新型工業(yè)化：澄邁產(chǎn)業(yè)演變升級(jí)的選擇

□王志方

新型工業(yè)化：澄邁產(chǎn)業(yè)演變升級(jí)的選擇

□王志方

中航特玻生產(chǎn)基地。

澄邁正步入工業(yè)化中期階段

近些年來，澄邁立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際旅游島建設(shè)和新一輪國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以提升工業(yè)比重為重心，著力改進(jìn)資源利用手段，努力增強(qiáng)要素聚合能力，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)總量的放大加快調(diào)整升級(jí)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，全縣生產(chǎn)總值（GDP）107.38億元，人均生產(chǎn)總值24468元，突破3000美元大關(guān)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.6：46.1：26.3。

依據(jù)國(guó)際上評(píng)判工業(yè)化的通用指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，澄邁產(chǎn)業(yè)演變已走過了前工業(yè)化時(shí)期、工業(yè)化初期進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，澄邁已經(jīng)從一個(gè)貧窮落后的低收入地區(qū)跨上了中等偏上收入地區(qū)的行列，并為進(jìn)入工業(yè)化后期做了準(zhǔn)備。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化進(jìn)程必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變加快城市化進(jìn)程，具體表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)聚居。縱觀澄邁工業(yè)化發(fā)展之路，工業(yè)化進(jìn)程并未帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的同步轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重明顯超出人均收入水平對(duì)應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)變化要求，表明了工業(yè)化處于孤軍奮進(jìn)的不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)很不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性較差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)。究其原因主要是：城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，約束了資源要素在空間的流動(dòng)聚合；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍然較短；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)融合性較差；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢。

澄邁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級(jí)路徑

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的演變規(guī)律來看，三次產(chǎn)業(yè)演變一般隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)沿“一二三”——“二一三”——“二三一”——“三二一”的軌跡由低端向高端升級(jí)，尤其是在產(chǎn)業(yè)演變過程中，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重越高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。要加快澄邁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級(jí)，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，唯有順應(yīng)現(xiàn)代世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，立足產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的客觀現(xiàn)實(shí)，正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)關(guān)系，走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，別無捷徑可走。

一、全面提升城鎮(zhèn)化水平，改善優(yōu)化要素流動(dòng)空間。首先，要針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、特色不突出、功能不明確、互補(bǔ)性不強(qiáng)和橫向聯(lián)系松散的現(xiàn)狀，按照“科學(xué)規(guī)劃、超前發(fā)展、突出特色、功能互補(bǔ)、提升品位”的原則，以要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集為切入點(diǎn)，以輻射、帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展為核心科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、核心骨干城鎮(zhèn)規(guī)劃與非核心城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套、銜接，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)按“施工圖紙”有序、分步推進(jìn)，防止盲目發(fā)展造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

其次，要依據(jù)澄邁依山臨海的地理特征和生態(tài)保護(hù)要求，在空間布局上力求體現(xiàn)中心集聚、軸線展開，形成以金江鎮(zhèn)骨干城鎮(zhèn)為輻射極和東水港、馬村港英良港、玉包港沿海港口為依托的臨海城鎮(zhèn)體系，以西線、中線高速公路和西環(huán)鐵路沿線為主軸梯次展開的依山城鎮(zhèn)體系。優(yōu)先做強(qiáng)做特做精做美金江、老城橋頭、福山、美亭、永發(fā)等核心城鎮(zhèn)，發(fā)揮好其輻射、帶動(dòng)功能；著手改造、完善西線、中線高速公路和西環(huán)鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)功能，提高其要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射能力，形成山?；?dòng)、功能互補(bǔ)、層次分明、特色各異的集約型、緊密型城鎮(zhèn)體系，滿足不同要素和產(chǎn)業(yè)的聚合需要。

第三，要從集約利用土地、水源、能源和城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護(hù)出發(fā)，對(duì)人口稀少、分布散的城鎮(zhèn)進(jìn)行整合，盡快形成中心城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移聚集和要素流動(dòng)配置承載能力，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)一體化由分散布局、就地?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)向重點(diǎn)布局和集中建設(shè)上來。

第四，要從解決城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、居民住宅緊張、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、科技教育滯后、環(huán)境臟亂差等城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高問題入手，全面改善和提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，以西線、中線高速公路、西環(huán)鐵路和環(huán)海南島旅游高等級(jí)公路為依托，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快與環(huán)海南島旅游高等級(jí)公路相連接的東水港、馬村港、英良港、玉包港沿海貨物疏散、旅游公路建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間便捷、暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，疏通要素流動(dòng)聚合渠道。改善和提升城鎮(zhèn)居住功能，按照“建設(shè)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、住區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適的人類住區(qū)”原則，加快發(fā)展城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好城鎮(zhèn)居住、生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。注重城鎮(zhèn)文化功能建設(shè)，以教育、文化、科技為支撐，以提高人的素質(zhì)為核心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，滿足生產(chǎn)、居住、生活對(duì)文化、教育、衛(wèi)生的基本需求。

二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性差、產(chǎn)業(yè)鏈短是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本因素。要提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須按照資源深度利用、產(chǎn)品高端延伸、產(chǎn)業(yè)相互融合的要求，發(fā)展壯大現(xiàn)有基礎(chǔ)工業(yè)和加工業(yè)，著力培育新興工業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決淘汰市場(chǎng)產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)。要鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型綠色建材，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整換代，提升水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；要立足石油天然氣資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)石油和天然氣資源就地加工轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈；要利用新技術(shù)、新工藝，加大電力生產(chǎn)改造，提高資源利用效率，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；要打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率與開發(fā)高附加值、環(huán)保型新產(chǎn)品相結(jié)合，培植壯大龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善質(zhì)量安全體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二要順應(yīng)世界高科技發(fā)展要求，大力發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持醫(yī)藥制造、電氣機(jī)械及器材制造、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造和支柱工業(yè)升級(jí)，全面提高工業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、融合，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型工業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。要把品牌培育作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)來抓，鼓勵(lì)企業(yè)力創(chuàng)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際知名品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)在工業(yè)化進(jìn)程中的作用。

三、大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交接轉(zhuǎn)換。目前，澄邁的服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展十分落后，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重明顯偏低，與工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重不相適應(yīng)，已成為約束工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要矛盾。因此，要采取切實(shí)有效的措施，大力扶持和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。

一是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，著力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。目前，澄邁已具備加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要以制造業(yè)為依托實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)積極參與發(fā)展面向制造業(yè)的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在全面提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上尋求服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

二是要實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快對(duì)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造與提升。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量和附加值高、市場(chǎng)潛力大的龍頭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)立品牌，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)走品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路。要以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。

三是要加大政府引導(dǎo)資金投入，通過規(guī)范稅費(fèi)、強(qiáng)化管理、放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。

四是大力培育服務(wù)型人才。通過企業(yè)、社會(huì)、學(xué)?；?dòng)合作，加快培養(yǎng)具有專業(yè)服務(wù)技能的應(yīng)用型人才和復(fù)合型高級(jí)服務(wù)專業(yè)人才，推進(jìn)服務(wù)人才培養(yǎng)社會(huì)化，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代服務(wù)人才的需要。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)聚居。加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，多形式扶持農(nóng)民積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)接，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與科研院所的合作，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要敢于突破傳統(tǒng)戶籍管理體制，創(chuàng)新現(xiàn)行戶籍管理制度、就業(yè)制度、保障制度和教育制度，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、聚集城鎮(zhèn)掃清障礙。要培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，加快資源、資本、技術(shù)、信息在城鎮(zhèn)的流動(dòng)與配置，為農(nóng)村人口聚集城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件。◎

（作者單位：海南省統(tǒng)計(jì)局）

［編輯：王群存］