企業(yè)用工租賃實踐中相關(guān)問題的法律視角探討

燕山大學(xué) 王建洲 曲文靜 沈鵬超 姜學(xué)永

用工租賃又稱為人力資源外包，它是企業(yè)依照人力資源的需求，按照勞務(wù)用工協(xié)議的約定，而由用工提供商向用工企業(yè)提供輸出勞務(wù)的人力資源租賃形式。用工租賃是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)前市場條件下，由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到市場的深刻影響，進(jìn)而使其對勞動力吸納發(fā)生自發(fā)調(diào)節(jié)，而勞動力中介機(jī)構(gòu)(用工提供商)的服務(wù)正契合了用人企業(yè)的這種需求。

用工租賃是促進(jìn)社會人力資源合理流動，提高勞動力資源配置效率，促進(jìn)社會就業(yè)的一種有效機(jī)制。對于用工企業(yè)來說，用工租賃的形式，也使其降低了人力資源管理的成本，提高了企業(yè)的管理效率，為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造了很多有利條件，因此，用工租賃在歐美、日本等國家較為普遍，并已經(jīng)成為國際人力資源調(diào)配的一種潮流。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，國內(nèi)先是在一些沿海地區(qū)、南方省份的很多企業(yè)采取了用工租賃的用工方式，并隨著勞動力市場主體自主地位的日益凸顯，用工租賃的形式發(fā)展迅猛。但是，由于當(dāng)前在用工租賃中的管理缺失，相關(guān)用工提供商和用人企業(yè)利益驅(qū)動，使得在用工租賃中常常出現(xiàn)勞動者權(quán)益受損的矛盾和沖突，同時。用工租賃涉及多方面的法律實踐問題，因此，為促進(jìn)用工租賃的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對用工租賃涉及到的相關(guān)法律問題，進(jìn)行深入的探討。

1 企業(yè)用工租賃中涉及復(fù)雜的勞務(wù)關(guān)系，并呈現(xiàn)出一定的特征

用工租賃涉及企業(yè)用工提供商、用工企業(yè)和勞動者等這三個主體。一般來說，用工租賃的程序是：用工提供商招聘勞動者，用工提供商向用工企業(yè)以出租用工的形式提供勞動用工，用工企業(yè)給租賃員工分配崗位，要求其完成必要的崗位任務(wù)，用工的崗位考核由用工提供商與用工企業(yè)共同負(fù)責(zé)，在此過程中用工企業(yè)給用工提供商支付租賃費(fèi)用，勞動者的工資由用工提供商發(fā)放。因此，按照有關(guān)勞動合同法規(guī)的界定，三者之間存在以下勞務(wù)關(guān)系及其特征。

1.1 用工租賃中的勞務(wù)關(guān)系復(fù)雜

第一，用工提供商與用工企業(yè)之間是一種勞動協(xié)議關(guān)系，在用工租賃中它們之間要簽訂《用工協(xié)議》；第二，用工提供商與勞動者之間的勞動關(guān)系，用工提供商在招聘勞動者后應(yīng)與之簽訂《勞動合同》；第三，用工企業(yè)與勞動者之間是一種勞務(wù)關(guān)系，二者之間要簽訂《勞務(wù)合同》。顯然，用工租賃涉及的勞動關(guān)系復(fù)雜。

1.2 用工租賃中的勞務(wù)關(guān)系的特征

第一，勞動者的雇傭和被使用分離。在企業(yè)用工租賃形式下，用工企業(yè)對勞動者具有使用權(quán)利，但不負(fù)責(zé)對勞動者的雇傭。勞動者的雇傭主體是用工租賃機(jī)構(gòu)即用工提供商，這形成了勞動者的被雇傭和被使用分離的現(xiàn)象，也使用工企業(yè)與勞動者不存在勞動合同關(guān)系，只存在使用關(guān)系。這使得用人企業(yè)對勞動者不具有勞動關(guān)系責(zé)任，而在出現(xiàn)勞動糾紛中，也使企業(yè)的責(zé)任和賠償義務(wù)大大減輕；同時這種相分離的勞務(wù)關(guān)系，使得用工提供商、用工企業(yè)和勞動者三個主體在用工租賃中存在交易上的風(fēng)險。第二，用工租賃實踐中，容易對勞動者應(yīng)有的權(quán)益造成侵犯。很多情況下，由于用工企業(yè)與用工租賃機(jī)構(gòu)所簽訂的合同條款不明確，或?qū)趧诱邫?quán)益規(guī)定的缺失，經(jīng)常出現(xiàn)勞動者的權(quán)益、待遇等得不到保障的問題。

2 我國用工租賃實踐中，存在著較為突出的問題

我國用工租賃的方式，在國內(nèi)發(fā)展的時間不長，在用工租賃實踐中，還存在諸多方面的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 勞動者的權(quán)益掌控在用工租賃提供商(招聘單位)手中

在用工租賃中，勞動者與用工企業(yè)之間雖然存在事實上的勞動關(guān)系，但二者之間不是以相互之間簽訂勞動合同的形式來體現(xiàn)這種關(guān)系，而是由用工租賃提供商與之簽訂勞動合同，勞動者與用人企業(yè)沒有形成被法律認(rèn)可的書面勞動合同關(guān)系。因此，用工租賃提供商實際就成為掌管勞動者一切勞動權(quán)益的“婆婆”，勞動者的薪金待遇、勞動保護(hù)、休息權(quán)利、勞動賠償?shù)鹊?，都由用工租賃提供商與用人企業(yè)聯(lián)系、協(xié)商，并以合同的方式予以約定。若在缺乏勞動權(quán)益監(jiān)察的環(huán)境下，用工租賃提供商就很可能利用自己充分的信息資源，掌控勞動者的派工、用工待遇，甚至與用工企業(yè)達(dá)成某種默契，暗箱操作，以高額工資管理費(fèi)減少工資支付，克扣加班工資等形式，來侵奪勞動者的勞動報酬，造成勞動者在信息缺失的狀況下的權(quán)益受損。

2.2 用工企業(yè)存在“逆向用工租賃”的行為

按照我國勞動法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，凡是長期用工必須與勞動者簽訂用工合同，有些用工企業(yè)為了不與勞動者簽訂用工合同，不履行相應(yīng)的勞動保險、解聘勞動合同后的補(bǔ)償?shù)戎T多責(zé)任，而在短時間用工后就予以解聘，再由第三方用工提供商和勞動者簽訂勞務(wù)合同后派遣回原用工企業(yè)的行為，即所謂的“逆向用工租賃”。這種“逆向用工租賃”，實際是用工企業(yè)擺脫與勞動者的勞動合同關(guān)系責(zé)任，以借此規(guī)避用工企業(yè)對用工應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，減少用工企業(yè)用工成本支出，損害勞動者權(quán)益的一種隱蔽做法。

2.3 勞動者在用工企業(yè)中工作，往往受到不公平的待遇

盡管勞動合同法法規(guī)要求，在同一企業(yè)中的同種崗位，其待遇要實現(xiàn)同工同酬，但事實上以租賃方式使用勞動者的企業(yè)，將以員工資歷、技術(shù)熟練程度等不同理由，給予租賃用工較低的薪金待遇。有的用工企業(yè)就是以雇傭廉價勞動力為目的，頻繁解聘用工，再以用工租賃的形式雇傭新一批的勞動者，從勞動者身上榨取廉價勞動力成本，其中上述提到的“逆向用工租賃”就是用工企業(yè)榨取廉價勞動力的典型做法。這將導(dǎo)致用工租賃的員工不能與企業(yè)中的其他同崗位員工做到收入相同，甚至形成巨大的薪金差距。

2.4 很多企業(yè)將用工租賃作為常態(tài)的用工形式

曾經(jīng)有一位國家勞動部門負(fù)責(zé)人指出：“《勞動合同法》特別規(guī)定了一條，我們國家的用工租賃工主要適用于臨時性、替代性、輔助性的工作崗位，本來你就是一個相對比較穩(wěn)定的工作崗位，你要把他改成一個用工租賃工?！笔聦嵣?，很多企業(yè)就是憑借法律規(guī)定沒有觸及的地方，大量使用租賃工，長期使用租賃工，很多企業(yè)租賃工的崗位是基礎(chǔ)性而非臨時性、輔助性的崗位，本應(yīng)使用簽訂勞動合同的員工，但卻故意使用租賃工，以此來降低企業(yè)使用人力資源的成本。這種情況下，用工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁了勞動合同關(guān)系，減少了勞動力投資成本支出，逃避了很多勞動責(zé)任，這對勞動人員整體來說，是對他們的利益侵犯。

3 完善用工租賃市場管理，促進(jìn)用工企業(yè)人力資源管理的穩(wěn)定

用工租賃是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的人力資源調(diào)配方式，應(yīng)當(dāng)采用市場的手段，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)用工企業(yè)人力資源管理的規(guī)范。

3.1 積極為企業(yè)用工提供良好的社會保障，促進(jìn)企業(yè)用工行為的規(guī)范

國家應(yīng)從規(guī)范用工租賃行為出發(fā)，細(xì)化當(dāng)前用工租賃的法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確用工租賃機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)在保護(hù)勞動者中權(quán)益中的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范租賃市場的管理，進(jìn)一步明確界定用人企業(yè)與勞動者之間的事實勞動合同關(guān)系，加強(qiáng)用工企業(yè)對勞動者的權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)用工的穩(wěn)定。

3.2 用工租賃的范圍要明確，促進(jìn)用工企業(yè)人力資源的穩(wěn)定

針對一些用工企業(yè)大規(guī)模租賃勞動者的現(xiàn)象，地方相關(guān)部門應(yīng)明晰用工租賃的范圍，對于一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，應(yīng)明確為用人企業(yè)的固定崗位。企業(yè)從建立基本、穩(wěn)定的企業(yè)職工隊伍出發(fā)，正式錄用一定數(shù)量的員工，并與之確立、簽訂正式的勞動合同關(guān)系。而用工租賃作為一種特殊的勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適度使用，一般來說企業(yè)如金融機(jī)構(gòu)由于編制所限，所需的人員可以通過用工租賃的形式聘用員工；另外對于沒有法人主體地位的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，由于不具有簽訂勞務(wù)合同的法人資格，因此也不適應(yīng)與用工簽訂合同，因此，可以由用工租賃機(jī)構(gòu)與用工簽訂勞務(wù)合同后，由這些用人企業(yè)使用；對于企業(yè)中的特殊崗位，比如衛(wèi)生、保安等臨時性崗位也可以采用用工租賃的形式聘用用工。

3.3 做好用工租賃提供商與勞動者、用人企業(yè)的合同簽訂工作，促進(jìn)企業(yè)用工中責(zé)任明晰

用工租賃提供商是具有獨立法人資格的勞務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在招聘用工時，與之簽訂勞動合同，確立勞動合同關(guān)系，并以合同的形式體現(xiàn)雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，特別是要明確用工租賃的各項明細(xì)事項，包括用工企業(yè)、用工崗位、勞動時間、勞動強(qiáng)度、工資待遇、工資支付時間和支付方式、勞動工傷賠償、社會保險等內(nèi)容；同時，用工租賃提供商與用工企業(yè)也要簽訂好勞務(wù)協(xié)議，明確各自的權(quán)益和義務(wù)，尤其明確勞務(wù)用工企業(yè)使用勞動者的工作崗位、勞動時間、報酬支付、加班工資、社會保險等事項要明確界定。用工企業(yè)在這兩種勞動關(guān)系確立中，明晰各項事宜，防止出現(xiàn)勞動糾紛時事項界定不明，難以找到應(yīng)有的預(yù)先約定等問題。

3.4 提高用工提供商的自我服務(wù)功能，為企業(yè)用工提供良好的租賃服務(wù)

該按照市場化的原則，鼓勵用工租賃提供商聯(lián)合組成商業(yè)協(xié)會等自律組織，制定行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自我形象樹立和行業(yè)監(jiān)督，開展組織各種形式的行業(yè)內(nèi)建設(shè)活動，從提高服務(wù)層次，規(guī)范競爭行為，促進(jìn)派遣市場有序發(fā)展，提高用工提供商服務(wù)品牌，積極加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)自律行為的建設(shè)。應(yīng)樹立行業(yè)內(nèi)用工提供商的服務(wù)形象，增強(qiáng)勞動者的信任，吸引優(yōu)質(zhì)人才資源加入用工提供商人才庫，開展勞務(wù)資源的培訓(xùn)和不斷更新，促進(jìn)用工租賃服務(wù)能力的提升，切實在用工租賃服務(wù)中保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

3.5 用工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與用工租賃配合，為勞動者提供職業(yè)發(fā)展服務(wù)

一方面用工租賃提供商應(yīng)積極做好勞動者的跟蹤管理和服務(wù)工作，主動按時核對用人企業(yè)發(fā)放的工資、繳納的社會保險，收集、備案用人企業(yè)的業(yè)績考核資料。而作為用工企業(yè)，應(yīng)積極配合用工租賃提供商對勞動者的考核和職業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真執(zhí)行勞動時間，履行加班工資兌現(xiàn)，做好勞動者的日常教育、培訓(xùn)和管理，以人性化的理念關(guān)心他們的工作，收集他們的崗位意見，重視他們專業(yè)技能的提高，切實從工資待遇、個人價值、職業(yè)發(fā)展中，履行勞動法律法規(guī)，積極為用工租賃機(jī)構(gòu)提供聘用人員發(fā)展信息，促進(jìn)勞務(wù)派員員工的權(quán)益保護(hù)、職業(yè)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)對用工租賃的市場監(jiān)管，切實為勞動者提供勞動保護(hù)服務(wù)

應(yīng)從切實維護(hù)被勞動者合法權(quán)益出發(fā)，對用工租賃提供商、用人企業(yè)的行為進(jìn)行必要的勞動監(jiān)察。要對用工租賃提供商的與用工企業(yè)的勞務(wù)協(xié)議的合法性、用工租賃機(jī)構(gòu)與勞動者的勞動合同的合法性進(jìn)行重點監(jiān)察，還要認(rèn)真做好對用工租賃提供商、勞務(wù)用工企業(yè)執(zhí)行合同的情況日常核查，保障勞動者的薪金待遇、社會保險的足額到位，保障他們的休息權(quán)利、人身安全權(quán)利、健康權(quán)益。對出現(xiàn)用工企業(yè)隨意加班，任意克扣勞動者工資的情況，以及用工提供商不履行合同的問題，勞動監(jiān)察部門應(yīng)加大懲處力度。應(yīng)在行業(yè)內(nèi)由勞動監(jiān)察部門定期評定勞動用工提供商、用工企業(yè)的資信等級，實行誠信警示制度，對于侵害勞動者權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重，超過誠信警戒線的用工提供商和用人企業(yè)，給予停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照處理。

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