐng)的萬(wàn)州，基本上都處于一個(gè)“有版式”羈縻狀態(tài);而為“山洞草賊”所顛覆的瓊州則屬于“無(wú)版式”羈縻州。主要分布于島的北部、東南及南部地區(qū)。島內(nèi)黎人居住的中部地區(qū)，則完全脫離王朝體制。

四、結(jié) 語(yǔ)

受地理位置偏遠(yuǎn)、瘴氣盛行以及“土民屢反”等諸多因素的影響，西漢政權(quán)放棄其在海南的統(tǒng)治。究其原因，在于王朝治理政策與經(jīng)略理念之間的矛盾，即中央通過(guò)委派官吏的方式在民族地區(qū)“因俗而治”，使得治理政策無(wú)法落實(shí)。

版籍制度順利實(shí)施是以大量漢族人口存在為前提條件的。在一個(gè)民族人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，實(shí)行國(guó)家直接管理，其結(jié)果不言而喻。海南早期郡縣設(shè)置過(guò)程中，地方官員和軍隊(duì)的移入，使得海南島民族成份發(fā)生變化，但并沒(méi)有改變島內(nèi)黎族居民占主導(dǎo)地位的人口結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，是時(shí)的海南并不具備實(shí)施版籍制度的條件。

羈縻府州，事實(shí)上是漢代民族治理范式的延續(xù)。在政策設(shè)計(jì)上，為了達(dá)到“因俗而治”，不再委派官員入駐，而是通過(guò)中央認(rèn)可的民族首領(lǐng)，以世襲的方式進(jìn)行治理;“貢賦版籍”的規(guī)定，確保了民族首領(lǐng)既得的經(jīng)濟(jì)利益;“多不上戶部”表明，中央繼續(xù)推行“毋賦稅”的政策。這可以說(shuō)是對(duì)西漢的民族政策在理論上的延續(xù)，在制度實(shí)踐上的重大跨越。唐代中央政權(quán)在嶺南地區(qū)郡縣治理讓位于“羈縻”政策，可以說(shuō)是一種歷史的進(jìn)步。

但是，唐朝制度設(shè)計(jì)者，沒(méi)有汲取漢代海南置罷郡的歷史教訓(xùn)，漠視島內(nèi)大量民族人口的存在，而極力在該地區(qū)推行版籍制度。民族矛盾劍拔弩張之際，制度設(shè)置的缺失，即便宋慶禮這樣的人文關(guān)懷，只能平息一時(shí)，而不可能解決問(wèn)題的根源。唐代邊陲海南王化制度設(shè)計(jì)上“以夷制夷”的缺位，單憑武力解決，深刻地體現(xiàn)出強(qiáng)硬的王化治理背后，中央政府與嶺南大族之間的利益博弈。在中央政權(quán)的強(qiáng)力壓迫下，馮冼家族在海峽兩岸的勢(shì)力有所壓縮。除了高州一帶之外，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海南島的東南一帶從事移民開(kāi)發(fā)。

貞觀時(shí)期，唐太宗在海南島極力推行郡縣制度。貞元五年(789年)十月，嶺南節(jié)度使李復(fù)奏“瓊州本隸廣府管內(nèi)，乾封年，山洞草賊反叛，遂茲淪陷，至今一百余年?！褚咽諒?fù)舊城，且令降人權(quán)立城相”［9］1762－1763。唐初將瓊州納入版籍的政治設(shè)計(jì)在不到三十年的時(shí)間內(nèi)就被“山洞草賊”所顛覆，是否與唐朝對(duì)海南島實(shí)際統(tǒng)治者馮冼家族的強(qiáng)硬政策有著某種關(guān)聯(lián)，不得而知。

毋庸諱言，中央王化治理的意圖與民間自愿的制度選擇之間存在著巨大的反差。武力鎮(zhèn)壓與武力反抗經(jīng)過(guò)百年較量，唐政府只好默認(rèn)瓊州這種“無(wú)版式”羈縻狀態(tài)存在。

如此，一個(gè)奇怪的現(xiàn)象便出現(xiàn)了:對(duì)于被黎族所顛覆的瓊州、馮冼家族所把持的振州、萬(wàn)州地區(qū)，中央政府默認(rèn)羈縻制度的存在，在儋州地區(qū)則極力推行郡縣制度。唐朝中后期之后，羈縻制度在島內(nèi)占主導(dǎo)地位的局勢(shì)有了一定的改觀。

有唐一代，政府主導(dǎo)的王化統(tǒng)治被島內(nèi)黎民自愿選擇及地方勢(shì)力所推崇的羈縻政策不斷修正，居然在海南長(zhǎng)期并存。這種黎漢雙軌制運(yùn)行的政治實(shí)踐，為兩宋在海南島的治理，提供了歷史借鑒。

［1］李延壽．北史:卷91［M］．北京:中華書局，1974:3005．

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［5］吳永章．黎族土官縱說(shuō)［J］．中南民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1989(5):1－13．

［6］司徒尚紀(jì)．海南島歷史上土地開(kāi)發(fā)研究［M］．?？?海南出版社，1991:33．

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［9］劉昫．舊唐書:卷21［M］．北京:中華書局，1975．

［10］歐陽(yáng)璨．萬(wàn)歷瓊州府志:卷8［M］．北京:書目文獻(xiàn)出版社，1990．

［11］歐陽(yáng)修．新唐書:卷43［M］．北京:中華書局，1975．

［12］司馬光．資治通鑒:卷192［M］．影印文淵閣四庫(kù)全書．臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館，1983．

［13］唐胄．正德瓊臺(tái)志:卷2［M］．影印本．上海:上海古籍書店，1964．

［14］陳植．海南島新志［M］．北京:商務(wù)印書館，1949:1．

［15］真人元開(kāi)．唐大和上東征傳［M］．北京:中華書局，2000:68．

［責(zé)任編輯:張文光］

Abstract:The government of Sui dynasty strengthened its control on Hainan province by territory granting and county system building．The central government of Tang dynasty，on the one hand，followed the way of the former dynasty and admitted the family of Fengxian as the dominant of Hainan;on the other hand，pushed hard the county system to replace local regime forces．But，the regnal intent had been overthrown so continually by local people that lord-attached counties got prevailing on the island．This paper draws a picture of the implementation of the control policy by central government on Hainan，and discusses the variance of the policy in the period．

Key words:Sui and Tang dynasties;control policy;variance;Hainan

On the Variance of Control Policy on Hainan Province during Sui and Tang Dynasties

ZHANG Shuo-ren1，2

(1．College of History，Nankai University，Tianjin 300071，China;
2．Hainan History and Culture Researching Base，Hainan University，Haikou 570228，China)

K 241;K 242

A

1004－1710(2011)01－0007－05

2010－08－11

海南省重點(diǎn)學(xué)科子項(xiàng)目課題(xkxm0862－02);海南大學(xué)“211”工程建設(shè)立項(xiàng)課題

張朔人(1966－)，男，安徽廬江人，南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院2009級(jí)博士研究生，海南大學(xué)海南歷史文化研究基地助理研究員，主要從事中國(guó)歷史及海南區(qū)域史研究。