我國質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試制度研究

胡劍波 商廣娟 蔣家東

（中航工業(yè)綜合技術研究所，北京 100028）

質量工作是經濟工作的重要組成部分，質量水平反映了一個國家的綜合經濟實力，是影響國民經濟和社會發(fā)展的重要因素，關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關系到每個社會成員的切身利益。改革開放以來，我國產品質量的總體水平有了較大提高，但同經濟發(fā)展要求和國際先進水平相比仍有較大的差距，許多產品檔次低、質量差、可靠性不高，抽查合格率較低，重大質量事故時有發(fā)生。究其主要原因，除了法制不夠健全、企業(yè)自律性不強外，缺乏適應時代需求的一大批理論功底過硬、實踐經驗豐富的高素質質量專業(yè)技術人才。

1 我國質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試的歷程

為了提升我國產品質量水平，加強質量專業(yè)人才隊伍建設，提高質量從業(yè)人員的業(yè)務素質，2000年12月22日，原國家人事部和國家質量技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布了《質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試實施辦法》。根據(jù)暫行規(guī)定的要求，我國從2001年1月1日起對質量專業(yè)技術人員實行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度，至今已順利開展10年，受到質量工業(yè)人員的廣泛認可。

質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試（以下簡稱質量專業(yè)資格考試）適用于企業(yè)、事業(yè)和社會團體中從事質量專業(yè)工作及相關工作的人員。質量專業(yè)資格實行全國統(tǒng)一考試制度，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度的統(tǒng)一規(guī)劃，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書。按照相關規(guī)定，我國質量專業(yè)資格考試分為初、中、高三級資格，目前，我國質量開展了初、中級職業(yè)資格考試，高級職業(yè)資格考試制度尚未出臺，有關方面表示，高級職業(yè)資格正在醞釀中。

截至2010年，全國累計報考人數(shù)53.4萬人，有9.4萬人取得質量專業(yè)職業(yè)資格證書，其中，初級報考人數(shù)累計近15萬人，合格人數(shù)累計約2.9萬人，中級報考人數(shù)累計約38萬人，合格人數(shù)累計約6.6萬人。2001～2010年我國質量專業(yè)資格考試報考人數(shù)如圖1所示。

從發(fā)展趨勢看，“十五”期間，初、中級報考人數(shù)基本上都呈下降趨勢，報考人數(shù)平均每年以20.1%的速度減少；“十一五”期間，初、中級報考總人數(shù)基本穩(wěn)定在5萬人左右。從區(qū)域來看，上海、江蘇、浙江、廣東等東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)的累計報考人數(shù)、累計獲證人數(shù)和累積合格率較高，表明這些地區(qū)對質量人才的需求較大，對質量專業(yè)職業(yè)資格證書的認可度較高；青海、西藏、寧夏、甘肅、內蒙古等西部地區(qū)的累計報考人數(shù)、累計獲證人數(shù)和累積合格率較低。

2 美國質量工程師考試制度與我國質量專業(yè)資格考試制度

圖1 2001～2010年我國質量專業(yè)資格考試報考人數(shù)

世界上最早實行質量專業(yè)資格認可制度的是美國。20世紀60年代的中期，美國質量學會（ASQ）設置了一種叫做“持證質量工程師”的考試、注冊制度，要求在市場調研、開發(fā)設計、采購、生產制造、質量檢驗、銷售服務等領域專門從事質量專業(yè)工作的人員，必須具備規(guī)定的科學技術知識和相應的技能，只有通過統(tǒng)計、工程、管理方面的知識的統(tǒng)一考試，符合條件的才允許上崗。美國質量工程師考試采取準入制度，只有持證人員才可以從事質量工作，據(jù)相關資料統(tǒng)計，美國質量工程師持證后的薪金水平和社會地位較持證前有著顯著的提升。

2.1 美國質量工程師考試與我國質量專業(yè)資格考試的相同點

我國實施的質量專業(yè)職業(yè)資格考試制度充分借鑒了國外的經驗，特別是美國質量專業(yè)職業(yè)資格考試制度的有關做法。下面分析兩國質量專業(yè)職業(yè)資格考試制度的相同之處：

考前資格有相同的要求。報考質量專業(yè)職業(yè)資格考試的前提條件之一為，必須具有從事專業(yè)工作的經驗和相應的學歷。

考試命題有相同的方式。質量專業(yè)資格考試采取在同一時間統(tǒng)一命題考試的方式。

證書管理制度有相同的要求。質量專業(yè)資格證書獲取后，要進行定期登記。

2.2 美國質量工程師考試與我國質量專業(yè)資格考試的不同點

2.2.1 主管部門的不同

美國質量工程師考試的主管部門是美國質量學會（ASQ）。

我國質量專業(yè)資格考試工作由人社部、國家質檢總局共同負責。國家質檢總局負責擬定考試大綱、考試科目、考試命題、編寫考試用書、研究建立試題庫、組織或授權組織考前培訓等有關工作。人社部負責審定考試大綱、考試科目和試題，會同國家質檢總局對考試進行指導、監(jiān)督、檢查和確定合格標準。

2.2.2 職業(yè)資格設置的不同點

美國質量工程師考試制度是按不同的質量崗位劃分的，即從事不同崗位工作的質量專業(yè)人員參加質量經理、質量工程師、質量技術員、機械檢驗員、質量審核員等相應崗位的職業(yè)資格考試；不同質量專業(yè)崗位職業(yè)資格考試，采取不同的考試內容。同時，只要符合相應的報考條件，一位質量專業(yè)人員也可以同時參加多種職業(yè)資格考試。

我國質量專業(yè)資格考試制度是劃分為初級、中級和高級3個等級。由于我國設立此項制度之前，對質量專業(yè)人員的評定一直沿用技術職稱（即助理工程師、工程師、高級工程師…等）的評定辦法，因此，受技術職稱評定制度的制約和影響，我國質量專業(yè)資格考試制度也相應設置為初級、中級和高級（未出臺），相應的知識體系也按知識面的范圍和深度進行區(qū)分。原則上初級資格對應于美國質量技術員的要求，中級資格對應于質量工程師的要求，高級資格對應于質量經理的要求。

2.2.3 報考條件的不同點

美國質量工程師考試的報考條件比較嚴格，實行“嚴進寬出”政策。報考人員除需有相應學歷和質量管理工作經歷外，還要有質量專家對其專業(yè)技能的證明或推薦?？荚囃ㄟ^率相對較高（一般為45%～50%）。

我國質量專業(yè)初級資格的報考人員必須具備中專以上學歷。中級資格的報考人員必須具備下列條件之一：取得大學?？茖W歷，從事質量專業(yè)工作滿5年；取得大學本科學歷，從事質量專業(yè)工作滿4年；取得雙學士學位或研究生畢業(yè)，從事質量專業(yè)工作滿2年；取得碩士學位，從事質量專業(yè)工作滿1年；取得博士學位。已受聘擔任助理工程師職務，從事質量專業(yè)工作滿5年。

2.2.4 考試形式的不同點

美國質量工程師考試在全世界每年統(tǒng)一舉行兩次，即每年的6月初和12月初。一般提供考試大綱和參考書目錄?？荚嚪绞接虚_卷考試、閉卷考試和兩者相結合的方式。

我國質量專業(yè)資格考試原則上每年舉行1次，考試日期定于每年6月。具有考試大綱和指定的考試用書?？荚嚥捎瞄]卷考試的方式。這種方式便于考試的管理，考生應考也相對容易，但教材內容和考試內容不夠靈活、開放。

2.2.5 注冊管理的不同點

美國質量學會對質量工程師考試實施證書注冊管理和獲證后的繼續(xù)教育工作。證書有效期3年，3年之內必須獲得繼續(xù)教育相應的學分（18分），才能夠保持證書的連續(xù)有效性。否則，只能重新參加考試。

我國質量專業(yè)資格考試制度規(guī)定，對于考試合格者，由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門頒發(fā)人社部統(tǒng)一印制，人社部、國家質檢總局用印的質量專業(yè)職業(yè)資格證書。該證書在全國范圍有效。證書實行定期登記注冊制度。證書有效期為3年；有效期滿后，需提供接受繼續(xù)教育、學習新知識的證明，方可登記，延長證書的有效期。

3 我國質量專業(yè)資格考試制度存在的突出問題

3.1 社會影響力不足

為了提高產品質量水平，保證社會成員的切身利益，許多國家都是通過準入控制制度來保持職業(yè)質量工程師應有的專業(yè)素質和法律、道德素質，并賦予質量工程師壟斷地位來保證產品質量、提供專業(yè)服務和執(zhí)業(yè)權利。到20世紀末，已有近30個國家先后建立了質量工程師的考試、注冊和就業(yè)準入制度，持證人員在社會上具有強有力的競爭優(yōu)勢，而且其薪金水平和社會地位較未持證前也有了顯著的變化，可見國外的質量專業(yè)資格考試具有很強的社會影響力。

目前，制約我國質量專業(yè)資格考試制度進一步發(fā)展的最大阻力是質量從業(yè)人員準入制度尚未推出。在我國，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊律師、注冊會計師等職業(yè)領域的進入都普遍受到法律形式的準入控制，而質量工程師卻沒有相應的社會地位，質量專業(yè)職業(yè)證書的權威性也明顯不足。例如，質量專業(yè)持證人員并不能進入質量專業(yè)崗位，或雖在質量專業(yè)崗位，但其收入、待遇或地位并沒有較持證前有明顯變化，這也直接導致報考人員數(shù)量逐年下降。國家質檢總局實施該制度的重要目的之一就是，要在涉及人體健康和人身財產安全等領域的生產企業(yè)的關鍵質量崗位，實行質量專業(yè)技術人員持證上崗制度，即注冊質量工程師執(zhí)業(yè)資格制度。如果這種情況不盡快解決，或者職業(yè)資格與用人崗位、考試制度與用人制度仍然不相關聯(lián)，那么，一定會使質量專業(yè)職業(yè)資格考試制度的感召力持續(xù)下降。

3.2 與實踐存在一定程度的脫離

目前，初級資格考試設置了質量專業(yè)相關知識和質量專業(yè)基礎理論與實務兩個科目，中級資格考試設置質量專業(yè)綜合知識和質量專業(yè)理論與實務兩個科目。從總體上看，國家質檢總局對教材和試題的質量問題十分重視。教材編寫和試題擬定的人員，都是具有較高理論水平和實踐經驗的知名學者，也是質量、標準、計量等領域的專家及企業(yè)高級專業(yè)技術人員。不過，由于考試采用的題型是標準試題、評價方式采用機器評閱的方式，故考評受到了很大限制，綜合測評考生理論水平和實踐能力的方法也存在諸多局限性。特別是質量理論與技術涉及管理、工程、統(tǒng)計等多學科領域，要求理論與實踐緊密結合，我國的教材和試題在這方面還有一定的差距。

3.3 高級質量專業(yè)資格考試滯后

我國實施的質量專業(yè)資格考試制度，事實上是初級和中級職業(yè)資格的考試制度，高級職業(yè)資格考試制度至今仍未出臺。目前，我國重大產品質量問題屢有發(fā)生，究其原因，除了法制不健全、企業(yè)自律性不足以外，與企業(yè)缺乏一批理論功底過硬、實踐經驗豐富的高素質質量專業(yè)技術人才也不無關系。從深入推進我國質量事業(yè)發(fā)展的角度而言，盡快選拔出一批高級質量專業(yè)技術人才，是符合我國國情和經濟發(fā)展需要的。我國質量專業(yè)資格考試制度急需完善，主要有以下原因：

無論從科學選拔人才的角度，還是合理設置考試科目而言，質量專業(yè)初、中級考試良好運行至今已有十年歷程，已為高級質量專業(yè)資格考試制度的出臺奠定了扎實的基礎。按照我國一直沿用的技術職稱評定辦法，可初步設置質量專業(yè)的初級、中級和高級資格。那么，對于取得中級資格已滿5年或更長年限的質量工作人員來說，需要獲得參加高級資格考試的機會。

從國家質檢總局網站“公眾留言”欄目可知，社會各界以及從事質量工作的相關人員對高級質量專業(yè)資格考評辦法的需求日益強烈。

社會、企業(yè)迫切需要具有先進質量管理理念和強烈的從業(yè)責任感，具備扎實的質量專業(yè)理論和實踐經驗的高素質人才。為了科學、公正地選拔出優(yōu)秀的質量專業(yè)技術人才，盡快出臺高級質量專業(yè)資格考評制度更加刻不容緩。

4 完善質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試的建議

4.1 盡快完善質量從業(yè)人員的準入制度是關鍵

《中華人民共和國行政許可法》中第二章“行政許可的設定”要求“提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質的事項”可以確定為行政許可項目。質量專業(yè)的相關工作是涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全的特殊職業(yè)，在美國、日本、歐洲都已經對某些重要質量工作崗位設定了準入制度，只有質量專業(yè)持證人員才能上崗，即質量專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)制度，而在我國還未開始此項制度。因此，盡快完善法律法規(guī)，使質量專業(yè)資格考試由“職業(yè)資格”發(fā)展為“執(zhí)業(yè)資格”，建立質量從業(yè)人員的就業(yè)準入制度，才能真正提升質量專業(yè)職業(yè)資格考試的權威性和公信力，其證書的社會影響力才能得到社會的認同。

4.2 企業(yè)領導認同是基礎

十年來的實踐表明，很多企業(yè)以及企業(yè)領導缺乏對此項考試制度深層次的理解，將考試、注冊等看作是員工的個體行為，甚至有的領導認為員工的考試動機是為了離開企業(yè)。持證人員的薪金水平和地位較之前也沒有明顯改善。這些都成為制約質量專業(yè)資格考試發(fā)展的重要原因。因此，只有企業(yè)及其企業(yè)領導對質量工作給與足夠的重視，對質量從業(yè)人員的素質嚴要求，對質量專業(yè)職業(yè)考試制度給與充分的鼓勵，才能促使質量專業(yè)資格考試制度的不斷完善。

4.3 不斷完善和提高教材、試題質量

由于考試采用的方式是標準試題、機器評閱，因此其題型受到很大限制，特別是質量管理知識涉及管理、工程、統(tǒng)計等多門學科，加之考生自身狀況的差異，真正做到公平、合理、準確，正確地反映考生水平，達到職業(yè)資格標準，難度很大。與美國等國家相比，我國統(tǒng)計質量管理知識普及程度有很大差距，考生普遍反映這部分內容跨度大、難度高。因此，淡化行業(yè)特別是制造業(yè)特點，按照掌握、熟悉和了解知識結構的要求，不斷完善、提高教材水平和試卷質量是十分重要的。應在對歷年試卷解題狀況進行統(tǒng)計分析的基礎上，以評價考試能力為重點，不斷地提高教材的實用性，改進教材的質量。

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