推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

文/全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 呂祖善

推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

文/全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 呂祖善

完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各地、各行業(yè)尤其是廣大企業(yè)的積極性，使加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為全省上下的共同目標(biāo)

*本文根據(jù)時(shí)任浙江省省長(zhǎng)呂祖善同志2011年6月15日在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話摘要改編，題目為編者所加。

認(rèn)真總結(jié)深化近年來(lái)浙江促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的好做法

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大課題。對(duì)此，省委、省政府高度重視，特別是經(jīng)過(guò)“十一五”的大力推動(dòng)，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)。“十一五”期間，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.3%，比GDP增幅高1.4個(gè)百分點(diǎn)，總量突破1萬(wàn)億元大關(guān)；占GDP比重由2005年的39.9%提高到2010年的43.1%。服務(wù)業(yè)稅收收入占地方稅收收入的比重由62.2%提高到65.4%。2010年，浙江服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.7%，對(duì)地方稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)65%，特別在受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、地方稅收增收貢獻(xiàn)率更是達(dá)到57.6%和95.6%?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的五年，是浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是帶動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化最快的時(shí)期之一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐充分說(shuō)明，對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快的問(wèn)題，抓與不抓、抓得緊不緊、抓得對(duì)不對(duì)路效果不一樣?；仡欉@些年來(lái)的工作，我們初步探索了一些行之有效的做法。

在工作部署上，我們把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向，進(jìn)一步確立服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。2008年，省委、省政府首次召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)工作大會(huì)，明確提出把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨后，制定實(shí)施首個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套出臺(tái)首個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)。特別是對(duì)各市縣營(yíng)業(yè)稅新增上繳部分予以返還獎(jiǎng)勵(lì)，三年來(lái)共返還48億元，大大激發(fā)了各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。各地、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)省委、省政府的一系列決策部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要突破口來(lái)抓，有力促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的提升。

在工作抓手上，我們突出平臺(tái)、企業(yè)、項(xiàng)目三大載體建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們順應(yīng)當(dāng)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。一是抓平臺(tái)建設(shè)。把杭州、寧波、溫州等中心城市和浙中城市群作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)，并在全省規(guī)劃布局100個(gè)左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，努力構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、資源共享、集聚互動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。目前，首批40個(gè)集聚示范區(qū)已集聚企業(yè)近6萬(wàn)家，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1310億元、稅收41億元，初步形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。二是抓企業(yè)培育。一手抓分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，全省累計(jì)分離發(fā)展2527家服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1083億元、地方稅費(fèi)收入48億元。一手抓重點(diǎn)企業(yè)培育，選擇108家重點(diǎn)企業(yè)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策。同時(shí)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，全省已培育服務(wù)名牌78個(gè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升。三是抓項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)興建一批，大力引進(jìn)一批，2009年、2010年分別啟動(dòng)159個(gè)和184個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，總投資分別達(dá)2283億元和2029億元，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁。

在工作方式上，我們堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入和優(yōu)化資源配置并舉，進(jìn)一步優(yōu)化了服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。主要體現(xiàn)為“三個(gè)加大”：一是加大清規(guī)減負(fù)力度。著力清理服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，降低了服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；通過(guò)取消和暫停行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是實(shí)行工商用電同價(jià)政策后，浙江商業(yè)企業(yè)每年減少電費(fèi)支出10億元以上。二是加大資金扶持力度。從2009年起每年還安排5000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，加大中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)探索多渠道融資，去年全省服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券68億元。三是加大資源保障力度。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，近兩年引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才和緊缺急需人才6000余人。省里還把服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為各地用地指標(biāo)安排的重要依據(jù)，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地。加大對(duì)服務(wù)企業(yè)的水、電、氣供應(yīng)保障，大力推進(jìn)同網(wǎng)同價(jià)，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

在工作機(jī)制上，我們堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。針對(duì)服務(wù)似乎誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管的問(wèn)題，我們?cè)诠ぷ鳈C(jī)制上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。一方面，建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。由省政府常務(wù)會(huì)議研究決定服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策等重大問(wèn)題，并向省委報(bào)告。成立由敏爾同志負(fù)責(zé)抓總、省發(fā)改委具體牽頭、各有關(guān)部門(mén)共同參與的服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，像寧波以及部分縣市還成立了專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。另一方面，建立統(tǒng)計(jì)考評(píng)機(jī)制。這兩年省里每年都把全省服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)分解到各市，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各地各部門(mén)的工作責(zé)任。

這些成績(jī)的取得，關(guān)鍵在于我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗌罨瘜?duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握人均GDP向10000美元跨越這一階段的特征，緊緊抓住工業(yè)化向現(xiàn)代化加快轉(zhuǎn)型過(guò)程中服務(wù)業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，大力推動(dòng)，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，浙江服務(wù)業(yè)的比重為43.1%，僅僅與全國(guó)持平，與發(fā)達(dá)國(guó)家（70%左右）乃至許多發(fā)展中國(guó)家（50%左右）的水平相比，還有較大的差距。這也說(shuō)明，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間、潛力還很大。著眼浙江“十二五”發(fā)展的根本目標(biāo)和總體任務(wù)，省委、省政府提出到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48%，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，高于“十一五”0.6個(gè)百分點(diǎn)實(shí)績(jī)的要求?？紤]到“十二五”浙江GDP預(yù)期年均增長(zhǎng)9%，如果服務(wù)業(yè)比重每年要提高1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速至少要比GDP增速高3個(gè)百分點(diǎn)。盡管難度相當(dāng)大，但從結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性上看，我們必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。改革開(kāi)放30多年，我們?nèi)〉昧司薮蟮陌l(fā)展成就，也付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，特別是人口、資源、環(huán)境的矛盾日益嚴(yán)峻。比如人口，近10年全省常住人口增加767萬(wàn)人，去年達(dá)到5447萬(wàn)，其中外來(lái)人口1184萬(wàn)。每年增加這么多人，先不談各種資源消耗和公共服務(wù)，光吃飯問(wèn)題僅靠浙江的耕地就難以承受。比如電力，“十一五”我們花大力氣把全省裝機(jī)容量搞到5730萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)人均1個(gè)千瓦。今年1—5月份全省電力最高負(fù)荷增長(zhǎng)11.9%，這意味著6年又要翻一番。一次能源怎么保證，這么多電廠往哪里建，環(huán)境容量哪里來(lái)？我們不能只顧眼前的發(fā)展，還要為子孫后代負(fù)責(zé)。這并不是說(shuō)我們不要發(fā)展，發(fā)展是硬道理，但我們追求的是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。因此，不從根子上做文章，不大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有出路。因此，我們必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要方向，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全力推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

切實(shí)抓好“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作

完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各地、各行業(yè)尤其是廣大企業(yè)的積極性，使加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為全省上下的共同目標(biāo)。為此，省委、省政府研究制定了新一輪促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，以及現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了“十二五”的工作重點(diǎn)。

突出提升一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。目前，浙江已經(jīng)確定“10+1”個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，除電子商務(wù)外，已編制出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，尤其要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因?yàn)闆](méi)有高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅難以支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，也無(wú)法帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，一要加快發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)。這也是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、發(fā)展前景等因素，“十二五”優(yōu)先選擇物流、信息、金融、服務(wù)外包等一批新興高端服務(wù)業(yè)重點(diǎn)加以培育。二要緊密結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價(jià)值的環(huán)節(jié)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端擺脫出來(lái)，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。三要加快分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。要順應(yīng)制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展的趨勢(shì)，大力推進(jìn)浙江制造企業(yè)尤其大型企業(yè)加快分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力把服務(wù)業(yè)務(wù)培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支撐點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從單純的產(chǎn)品提供商向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。四要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)新引進(jìn)總部高管人員的個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)設(shè)立總部、地區(qū)性總部和職能型總部，集聚各類高端要素，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。同時(shí)，要抓住浙江消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的機(jī)遇，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新公共服務(wù)提供新模式等，加快提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

突出建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)。近年來(lái)，浙江在服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和創(chuàng)新，去年抓的首批40個(gè)集聚示范區(qū)效果很好，今年要集中精力再抓30家左右，爭(zhēng)取盡快完成100個(gè)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要引擎。此外，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，特別是14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，像寧波梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)本身就是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，這些平臺(tái)必須充分利用好。抓服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，一要突出產(chǎn)業(yè)特色。各地要立足比較優(yōu)勢(shì)，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的新格局。二要提升發(fā)展層次。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，積極搶抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是新興高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上層次。三要優(yōu)化空間布局。一方面要推進(jìn)服務(wù)業(yè)向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚，強(qiáng)化中心城市的綜合功能和集聚輻射作用；另一方面，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理布局。

突出培育一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為企業(yè)在規(guī)模實(shí)力、商業(yè)模式、品牌影響等方面的競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，浙江在國(guó)內(nèi)外具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)不多，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。為此，一要做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。去年省里確定了重點(diǎn)扶持的108家服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予每年上交地方稅收增速超過(guò)10%部分由當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)等一系列扶持政策，目的是加快培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。二要著力培育服務(wù)業(yè)品牌。雖然浙江已經(jīng)有了一批自己的服務(wù)品牌，但數(shù)量不多，知名度、影響度也不夠大。要大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力在技術(shù)水平、管理水平、質(zhì)量水平上下大的功夫，努力培育一批國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的服務(wù)業(yè)品牌。三要加快推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式有利于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)，甚至無(wú)中生有快速做大做強(qiáng)。這次表彰的阿里巴巴集團(tuán)、宋城集團(tuán)、森馬集團(tuán)等十佳商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)，就是其中的佼佼者。廣大企業(yè)要借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)，形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

突出推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。無(wú)論是做大服務(wù)業(yè)，還是提升服務(wù)業(yè)，都離不開(kāi)大項(xiàng)目的支撐。下一步，各地、各有關(guān)部門(mén)要著重抓三方面的工作：一是抓籌劃。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃實(shí)施，抓緊籌劃一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，尤其是高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，并在用地、資金等要素保障上給予重點(diǎn)支持。二是抓招商。要像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣，抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商引資，特別要加大與央企和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的對(duì)接力度，努力引進(jìn)一批具有國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大財(cái)團(tuán)，吸引一批高水平的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。三是抓實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程的困難和問(wèn)題，為浙江服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

突出創(chuàng)新一批服務(wù)業(yè)政策機(jī)制。體制機(jī)制不活是影響浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要癥結(jié)，體制機(jī)制不突破，服務(wù)業(yè)難有大的發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實(shí)，力爭(zhēng)有新的突破，進(jìn)一步把各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的動(dòng)力、活力激發(fā)出來(lái)。一要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)入服務(wù)業(yè)的積極性。核心是解決好準(zhǔn)入問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要抓緊提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施，真正按照“非禁即入”的要求，著力破除市場(chǎng)分割，打破行業(yè)壟斷，做到能放的放到位，能降的降到底。二要調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。最有力的杠桿是稅收政策。要擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅差額征稅的惠及面，用足用好所得稅優(yōu)惠政策，尤其要繼續(xù)實(shí)施好企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、引進(jìn)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、支持服務(wù)企業(yè)向高端化發(fā)展等有關(guān)稅收政策。三要調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。這兩年，市縣營(yíng)業(yè)稅增收返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，有力地調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。今年開(kāi)始，這一政策要與年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤，完成目標(biāo)的全額返還，超額完成的再加大返還獎(jiǎng)勵(lì)力度，完不成的要按比例扣減，既給動(dòng)力，也給壓力。同時(shí)，我們還要深入研究人才政策。很多新興高端服務(wù)業(yè)入駐，都把人才集聚甚至有沒(méi)有相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)作為先決條件。如果我們解決了這些問(wèn)題，在培育和吸引相關(guān)新興高端服務(wù)業(yè)上就有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些方面，我們要充分利用好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等先行先試權(quán)，努力為全省乃至全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

確保服務(wù)業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

“十二五”服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、主要舉措已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)黨委政府一定要把這項(xiàng)工作擺在突出重要的位置，切實(shí)把服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。

抓好目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門(mén)必須高度重視，抓緊對(duì)本地、本部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行再分解、再落實(shí)，并把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)下去。省里要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，及時(shí)掌握目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)等情況，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，除了把這項(xiàng)工作納入地方政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，兌現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅增收返還獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤政策外，還要將年度目標(biāo)完成情況向社會(huì)公布，好的要大力表彰，工作不力的要通報(bào)批評(píng)。

抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)。要進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各地要建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞“規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、協(xié)調(diào)、派工、考核”12字，研究部署服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。要加大宣傳力度，積極營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

抓好資源要素保障。繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，吸引更多的高級(jí)人才來(lái)浙江創(chuàng)業(yè)和工作，特別要結(jié)合引進(jìn)企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)，組團(tuán)式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才，著力培養(yǎng)和造就一支服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融保障，要加大信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)積極開(kāi)發(fā)符合服務(wù)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極支持上市融資、債券融資。要逐步增加服務(wù)業(yè)用地總量，落實(shí)好服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)政策，各地要盡快制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策的執(zhí)行時(shí)間表，確保政策全覆蓋。

抓好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。目前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還跟不上發(fā)展的要求。我們要著力改變兩個(gè)現(xiàn)象，一是改變服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算不夠全面的問(wèn)題，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；二是改變服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算秋后算賬的問(wèn)題，力求做到對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)能夠清晰預(yù)判。為此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)方法制度，建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，共同探索建立“10+1”重點(diǎn)行業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)反映重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，全面準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際。發(fā)改部門(mén)要牽頭做好形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)工作，抓好季度分析、半年通報(bào)和年度評(píng)價(jià)，及時(shí)反映新情況、新問(wèn)題，為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策服務(wù)。