我國(guó)建筑工程監(jiān)理中的問題及應(yīng)對(duì)策略

梁興來

我國(guó)從1996年開始在全國(guó)范圍實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，是對(duì)我國(guó)工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行，使我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)得到了空前發(fā)展，工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平也得到了大幅提高，但建設(shè)監(jiān)理制在實(shí)行了多年以后，工程項(xiàng)目質(zhì)量以及建設(shè)監(jiān)理自身都還存在一些問題。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理中的問題

一、建設(shè)監(jiān)理人員素質(zhì)低下。我國(guó)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)、學(xué)歷普遍較低，水平參差不齊，監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)與管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。加之目前我國(guó)監(jiān)理人員流動(dòng)性大，種種原因，難以造就高素質(zhì)，熟悉國(guó)際慣例的監(jiān)理人才。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如果國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)人才的素質(zhì)不能有較大的提高國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與工外咨詢工程師抗衡，那么國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國(guó)外咨詢公司的競(jìng)爭(zhēng)中就必然處于劣勢(shì)。

二、監(jiān)理工作不到位。根據(jù)我國(guó)規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)可以分別在決策、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工和保修階段提供總計(jì)二十多項(xiàng)服務(wù)，但現(xiàn)在幾乎全部的監(jiān)理企業(yè)只能從事施工階段的監(jiān)理，而且一般情況下只為施工質(zhì)量管理的好壞負(fù)責(zé)，有些時(shí)候，監(jiān)理工程師甚至被看成是施工企業(yè)的質(zhì)量檢查員。就工程項(xiàng)目進(jìn)度和單純質(zhì)量控制而言，決策階段、設(shè)計(jì)階段與施工階段的重要性難分伯仲，但就投資控制而言，各階段的重要性一目了然。施工階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度在10%以下，在施工階段可節(jié)約投資也在10%以下，而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段可節(jié)約投資約25左右。由上述可以得出，項(xiàng)目投資者不僅在施工階段需要幫助，在其它的各個(gè)階段更需要專業(yè)人士幫他們指點(diǎn)迷津，所以建設(shè)監(jiān)理的工作不到位，也是影響項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素。

三、建設(shè)監(jiān)理缺乏公正性。建設(shè)監(jiān)理的公正性是建設(shè)監(jiān)理的重要特性之一，只有建設(shè)監(jiān)理站在公正的位置才能起到工程項(xiàng)目建設(shè)三方的相互監(jiān)督和約束。但目前各家監(jiān)理企業(yè)為了各自的私利在承攬項(xiàng)目的過程中競(jìng)相壓價(jià)，這樣一來，一些監(jiān)理企業(yè)就不得不通過減少人員或減少人員工資來降低成本。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)是靠人的腦力勞動(dòng)來收取酬勞的，降低成本就只能從使用的人員上想辦法。無論是減少了項(xiàng)目中的監(jiān)理人員還是雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力都會(huì)影響對(duì)工程項(xiàng)目的管理資金、進(jìn)度、質(zhì)量失控也就可以理解了。再有一點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)的報(bào)酬是項(xiàng)目投資者給付的，給與不給，給的及時(shí)不及時(shí)要看投資者的立場(chǎng)。就這一點(diǎn)我國(guó)目前還沒有很好的監(jiān)管手段，法制也不健全，監(jiān)理企業(yè)的老總的工作有時(shí)只有兩個(gè)，一個(gè)是不擇手段地承攬業(yè)務(wù)；一個(gè)就是馬不停蹄的去要錢。既然拿了投資者的錢，而且這錢并不是工作得好就能拿得到，在工作的過程中就要看投資者意向，為投資者說話，公正性也就失去了。

四、工程項(xiàng)目建設(shè)過程中管理重疊。工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)是要求強(qiáng)制執(zhí)行的，無論項(xiàng)目投資者是否具備有效的決策和管理班子，都必須聘用至少一家監(jiān)理企業(yè)來參與工程項(xiàng)目建設(shè)。鑒于很多監(jiān)理企業(yè)和人員的不良現(xiàn)狀，投資者并不信任監(jiān)理企業(yè)，往往是在工程項(xiàng)目建設(shè)中也有自己的一班人馬在參與管理，這些人是投資者的代表，在工程現(xiàn)場(chǎng)，他們的權(quán)力比監(jiān)理人員大得多，承包商也很清楚誰才是真正給錢的人，所以心中自有傾向性，監(jiān)理的權(quán)威也就大打折扣了。但他們又不能得罪監(jiān)理，這樣就只能雙方的命令都要執(zhí)行。若在工程項(xiàng)目中大家相處融洽，則會(huì)共同完成項(xiàng)目目標(biāo)，但大多數(shù)情況是下命令時(shí)雙方都說了算，有了問題就相互推誘，建設(shè)監(jiān)理在這種情況下倒好像成了阻礙項(xiàng)目順利進(jìn)行的“絆腳石”。

五、行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限。不少地方的行業(yè)協(xié)會(huì)形同政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，職能不清，作用有限，無法獨(dú)立形成一個(gè)行業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，和國(guó)際上專業(yè)團(tuán)體的運(yùn)作機(jī)制相差較大。中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員往往以單位為主，而單位的代表往往是其經(jīng)營(yíng)管理人員，協(xié)會(huì)不能成為監(jiān)理工程師自身的社團(tuán)組織，難以吸引真正高水平的專業(yè)人員參加，使得人才基礎(chǔ)受到限制。此外，不少協(xié)會(huì)的工作內(nèi)容和方式政府化，不能真正維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，削弱了協(xié)會(huì)作用，損害了協(xié)會(huì)的信譽(yù)。

強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理，提高工程質(zhì)量的對(duì)策

一、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能嚴(yán)格依法行政。政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，不能經(jīng)常直接指揮、調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不要干預(yù)和影響項(xiàng)目投資者與監(jiān)理企業(yè)的關(guān)系，要讓監(jiān)理市場(chǎng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控。建設(shè)主管部門要對(duì)市場(chǎng)中的每一主體一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同樣的保護(hù)，在相同的條件下展開公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，要深化改革從大量的日常事務(wù)中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能。改變政出多門的現(xiàn)狀，統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)管理措施，使同一行業(yè)的企業(yè)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一條件下經(jīng)營(yíng)，開展競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。政府部門應(yīng)切實(shí)推行建設(shè)監(jiān)理制，將監(jiān)理工作融入到工程建設(shè)程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，突出建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，在建設(shè)的每一個(gè)階段都應(yīng)明確制定出監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)做的工作以及他們的工作職責(zé)和擁有的基本權(quán)力。

二、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)家對(duì)監(jiān)理企業(yè)有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門應(yīng)重新制定監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抬高進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的門檻，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)在注冊(cè)資金的提高，還要體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)和企業(yè)服務(wù)設(shè)備配置的要求上。要通過嚴(yán)格的審核避免高資格低能力、有證不在崗、在崗但沒有證等類型的監(jiān)理人員的存在，也要避免空殼公司的存在。

三、切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)的職能。監(jiān)理協(xié)會(huì)是處于政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，既為政府宏觀調(diào)控服務(wù)，又為監(jiān)理企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)，其主要任務(wù)是承擔(dān)過去由政府職能部門承擔(dān)的具體的建設(shè)工程質(zhì)量管理活動(dòng)。發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)在監(jiān)理市場(chǎng)中的專業(yè)管理作用，為參加協(xié)會(huì)的監(jiān)理企業(yè)服務(wù)。目前，監(jiān)理協(xié)會(huì)要積極地改善組織，完善職能，逐步增強(qiáng)民間性、公正性、自律性，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，真正起到承上啟下的作用，將監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的困難及時(shí)地反饋給政府相關(guān)部門，同時(shí)把政府指導(dǎo)性的意見和政策傳達(dá)給協(xié)會(huì)內(nèi)各監(jiān)理企業(yè)并敦促他們實(shí)現(xiàn)上級(jí)主管部門下達(dá)的目標(biāo)。監(jiān)理協(xié)會(huì)要以自己的工作績(jī)效和超值服務(wù)來增強(qiáng)會(huì)員企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的向心力和凝聚力，與監(jiān)理企業(yè)共同發(fā)展壯大，并因此贏得建設(shè)市場(chǎng)其他行業(yè)的信任和支持。

四、加大執(zhí)法力度規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。在執(zhí)法的過程中要加大執(zhí)法的力度，對(duì)一些在監(jiān)理活動(dòng)中由于監(jiān)理過錯(cuò)而造成的嚴(yán)重事故和重大的質(zhì)量問題監(jiān)理企業(yè)要堅(jiān)決予以降級(jí)或取消其監(jiān)理資格的處理，對(duì)一些大錯(cuò)不犯但小錯(cuò)不斷的監(jiān)理企業(yè)要給予相應(yīng)的警告，在多次警告無效的情況下也要給予降級(jí)和清除出監(jiān)理隊(duì)伍的處理，對(duì)一些不合格、無監(jiān)理能力或犯有重大過失的監(jiān)理人員要堅(jiān)決開除出監(jiān)理行業(yè)，對(duì)一些低能力的監(jiān)理人員所在監(jiān)理企業(yè)要給予有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗，培訓(xùn)后仍不能達(dá)到監(jiān)理人員素質(zhì)要求的人員也必須開除出監(jiān)理行業(yè)，對(duì)那些與施工企業(yè)串通欺騙或坑害項(xiàng)目投資者的無基本職業(yè)道德的監(jiān)理人員，不僅要開除出監(jiān)理行業(yè)，還要有相應(yīng)的法律對(duì)他們進(jìn)行制裁。要通過法律手段和政府的宏觀調(diào)控方式制止目前惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，將市場(chǎng)導(dǎo)入良性循環(huán)的軌道。

五、弱化建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的強(qiáng)制性。實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理制實(shí)行的初期是十分必要的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的建筑市場(chǎng)是無序的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)日趨成熟，尤其是隨著項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制的落實(shí)，建筑市場(chǎng)中各個(gè)行業(yè)責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)相對(duì)以往而言變得明確起來，承包商和供應(yīng)商素質(zhì)越來越高，具備了工程項(xiàng)目總承包的能力，可以用自身的實(shí)力協(xié)助投資者保質(zhì)保量地完成合同約定的內(nèi)容;工程項(xiàng)目投資者自身也具備一定的工程項(xiàng)目管理能力，他們完全可以依照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)圖紙和合同的要求來完成一些中、小型項(xiàng)目的開發(fā)、管理。針對(duì)目前的情況，政府應(yīng)該放寬對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的要求、放一些自主權(quán)給項(xiàng)目投資者，真正地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資者可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)際需求來決定是否要聘用建設(shè)監(jiān)理和聘用哪一家的監(jiān)理企業(yè)，決定監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理的階段和提供雙方滿意的監(jiān)理費(fèi)用。如果能夠這樣做，監(jiān)理市場(chǎng)內(nèi)的人為因素會(huì)降低，減少資源浪費(fèi)，也可以避免在工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)雙重管理。

六、注重對(duì)監(jiān)理人員工作經(jīng)驗(yàn)方面的培訓(xùn)。目前監(jiān)理企業(yè)對(duì)員工在經(jīng)驗(yàn)方面的培訓(xùn)卻很疏忽，認(rèn)為既然是工作經(jīng)驗(yàn)就應(yīng)該到實(shí)踐中去歷練自然可以獲得。事實(shí)上，這種想法是錯(cuò)誤的，知識(shí)不一定要親身經(jīng)歷才能獲得，從書本和別人的經(jīng)歷也能獲得。監(jiān)理企業(yè)要讓員工對(duì)每一份監(jiān)理工作都做出認(rèn)真的評(píng)價(jià)和總結(jié)，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中采取了哪些有益的管理方法取得了成功，又有哪些處理不當(dāng)出了問題，問題是如何解決的，效果又如何等等，都應(yīng)記錄在總結(jié)中，然后，監(jiān)理企業(yè)要定期組織員工對(duì)不同的案例展開討論并由經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師進(jìn)行講解指導(dǎo)，員工可以將自己工作中遇到的難題拿出來由集體討論解決。如果監(jiān)理企業(yè)員工眾多，可以分成幾個(gè)小組定期討論并與其他小組溝通。監(jiān)理企業(yè)還要經(jīng)常組織企業(yè)中的技術(shù)骨干到發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這些骨干回來后可以將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)授給其他的員工，這樣知識(shí)才能不斷的更新，技術(shù)才能不斷的進(jìn)步，經(jīng)驗(yàn)才能不斷的豐富。

建設(shè)監(jiān)理制的推廣極大地促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理人員的辛勤工作也為工程項(xiàng)目質(zhì)量提供了巨大的保障。雖然建設(shè)監(jiān)理制和監(jiān)理人員自身都存在一定的缺點(diǎn)，但應(yīng)當(dāng)相信，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各項(xiàng)法律、法規(guī)的完善，以及全面質(zhì)量管理的切實(shí)執(zhí)行，必將帶給我們一個(gè)健全的具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制，一批具有現(xiàn)代管理水平的工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和一群高素質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理人員。

（作者單位：中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司）