美國(guó)真向中國(guó)承諾了?

秦軒

中國(guó)媒體大都用積極肯定的語(yǔ)氣宣布了美國(guó)的對(duì)華承諾。然而，大多數(shù)中國(guó)媒體根本沒(méi)有意識(shí)到，中美在這兩個(gè)議題上所取得的進(jìn)展絲毫稱不上“積極”。

承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒告訴本報(bào)記者，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不是短期內(nèi)可以解決的?！?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是WTO成員之間的義務(wù)。其對(duì)中國(guó)的實(shí)際功能在于，在面臨他國(guó)反傾銷指控時(shí)，可以直接拿該出口產(chǎn)品在中國(guó)的物價(jià)作為參考指標(biāo)，而不必用新加坡、印度或日本的價(jià)格來(lái)作參照，從而導(dǎo)致中國(guó)成為世界反傾銷調(diào)查的最大受害者。

即便美國(guó)現(xiàn)在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，按照1994年中美入世文件，美國(guó)最遲也會(huì)在中國(guó)入市15年后，即2016年前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而其他WTO成員多參照此標(biāo)準(zhǔn)。而從2001年加入WTO至今，由于中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的比重越來(lái)越大，面臨的貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，這促使中國(guó)一直努力謀求能早日解決這一問(wèn)題。而從2009年實(shí)現(xiàn)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后，中國(guó)更希望能在奧巴馬任內(nèi)獲得突破。

英國(guó)學(xué)者史提芬·格林認(rèn)為，中國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重視，還包含著獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的意思。

本報(bào)采訪的學(xué)者并不相信美國(guó)會(huì)做出這樣的承諾。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院牛新春表示，盡管美國(guó)曾承諾過(guò)期限，但現(xiàn)在美國(guó)官員的表態(tài)顯示情況越來(lái)越不樂(lè)觀。

駱家輝在美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)任上曾多次被問(wèn)訊何時(shí)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。2009年10月，駱家輝還只是含糊的表示美國(guó)將繼續(xù)討論中國(guó)需要做些什么以確認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，次年，駱就為承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位開(kāi)出了具體條件：政府是否控制土地?是否控制工業(yè)總產(chǎn)值?是否控制勞動(dòng)力和勞動(dòng)力的價(jià)格和薪酬?政府是否控制一整套領(lǐng)域?并說(shuō)是否滿足這些條件和是否加入世貿(mào)組織無(wú)關(guān)，而和美國(guó)法律規(guī)定的政府是否控制工業(yè)政策和投入的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。我們和中國(guó)也討論過(guò)如何達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，如果能達(dá)到那我們也會(huì)視中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

而在今年對(duì)話期間，駱家輝亦有土地私有化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位前提的論述傳出。顯然美國(guó)對(duì)于中國(guó)的條件越來(lái)越苛刻。

對(duì)華高科技出口，或許松動(dòng)

至于放寬對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的范圍，學(xué)者們同樣也不樂(lè)觀。牛新春說(shuō)，一個(gè)國(guó)家不可能把自己最先進(jìn)的東西完全出口，美國(guó)對(duì)中國(guó)的限制一向比較嚴(yán)，一方面是保護(hù)自己核心技術(shù)的需要；另一方面從經(jīng)濟(jì)角度，從政治角度，擔(dān)心中國(guó)用美國(guó)的技術(shù)提升軍力。

牛新春表示，美國(guó)以前對(duì)中國(guó)做出擴(kuò)大出口的承諾很多次了，但是最近10年基本沒(méi)什么大的突破。

事實(shí)上，世界格局的變化是影響高科技出口的最主要因素之一。中美高技術(shù)蜜月期發(fā)生在1980年代。出于制衡蘇聯(lián)的需要，當(dāng)時(shí)的美國(guó)把中國(guó)在出口管制清單中的序列從P類提升到V類，這等同于美國(guó)視中國(guó)為“友好的非盟國(guó)”。那個(gè)時(shí)期，美國(guó)向中國(guó)出口了美國(guó)軍標(biāo)的黑鷹直升機(jī)，幫助中國(guó)升級(jí)殲-8主力戰(zhàn)斗機(jī)、向中國(guó)出口CH-47都列上日程，進(jìn)入具體實(shí)施階段。但后來(lái)，蜜月不再。

不過(guò)，中國(guó)從美國(guó)獲得高科技產(chǎn)品的政策空間或有一些松動(dòng)的空間。據(jù)北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)者查道炯介紹，美國(guó)正在重新審查并簡(jiǎn)化美國(guó)高科技出口的機(jī)制，這個(gè)政策評(píng)估也涉及到如何進(jìn)一步清晰化軍民兩用產(chǎn)品的范圍，向有利于促進(jìn)美國(guó)的工業(yè)品出口的方向努力。其原因在于金融危機(jī)后，制造業(yè)在奧巴馬執(zhí)政情況下受到更多的重視。而且，在巨額美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的壓力之下，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品是為數(shù)不多的擁有競(jìng)爭(zhēng)力的“美國(guó)制造”。

但查道炯同時(shí)表示，美國(guó)這一做法并不是為了中國(guó)。比如美國(guó)批準(zhǔn)向中國(guó)出口核反應(yīng)堆，就是因?yàn)橹袊?guó)將會(huì)是核電最快的發(fā)展市場(chǎng)，或許也是世界核電企業(yè)最后的機(jī)會(huì)。美國(guó)高技術(shù)限制將讓美國(guó)企業(yè)白白錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

（摘自《南方周末》）