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    貴州外資利用問題研究

    2011-09-23 07:59:56
    對外經(jīng)貿(mào) 2011年2期
    關(guān)鍵詞:利用外資外商外資

    張 慧

    (貴州民族學院,貴州貴陽 550025)

    [投資與合作]

    貴州外資利用問題研究

    張 慧

    (貴州民族學院,貴州貴陽 550025)

    近年來貴州省外資利用發(fā)展迅速,但規(guī)模小,質(zhì)量不高,來源于歐洲的外資偏少,外資呈現(xiàn)獨資化趨勢,外資利用存在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域不平衡的問題,極大地削弱了外資的積極作用。應推廣TOT模式,鼓勵中小企業(yè)境外上市以實現(xiàn)外資利用形式的多元化;加強對歐美發(fā)達國家的招商引資工作,促進優(yōu)勢企業(yè)合資經(jīng)營,培育重點產(chǎn)業(yè)利用外資以提高外資利用的質(zhì)量;吸引外資建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū),提高農(nóng)業(yè)外資利用質(zhì)量,各地區(qū)應避免惡性競爭,加強合作,優(yōu)化招商引資的整體環(huán)境,從而改善外資利用的失衡局面。

    外資利用;狀況;結(jié)構(gòu);貴州

    美國經(jīng)濟學家納克斯的貧困惡性循環(huán)認為,發(fā)展中國家低水平人均收入導致的投資資金供給和產(chǎn)品需求不足引起的資本匱乏,形成了“低收入—低資本形成—低收入”的惡性循環(huán),使發(fā)展中國家長期陷于貧困之中,而要打破這一循環(huán)就需要大量的外部資金。基于這一理論,貴州經(jīng)濟要獲得快速發(fā)展,研究其外資利用狀況以及如何提高利用質(zhì)量成為當務之急。

    一、貴州省外資利用的總體狀況

    (一)外資利用呈現(xiàn)階段性

    從2005—2009年貴州省外商直接投資額的變化可以看出,貴州省外資利用呈現(xiàn)階段性的特點。大致可分為三個階段:

    圖1 貴州省歷年外商直接投資額

    第一個階段是1985—1992年。該階段外商直接投資規(guī)模比較小,呈緩慢增長態(tài)勢;第二階段是1993—2004年。這一階段外商直接投資規(guī)模較第一階段上了一個臺階,但變動不大,基本在4000萬美元上下波動;第三階段是2005—2009年。此階段外商直接投資跨過億美元門檻,規(guī)模增大,并處于明顯上升態(tài)勢,增速較大。

    (二)外資利用發(fā)展迅速

    縱向來看,貴州外資利用發(fā)展迅速。1985—2009年外商直接投資由1985年的148萬美元增加到2009年的13364萬美元,為1985年的90倍,增長迅猛。

    (三)外資利用規(guī)模偏小

    橫向來看,貴州外資利用規(guī)模偏小。截至2008年底,貴州省外商投資企業(yè)投資總額為32億美元,而云南省為141億美元,位于東部的江蘇省更是高達4159億美元,差距顯而易見。從全省范圍來看,2009年貴州省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為3426.69億元,其中,外商投資和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)為126.67億元,在全省總量中僅占了3.7%。并且自2005以來,這一比例幾乎都在3%左右徘徊,沒有明顯提高。

    (四)外資利用質(zhì)量不高

    合同質(zhì)量的好壞直接影響外資利用的成效。2005—2009年,貴州單位簽訂項目合同金額分別為325.05萬美元、438.1萬美元、1051.18萬美元、1188.04萬美元和958.9萬美元,而相對應的合同金額到位率為99%、71%、29%、29%和48%,可見,雖然單個引資項目合同金額增幅明顯,但合同金額到位率卻有下降趨勢,合同質(zhì)量總體不高。

    從外資對貴州經(jīng)濟的貢獻來看,2009年,貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為470.6億元,當年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)的利稅總額卻僅為10.35億元,在全省總量中僅占2.2%。而學者就外商直接投資對貴州經(jīng)濟發(fā)展貢獻的實證研究中還發(fā)現(xiàn),外商直接投資對貴州GDP的增長影響并不顯著(馬國勝,2007)。

    二、貴州省外資利用的結(jié)構(gòu)分析

    (一)外資來源地構(gòu)成

    近年來,香港、英屬維爾京群島、毛里求斯等地在貴州省吸引外資中占據(jù)了主要份額。2004年和2005年,三地注入貴州的外資都穩(wěn)定在1000萬美元以上,在貴州省利用外資的來源地排名中均位于前4名以內(nèi)。據(jù)貴州省商務廳提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù),1997—2007年,全省共有港資企業(yè)545家,香港已經(jīng)成為貴州省最大外資來源地。一些國內(nèi)企業(yè)借道上述地區(qū)注冊,以外資身份進入國內(nèi),從而享受優(yōu)惠的外資政策。來源于此類地區(qū)的外資水分大,技術(shù)溢出亦少,不利于貴州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。相比之下,來源于歐洲的外資明顯偏少。2004年,整個歐洲對貴州的實際投資僅為20萬美元,2005年也只有21萬美元。

    (二)外資利用的形式構(gòu)成

    1996—2004年,外債在貴州省實際吸收的外資中占主導地位。直到2005年,外商直接投資的比重才開始超過國外貸款,成為貴州省外資利用的主力軍,2009年達到13364萬美元,為當年國外貸款總額的3倍。

    貴州省外商直接投資的形式主要為合資和獨資企業(yè),2001—2009年,貴州合資與獨資企業(yè)的外資總額在直接利用外資額中所占比重幾乎都在90%以上,其中,2001—2004年,合資企業(yè)外資額的比重均為60%左右,而2006年起,獨資企業(yè)外資額的比重開始上升,截至2009年,歷年的比重幾乎都在60%上下波動,可以看出,2005年以前合資企業(yè)占主導地位,自2006起,獨資企業(yè)的主導地位逐漸顯現(xiàn),外商在黔直接投資獨資化趨勢明顯。

    (三)外資利用的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

    圖2 貴州省三大產(chǎn)業(yè)歷年外商實際直接投資額

    從圖2看出,第二產(chǎn)業(yè)一直在貴州省外資利用中占據(jù)主導地位。而2006、2007和2008三年,第三產(chǎn)業(yè)的份額急劇上升,與第二產(chǎn)業(yè)旗鼓相當。其上升的主要推動力是房地產(chǎn)業(yè)。而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),迄今為止,利用外資的狀況是差強人意的。2001—2009年,外商實際直接投向農(nóng)業(yè)的最大一筆金額也只有2005年的239萬美元。

    從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看,2001—2009年,制造業(yè)始終是外資利用的主要行業(yè)。除2004和2005年,制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)直接利用外資總額中所占的比重均在90%以上。即使是比重最低的2005年,也達到了59%,仍然位居榜首。

    再以2007年和2009年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟指標為對象,探討制造業(yè)內(nèi)部利用外資的情況。

    表1 貴州省外資利用主要產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標排名

    資料來源:《貴州統(tǒng)計年鑒2008》,《貴州統(tǒng)計年鑒2010》。

    從表1看出,近年來,醫(yī)藥制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)的外資利用狀況較好。2007年和2009年,外資企業(yè)在這兩大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值,利稅總額和利潤總額等經(jīng)濟指標上均位于制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)前列??梢姡@兩大產(chǎn)業(yè)在勞動力就業(yè),GDP增長,財政收入以及經(jīng)濟效益等方面的外資利用效果良好。值得注意的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),2007到2009年,短短兩年時間該產(chǎn)業(yè)的各項指標便從排名墊底上升到前四之列,外資在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展之迅猛令人側(cè)目。

    (四)外資利用的區(qū)域構(gòu)成

    長期以來,省會城市貴陽一直是外資利用的主要區(qū)域。2006年,貴州省各地州市實際利用外商直接投資總額為15236萬美元,其中貴陽為7010萬美元,占總額的46%。其他兩地區(qū)三州三市實際利用外商直接投資的總和也只占了總額的54%。其中,遵義市159萬美元,僅占1%。2008年,全省4個地級市實際使用外資金額中,貴陽市9350萬美元,比重竟占到了46%??梢?,貴州其他地州市外資利用程度是有待提高的。

    三、深化貴州省外資利用的建議

    (一)探索外資利用形式的多元化

    1.推動TOT模式的實踐

    優(yōu)良的基礎(chǔ)設施能對外資產(chǎn)生強大吸引力,它也是地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器。在利用外資進行基礎(chǔ)設施建設中,TOT(移交-經(jīng)營-移交)模式值得推廣。一方面,政府可以迅速回收資金以投入新項目。另一方面,相對于BOT模式和ABS模式,TOT模式既不需要外商負責前期建設,又不是單純的項目融資,在降低外商投資風險的同時,由于其經(jīng)營中使用先進技術(shù)和科學管理,還能產(chǎn)生技術(shù)溢出效應。

    2.鼓勵中小企業(yè)境外上市融資

    相對于我國2009年推出的創(chuàng)業(yè)板塊,一些境外資本市場上市門檻更低。如新加坡專門針對中小型公司的創(chuàng)業(yè)板塊SESDAQ市場,它只要求企業(yè)有活躍的營業(yè)記錄,無需最低注冊資本,對盈利也不作要求。貴州中小企業(yè)的發(fā)展普遍受困于資金不足。因此應積極拓寬其利用外資渠道,鼓勵境外上市融資。

    (二)提高外資利用質(zhì)量

    1.調(diào)控外資來源

    削弱內(nèi)資境外注冊再回流的動機,從源頭上防止非正常外資的流入。首先,在招商引資的優(yōu)惠政策上應給予省內(nèi)境外資金同等待遇。其次,制定切實可行的引資目標,以避免相關(guān)人員因完不成任務而弄虛作假。

    此外,針對貴州外資來源不廣的情況,還應加強對歐美發(fā)達國家的招商引資工作,以獲得更大的技術(shù)溢出效應。

    2.加強外資流向引導

    近年來貴州外商的獨資化趨勢引發(fā)本土企業(yè)人才流失的同時,還將削弱外資利用過程中的技術(shù)外溢效應。因此,應加強外資流向引導??膳嘤贁?shù)有發(fā)展前景的本土企業(yè),發(fā)揮本土優(yōu)勢,以雙贏為目的,通過貢獻各自的核心競爭力實現(xiàn)高質(zhì)量的合資經(jīng)營。

    3.制造業(yè)內(nèi)培育重點產(chǎn)業(yè)利用外資

    在制造業(yè)內(nèi)部,并非所有產(chǎn)業(yè)都具備了充分利用外資的條件,而政府的資源也有限。因此,可選擇如醫(yī)藥制造業(yè)這類外資利用情況較好,有資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè),集中力量招商引資,成熟壯大之后,將獲得的經(jīng)驗、教訓以及資金用于培育發(fā)展下一大類產(chǎn)業(yè),進而全面提高制造業(yè)的外資利用質(zhì)量。

    (三)改善外資利用的失衡局面

    1.克服外資利用的產(chǎn)業(yè)不平衡

    提高農(nóng)業(yè)的外資利用程度,切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,整合農(nóng)業(yè)用地,再以貴州省具有資源稟賦優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)項目,如茶葉種植業(yè),煙葉種植業(yè)和苗木種植業(yè)為載體,吸引外資建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū),從而提高農(nóng)業(yè)在外資利用中的比重。

    2.實現(xiàn)外資利用的區(qū)域動態(tài)平衡

    外資利用的區(qū)域不平衡與各地區(qū)在區(qū)位條件,基礎(chǔ)設施,投資軟環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)達程度等方面的差異有關(guān)。客觀上絕對的平衡也是不存在的。因此,應實現(xiàn)各地區(qū)外資利用應保持動態(tài)平衡,允許地區(qū)間差異的存在,而又不斷向平衡狀態(tài)發(fā)展。

    這一過程中,各地區(qū)要避免陷入優(yōu)惠政策惡性比拼的泥潭。應通過加強合作,加速基礎(chǔ)設施建設,增強政府的服務意識和完善法制軟環(huán)境來改善整個貴州的招商引資環(huán)境,從而共同把蛋糕做大,實現(xiàn)雙贏。同時還要采取差異化戰(zhàn)略,以各自具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)為主體展開招商引資活動,提高外資利用程度。

    [1]馬國勝.FDI與貴州經(jīng)濟發(fā)展的實證分析[J].貴州財經(jīng)學院學報,2007(1):103-106.

    [2]貴州省商務廳.2005年利用外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.gzec.gov.cn/zhengwu/info/ArticleList.jsp?siteid=zhengwu&col_no=15.

    [3]宋素亞.高速公路建設BOT與TOT模式分析[J].中國科技信息,2008(14):331 -332.

    [4]李書林.中小企業(yè)新加坡上市之路[J].中國乳業(yè),2007(11):18-20.

    [5]王奇珍.外商獨資化對我國的負面影響及對策[J].商業(yè)時代,2005(24):83 -84.

    (責任編輯:陳鴻鵬)

    F830.59

    A

    1002-2880(2011)02-0066-03

    張慧(1980-),女,籍貫貴州銅仁,碩士,講師,貴州民族學院商學院教師。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

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