縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之辨

文/柳博雋

縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之辨

文/柳博雋

縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，分別與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定階段相適應(yīng)

在我國，“縣”是一個社會行政區(qū)域，也是一個社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域；從古至今，都是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。作為縣域范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的總稱，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且也是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國家政策最主要、最直接的操作平臺。

而當(dāng)今的城市，大多是在機(jī)器大工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，各類工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險、商貿(mào)流通、科教文化事業(yè)發(fā)展，都以城市為中心。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，城市的結(jié)構(gòu)和功能演化為信息、知識中心，城市作為空間和信息的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位更加突出，城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球的經(jīng)濟(jì)命脈。這種以城市空間地域?yàn)樾问剑灾行某鞘袨橐劳?，以縱橫交錯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是城市經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)都具有綜合性特征，其基本構(gòu)成要素都是特定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及與之密切相關(guān)的自然、歷史、社會環(huán)境。但是，作為生產(chǎn)力發(fā)展的綜合表征，縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)又是不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，分別與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定階段相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)空間的形態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)增長的動力支撐、要素資源的配置方式等方面，呈現(xiàn)出明顯的不同，具體表現(xiàn)在：從空間布局看，縣域包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然就在縣域的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的發(fā)展格局，處于一種外部行政邊界明晰、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不集聚的典型狀態(tài)。城市經(jīng)濟(jì)則是將城鎮(zhèn)作為空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，對外融入全域城鎮(zhèn)體系，對內(nèi)吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)空間功能化布局，形成要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的空間格局。特別是縣城和建制鎮(zhèn)，作為城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)以及城鄉(xiāng)聯(lián)動的關(guān)節(jié)點(diǎn)，將廣大農(nóng)村地區(qū)“卷入”空間網(wǎng)絡(luò)體系，組織和帶動廣大腹地快速發(fā)展，從而通過大、中、小城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，縣域經(jīng)濟(jì)基本上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，盡管二三產(chǎn)業(yè)比重較高甚至已占主體地位，但總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，支柱產(chǎn)業(yè)一般為根植于縣域資源稟賦的地域特色產(chǎn)業(yè)。城市經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢明顯，金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的都市農(nóng)業(yè)也快速發(fā)展。

從動力支撐看，縣域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由廣義技術(shù)進(jìn)步而引起的全要素生產(chǎn)率增長，還未成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。而城市是信息、研發(fā)、人才等創(chuàng)新資源的主要聚集地，使科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐成為可能。同時市場、組織、制度的協(xié)同創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高，與科技創(chuàng)新共同支撐城市經(jīng)濟(jì)增長，已超過資本要素和勞動要素投入增長的貢獻(xiàn)，成為驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動，向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。

從資源配置看，縣域經(jīng)濟(jì)一定程度上還是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，注重縣域范圍內(nèi)的資源綜合利用和優(yōu)化配置，與周邊地區(qū)的行政區(qū)劃壁壘仍然存在，城鄉(xiāng)二元體制盤根錯節(jié)，人口等要素的跨區(qū)域流動不暢，土地等資源的跨城鄉(xiāng)配置受阻，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不能有效發(fā)揮。城市經(jīng)濟(jì)則是一種開放性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)空間的網(wǎng)絡(luò)布局和城鎮(zhèn)的錯位發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要素的自由流動和資源的市場配置，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域的整體實(shí)力，從而力求突破行政區(qū)劃限制，在更大范圍內(nèi)集聚要素和整合資源，在更深層次上展開市場競爭和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在更高程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）