淺析大客戶直購電實施方案及其對電網(wǎng)公司的影響

顧定軍

（舟山電力局，浙江 舟山 316021）

經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，放開售電側(cè)市場，給電力客戶自由選擇售電商的權(quán)利，能使客戶享受更低價優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)，從而實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)分配，這也正是我國電力體制改革的內(nèi)容之一。根據(jù)國際經(jīng)驗，開放客戶選擇權(quán)是一個漸進的過程，首先賦予用電量大、供電電壓等級高的大客戶自由選擇售電商的權(quán)利，直至最終開放所有客戶的自由選擇權(quán)，因此，大客戶直購電是售電市場開放的初級階段，目前我國還沒有關(guān)于大客戶直購電問題的明確法律規(guī)定，但國家已出臺一些政策對它進行規(guī)范，如《關(guān)于印發(fā)電力體制改革的方案的通知》規(guī)定“開展發(fā)電企業(yè)向大客戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局”，《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》明確了試點的操作辦法。雖然面臨法律、電價機制等多種問題，但從長遠來看這是電力市場化改革的必經(jīng)之路，政府肯定會加速推進大客戶直購電工作。

設(shè)想某市級電力局（簡稱電力局）用電大客戶HB公司與同一省內(nèi)的BL發(fā)電有限公司展開直購電交易，構(gòu)想了直購電的實施方案，并分析了其對省級電力公司的影響，對電網(wǎng)公司研究直購電相關(guān)問題及制定必要的對策有參考意義。

1 直購電實施方案構(gòu)想

1.1 交易范圍的選擇[1]

目前我國絕大多數(shù)電力交易在各個省內(nèi)完成，省政府對電力生產(chǎn)計劃、電價測算有決定權(quán)，省內(nèi)開展直購電有助于資源就近配置，在電價方面遇到的問題更少。位于同一省內(nèi)的大客戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，有助于開展穩(wěn)定長期的合作。而跨省開展直購電交易，雖然市場主體較多，市場競爭力較強，有利于維護市場的公平性，但是由于目前電價由每個省各自確定，直購電的開展可能導(dǎo)致大量電力從電價低的省份流出，從而改變該省的電力供需平衡，且電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)也是各省相對獨立，跨省交易將不利于輸電通道的規(guī)劃及輸電費用的確定。

1.2 交易主體的確定

大客戶準(zhǔn)入條件：執(zhí)行符合國家能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策且用電量較大的企業(yè)。

發(fā)電廠準(zhǔn)入條件：裝機容量較大、已投運脫硫設(shè)施并符合國家環(huán)保要求的火電企業(yè)。

HB公司是一家石油化工企業(yè)，目前平均用電負(fù)荷18 MW，最大用電負(fù)荷20 MW，最小用電負(fù)荷15 MW，2009年用電量1.37億kWh，是該電力局用電量最大的客戶，由10kV雙電源供電。

BL發(fā)電有限公司裝機容量5000 MW，是國內(nèi)最大的火力發(fā)電廠。

1.3 交易模式選擇[2]

HB公司與BL發(fā)電有限公司通過雙邊自主協(xié)商，進行直接交易，雙方協(xié)商確定交易電量、價格、用電負(fù)荷等要素后，聯(lián)合向省電力調(diào)度中心與交易中心申報，通過電網(wǎng)安全校核后，簽訂購售電合同。

1.4 供電方式選擇

大客戶直購電可以選擇2種供電方式，一是專線供電方式，即發(fā)電廠直接架專線向大客戶供電；二是過網(wǎng)直購供電方式，即大客戶接入電網(wǎng)任意部位，大客戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂直購電合同，發(fā)電企業(yè)通過電網(wǎng)的公用輸電線路向大客戶供電，發(fā)電企業(yè)或大客戶向電網(wǎng)交納輸電服務(wù)費。

基于以下原因，HB公司應(yīng)選擇過網(wǎng)直購模式：

（1）BL發(fā)電有限公司出線電壓等級為500kV，如不通過降壓環(huán)節(jié)，無法直接向供電電壓等級為10kV的HB公司供電。

（2）供電方式不靈活，當(dāng)電廠母線故障或檢修時，將停止對客戶的供電，無法滿足HB公司的用電需求。

（3）交易雙方地理位置相距遙遠，難以架設(shè)直供專線。即使進行專線建設(shè)也會擠占電網(wǎng)的輸電走廊，影響電網(wǎng)規(guī)劃，并且為保證電網(wǎng)安全運行，自建的專線也需移交電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理維護及調(diào)度，對直購電雙方來說，也造成了輸電線路重復(fù)建設(shè)。

因此對于已經(jīng)接入電網(wǎng)運行的HB公司來說，改變接入系統(tǒng)方式是不現(xiàn)實的。

1.5 供用電關(guān)系的調(diào)整

當(dāng)BL發(fā)電有限公司因出力不足或故障導(dǎo)致無法履行直購電合同時，電網(wǎng)仍須保證對HB公司的連續(xù)供電，所以HB公司與電力局的供用電關(guān)系并未解除，只需適當(dāng)修改原《供用電合同》。HB公司與BL發(fā)電有限公司雙方簽訂《直購電合同》，HB公司、BL發(fā)電有限公司、省級電力公司三方簽訂《委托輸電合同》[3]?！吨辟忞姾贤返闹饕獌?nèi)容應(yīng)包括負(fù)荷、電量、供電方式、生產(chǎn)計劃安排、計量、結(jié)算、電價、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭議的解決方式等?！段休旊姾贤返闹饕獌?nèi)容應(yīng)包括三方的權(quán)利和義務(wù)、過網(wǎng)負(fù)荷和過網(wǎng)電量、委托輸電服務(wù)費、供電方式、電能計量、電費結(jié)算、違約責(zé)任等?？紤]到電力生產(chǎn)、供應(yīng)及使用的特殊性，除了電費結(jié)算部分與其它客戶不同，電力局對HB公司的供用電管理工作等同于其它用電客戶，為了保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，包括計量裝置維護、用電檢查、有序用電、調(diào)度管理等工作必須由電力局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

合同規(guī)定的結(jié)算期內(nèi)，如果HB公司的用電量超過合同電量，則超額電量由電力局根據(jù)修改后的《供用電合同》向HB公司提供，結(jié)算價格為電網(wǎng)對HB公司的銷售電價（含基本電價）：

基本電費折算成電度電價=當(dāng)月裝機容量×基本電價/當(dāng)月用電量。

1.6 電能計量點的確定

電能計量點及電能計量裝置由三方協(xié)商確定，按以下方式確定較合理：電力局根據(jù)供電營業(yè)規(guī)則，確定HB公司的原用電計量點就是直購電計量點，根據(jù)計量規(guī)程，確定安裝的電能計量裝置就是直購電計量裝置。計量點所計得的是HB公司的用電量，并非直購電量，直購電量由雙方直購電合同約定。電能計量裝置的現(xiàn)場校驗、輪換、抄錄等維護工作維持原來的管理方式不變，即由電力局根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.7 電費結(jié)算方式

因電力局在抄表收費工作方面具有豐富的經(jīng)驗，所以電費結(jié)算工作委托給電力局，先由電力局（也可以直接由省級電力公司）跟HB公司作直購電費及輸電服務(wù)費的結(jié)算，包括各項政府基金的收取，因BL發(fā)電有限公司上網(wǎng)電量數(shù)量較大，由省級電力公司跟BL發(fā)電有限公司作上網(wǎng)電量結(jié)算，輸電服務(wù)費的計算以直購電合同電量為依據(jù)，輸電服務(wù)費由HB公司承擔(dān)。

當(dāng)HB公司實際用電量超過直購電合同電量時，相關(guān)費用計算公式為：

HB公司支付給電力局（或省級電力公司）的費用=直購電合同電量×直購電價+直購電合同電量×（輸電服務(wù)價格+政府附加基金）+（抄見電量-直購電合同電量）×HB公司銷售電價（其中含基本電價）

省級電力公司支付給BL發(fā)電有限公司的費用=（BL發(fā)電有限公司全部上網(wǎng)電量-直購電合同電量）×BL發(fā)電有限公司上網(wǎng)電價+直購電合同電量×直購電價

當(dāng)抄見電量（即HB公司實際用電量）小于直購電合同電量時，以抄見電量代入以上公式中的“直購電合同電量”項，即將直購電合同電量調(diào)整為實際的抄見電量。

當(dāng)BL發(fā)電有限公司出力不足或故障，而由電網(wǎng)向HB公司供電時，HB公司消耗的電能由BL發(fā)電有限公司向電網(wǎng)買入后供給HB公司，該買入價格與發(fā)電廠的上網(wǎng)電價相同，最終作為直購電量的一部分與電廠上網(wǎng)電量作抵消。但這種情況下，BL發(fā)電有限公司是否需要對省級電力公司和HB公司雙方提供相應(yīng)經(jīng)濟補償還有待討論。筆者認(rèn)為，發(fā)電廠無需提供補償，一是因為該部分電量無法準(zhǔn)確計量，二是提供以上供電服務(wù)是電網(wǎng)公司的應(yīng)盡職責(zé)。

1.8 輸電服務(wù)費的確定

輸電服務(wù)包括接入電網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輸送服務(wù)及包括系統(tǒng)電壓頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用等項目的輔助服務(wù)，輸電服務(wù)費應(yīng)計及以上各項服務(wù)的成本，并考慮適當(dāng)?shù)氖找?，它的確定是開展直購電的關(guān)鍵問題之一，直接影響各方對開展直購電交易的積極性。

輸電服務(wù)費=直購電量×輸配電價（單一制）或輸電服務(wù)費=直購電容量×輸配基本電價＋直購電量×輸配電度電價（兩部制）

在國家未建立輸配電價體系的條件下，輸配電價暫按文獻[3]規(guī)定的“所在電網(wǎng)對應(yīng)電壓等級大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則測算”。為了不對電網(wǎng)公司的利益造成重大損害，防止直購電大客戶逃避電價交叉補貼義務(wù)，所謂的“對應(yīng)電壓等級大工業(yè)用電價格”必須計及HB公司的基本電費按其用電量折算而成的電度電價。

以HB公司2009年的用電量為基準(zhǔn)計算輸電服務(wù)價格（輸配電價）P：

式中：Q為HB公司2009年的用電量；P1為基本電價（折算成年度價）；P2為按分時電量加權(quán)的平均電度電價；C為受電容量；P3為BL發(fā)電有限公司上網(wǎng)電價；P0為計及基本電費的HB公司用電價格。

2 對省級電力公司的影響

2.1 對經(jīng)營的影響

（1）HB公司從BL發(fā)電有限公司直購電后，交易雙方都從中獲取了利益，利益的獲取是靠逃避本應(yīng)由他們承擔(dān)的社會責(zé)任來實現(xiàn)的，其中包括可觀的電價交叉補貼費用。在銷售電價不變的情況下，這些社會責(zé)任全都轉(zhuǎn)嫁給了省級電力公司。按文獻[3]規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算出來的輸配電價也不能補足本應(yīng)由省級電力公司獲得的供電收益，因為BL發(fā)電有限公司上網(wǎng)電價較平均購電價低，直購電量本應(yīng)由省級電力公司以較低的上網(wǎng)電價收購，而輸配電價卻以平均購電價測算，省級電力公司據(jù)此收取的輸電服務(wù)費不足以彌補直購電對其帶來的損失。

（2）HB公司用電負(fù)荷穩(wěn)定、用電量大、信譽好，是省級電力公司的優(yōu)質(zhì)客戶，直購電使省級電力公司失去了一大塊市場。直購電交易雙方逃避的交叉補貼成本向省級電力公司其它客戶轉(zhuǎn)移，將增加其它客戶的負(fù)擔(dān)，為了減輕負(fù)擔(dān)這些客戶也會尋求進入直購電市場，進而更進一步影響省級電力公司的收益。

（3）省級電力公司承擔(dān)著較多的社會責(zé)任。電網(wǎng)建設(shè)資金投入較多，尤其是城農(nóng)網(wǎng)改造工程加重了省級電力公司的負(fù)擔(dān)，如果用電大客戶直購電再一次侵占其利益，將使其經(jīng)營壓力更大。

（4）BL發(fā)電有限公司與信用度較好的HB公司開展直購電交易，將使省級電力公司客戶的平均信用度下降，增加了電費回收壓力。

2.2 對電網(wǎng)運行的影響

（1）BL發(fā)電有限公司有參與系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰的義務(wù)，當(dāng)保證直購電的實施與系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰義務(wù)相矛盾時，為了追求利益最大化，BL發(fā)電有限公司可能會拒絕接受調(diào)度指令，在供電負(fù)荷缺口較大時，HB公司也可能不愿配合進行有序用電工作。

（2）省級電力公司在執(zhí)行直購電量輸送服務(wù)時，可能遭遇輸電阻塞現(xiàn)象，對電網(wǎng)調(diào)度增加難度，處理不當(dāng)可能會損害三方利益，甚至對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成威脅。

3 推廣直購電交易的建議

3.1 加快推進電力法制建設(shè)，使直購電有法可依

我國現(xiàn)行法律關(guān)于直購電方面的禁止性規(guī)定是大客戶直購電面臨的最大障礙，《電力法》第二十五條和《電力供應(yīng)與使用條例》第八條明確了1個供電營業(yè)區(qū)只能設(shè)立1個供電營業(yè)機構(gòu)?，F(xiàn)行電力法律法規(guī)已遠遠落后于形勢發(fā)展，阻礙了進一步的電力體制改革，亟需修改，為大客戶直購電構(gòu)建法律基礎(chǔ)。

3.2 加快推進電價改革

獨立的輸配電價已經(jīng)成為大客戶直購電的核心問題之一，建議加快推進電價改革，盡快建立獨立的、合理的輸配電價機制。建議根據(jù)電網(wǎng)的建設(shè)運營成本、合理收益及現(xiàn)行銷售電價，出臺分電壓等級的兩部制輸配電價，在這之前，可在對利益格局不作較大調(diào)整的前提下，制定大客戶直購電的輸配電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。研究電價交叉補貼的解決辦法，明確直購電大客戶必須承擔(dān)交叉補貼義務(wù)。

3.3 將直購電納入電力市場建設(shè)總體規(guī)劃

直購電是在售電側(cè)市場引入競爭的初始階段，直購電交易機制應(yīng)納入電力市場整體機制中，制定直購電的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立與電力市場相銜接的直購電交易機制，開展多個買方多個賣方的直購電試點，積累經(jīng)驗，為售電市場的全面開放打好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

用電大客戶直購電是售電市場開放的第一步，雖然試點了好多年，但由于牽涉到諸如法律、電價等復(fù)雜問題，對各方的利益調(diào)整幅度較大，一直沒有得到推廣。通過分析，只要掃除了政策、體制上的障礙，大客戶直購電在技術(shù)上是完全可行的，當(dāng)務(wù)之急是積極創(chuàng)造條件，擴大直購電試點，積累實踐經(jīng)驗，促進直購電的健康發(fā)展。電網(wǎng)公司應(yīng)充分利用當(dāng)前試點機會，抓緊研究直購電相關(guān)問題，制定應(yīng)對策略，以期將直購電對電網(wǎng)公司帶來的負(fù)面影響降至最低。

[1]陳皓勇，張森林，張堯.電力市場中大用戶直購電交易模式及算法研究[J].電網(wǎng)技術(shù)，2008，32（21）：85-90.

[2]張森林，張堯，陳皓勇.大用戶直購電交易若干關(guān)鍵問題研究[J].華東電力，2009，37（4）∶523-528.

[3]國家電力監(jiān)管委員會，國家發(fā)展和改革委員會.電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法[S].電監(jiān)輸電，2004.