中央端口前移打擊外逃貪官

王全寶

從2008年9月至今已有三年的時間，中共溫州市委原常委、鹿城區(qū)區(qū)委原書記楊湘洪以考察的名義在法國消失后，杳無音信。

公眾在問：今后會不會有越來越多的官員借出國考察之名，滯留國外不歸？

楊湘洪案發(fā)后不久，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局隨即對官員出國考察不歸事件進(jìn)行了相關(guān)專題調(diào)研。

此次調(diào)研后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部開始加快建立防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對公職人員出國護(hù)照的管理，嚴(yán)格審批公職人員出國。

經(jīng)過兩年多時間醞釀，2011年9月2日，省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作啟動會議在上海召開。

當(dāng)天會議上，中央紀(jì)委副書記干以勝坦承，當(dāng)前防逃追逃工作正處于發(fā)展時期、關(guān)鍵階段。要通過建立省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步提高防逃追逃工作整體水平。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、反腐敗專家李永忠在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)的啟動，預(yù)示防范腐敗官員外逃端口前移。

抓大案兼顧小案

根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部提供信息顯示：2011年9月至2012年8月，黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南等10個試點(diǎn)?。ㄊ校㈤_展建立省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作。

長期研究反腐敗的學(xué)者杜治洲分析認(rèn)為，中央選擇這些省市試點(diǎn)可能出于以下考慮：一是貪官外逃比較嚴(yán)重或影響較大的地區(qū)，如浙江、福建、河南等；二是貪官出境地，如云南、上海等。

“中央選擇這些地區(qū)試點(diǎn)，抓住了打擊貪官外逃的重點(diǎn)，有利于積累防止貪官外逃的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推廣這一機(jī)制奠定基礎(chǔ)?！倍胖沃拚f。

實(shí)際上，在去年年初中央紀(jì)委、監(jiān)察部就與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門就建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會議制度。

與部際聯(lián)席會議制度不同的是，省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制將打擊腐敗官員外逃端口前移，不僅打擊大案，而且兼顧小案。

曾任司法部司法協(xié)助外事司正司級巡視員的北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)向《中國新聞周刊》透露，省級協(xié)調(diào)機(jī)制有兩層含義：一是預(yù)防外逃，把以前規(guī)定的國家工作人員舉證等制度落實(shí)和細(xì)化，進(jìn)行更加嚴(yán)密的監(jiān)控；另一個是追逃，就是說貪官外逃以后采取相應(yīng)的措施對他們進(jìn)行境外緝捕。

黃風(fēng)進(jìn)一步解釋說，省級協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，如果某省基層發(fā)生外逃情況，地方自己就應(yīng)該組織力量為引渡和遣返做準(zhǔn)備工作。不過與外國聯(lián)系的途徑還得經(jīng)過外交部、公安部或者司法部?！按伺e是要改變以往中央機(jī)關(guān)既是聯(lián)系人又是辦案單位的情況，這樣可以更好地調(diào)動地方”。

之前，對于外逃人員的境外緝捕主要由公安部、最高人民檢察院、司法部、監(jiān)察部實(shí)施。但是，中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制只能管一些重大案件，各個部門的人力、財(cái)力、精力都比較有限，由此造成一些腐敗官員外逃的情況無法解決。

紀(jì)檢系統(tǒng)官員向《中國新聞周刊》透露，級別高的官員中央監(jiān)控起來方便，而級別低的官員中央則很難時刻監(jiān)控，導(dǎo)致地方級別低的官員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后社會影響很壞，中央很被動?！按舜沃屑o(jì)委啟動省級協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，旨在調(diào)動省級主動性，不僅抓大案，還兼顧小案，將打擊腐敗官員外逃端口前移”。

打擊利益相關(guān)者

2008年中共溫州市前市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委前書記楊湘洪逃匿法國，消息傳出，一片嘩然。

據(jù)媒體報道，一位熟悉情況的溫州紀(jì)檢部門人士稱，2008年3月份，溫州官場即傳出中共浙江省委組織部找楊湘洪談話，希望他調(diào)任中共溫州市委秘書長一職?！暗麤]有答應(yīng)，一直拖著不肯走?！?月16日，中共浙江省紀(jì)委曾就一房地產(chǎn)公司總經(jīng)理的“舉報”向楊湘洪問話。3天后，楊湘洪便率團(tuán)出國“考察”去了。

從楊湘洪個案中可以發(fā)現(xiàn)，官員外逃是有跡可循的，但是防逃機(jī)制在這里成了虛設(shè)，追逃就更是難上加難。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，目前對腐敗的懲處制度還是有很多的問題，“比如發(fā)現(xiàn)官員有外逃跡象之后不能采取措施，有的已經(jīng)展開調(diào)查但還是讓他跑掉了?！?/p>

杜治洲分析說，國內(nèi)利益相關(guān)者的支持和幫助也為官員外逃提供了方便?！柏澒俚谋澈笸鶢可娌簧偃?，包括其上級官員在內(nèi)的利益相關(guān)者，會不遺余力地為貪官外逃提供方便，也在客觀上保護(hù)了自己?！?/p>

因此，不難理解為什么溫州市和鹿城區(qū)有關(guān)部門多次要求考察團(tuán)成員對此“不要亂說話”，甚至是“不要說話”。

盡管在楊湘洪出國之前，有關(guān)他涉嫌腐敗的傳聞在當(dāng)?shù)卦缫巡皇敲孛?，?dāng)?shù)刂泄布o(jì)委曾專門找他談過話，但這些情況并未被相關(guān)組織人事部門和公安部門掌握。可見基層官員防逃機(jī)制相當(dāng)薄弱。

任建明認(rèn)為，省級協(xié)調(diào)機(jī)制為阻隔利益相關(guān)者提供了可能，“一個官員很難蒙蔽所有的相關(guān)部門，從大的策略上來說就是要把好國門，讓腐敗分子不能輕易逃脫?！?/p>

厘清“裸官”財(cái)產(chǎn)

2010年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，為及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）、配偶子女移居國（境）外等情況提供了可能。

在地方上，廣東省還明確規(guī)定凡是配偶子女均已移居國（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對于其因私出國（境）資格進(jìn)行重點(diǎn)審查。

杜治洲認(rèn)為，關(guān)鍵是要厘清“裸官”財(cái)產(chǎn)情況。此外，構(gòu)建防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立刑事缺席審判制度，此乃《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定。要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

李永忠則建議：首先，凡是“裸官”，一定不能夠委以重任?！凹热荒愕睦掀判『⒍疾辉趪鴥?nèi)了，憑什么把黨和人民的重任交給你，由你來承擔(dān)？”其次，凡是“裸官”，必須對他（她）的出入境嚴(yán)密監(jiān)管。再次，必須對“裸官”在海外的情況認(rèn)真調(diào)查，包括他的子女、配偶。

（實(shí)習(xí)生祝小霖對本文亦有貢獻(xiàn)）