一定要讓保障房成為放心房
——湖北省住建廳廳長李德炳接受省人大常委會(huì)專題詢問錄

◎ 本刊特約記者 胡貴玉

“樓脆脆”、“瘦身鋼筋”……如何讓百姓揪心的這些問題遠(yuǎn)離保障房？8月28日，湖北省十一屆人大常委會(huì)第26次全體會(huì)議聯(lián)組舉行專題詢問，就全省保障性安居工程建設(shè)中群眾關(guān)切的建設(shè)進(jìn)度、資金籌措、土地供應(yīng)、質(zhì)量安全、物業(yè)管理和分配供應(yīng)等問題，請(qǐng)分管副省長和8位相關(guān)政府部門的主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面回答。

兩個(gè)多小時(shí)的專題詢問，由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體現(xiàn)場直播。湖北省人大常委會(huì)16名委員緊扣社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，頻頻發(fā)問。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李德炳直面詢問，勇于擔(dān)當(dāng)，一人回答了7個(gè)問題，受到省人大常委們的一致好評(píng)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量

源頭防范“樓脆脆”

問：保障性住房建設(shè)本來是一件利民、惠民的大好事，受到全社會(huì)的歡迎和關(guān)注，被人民群眾稱為民心工程。然而，近兩年有些地方的民心工程因?yàn)橘|(zhì)量問題卻變成了“鬧心工程”、“窩心工程”。請(qǐng)問：我省保障性住房建設(shè)的總體質(zhì)量如何？存在哪些問題？導(dǎo)致這些問題的主要原因是什么？下一步省政府將采取哪些有效措施確保保障性安居工程的質(zhì)量，使保障房建設(shè)成為名符其實(shí)的“民心工程”、“滿意工程”、“放心工程”？

李德炳答：住房質(zhì)量涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障性安居工程是提供給困難群體的住房，尤其要保證質(zhì)量。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)的質(zhì)量問題，要求把質(zhì)量放在第一位，工程進(jìn)度服從工程質(zhì)量。在建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，規(guī)定所有保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目要按要求實(shí)行公開招投標(biāo)；勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢查等各方責(zé)任主體的信息和負(fù)責(zé)人姓名在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場公布，對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，市縣兩級(jí)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，省級(jí)對(duì)重點(diǎn)工程抽查。今年上半年抽查的290個(gè)項(xiàng)目中，800多項(xiàng)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為，有92%合格，8%不合格，總體情況處于可控狀態(tài)。住建部對(duì)我省的保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行抽查、檢查的過程中，未發(fā)生重大質(zhì)量安全問題。目前，個(gè)別保障性安居工程建設(shè)存在的問題，主要是墻體開裂、頂層漏水、門窗質(zhì)量不合格，上下水不暢通等。原因在于施工隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、不合格建材進(jìn)入工程、部分工藝上存在問題。

為了解決這一問題，我們用“三個(gè)合格”?！耙粋€(gè)合格”，即：用合格的施工隊(duì)伍、合格的建材、合格的工藝保證合格的安居工程。在具體措施上，主要開展以下三個(gè)方面工作：一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序，選用合格的施工隊(duì)伍，讓資質(zhì)合格、技術(shù)雄厚、社會(huì)信譽(yù)度高、責(zé)任感強(qiáng)的施工單位來做老百姓關(guān)注的工程。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格采用合格建材，對(duì)于鋼筋、水泥、門窗、管件等，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，不讓不合格的產(chǎn)品投入生產(chǎn)，不讓不合格的建材進(jìn)入市場，不讓不合格建材進(jìn)入施工現(xiàn)場。三是提高工藝水平，運(yùn)用合格的施工技術(shù)。省住建廳編印了《保障性安居工程質(zhì)量控制守則》，對(duì)樁基、墻體、樓層面、上下水、周邊環(huán)境等工序提出具體要求，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)工程工期與工程質(zhì)量產(chǎn)生矛盾時(shí)，工期要服從質(zhì)量。工程要經(jīng)過一道道的檢查，每道檢查都要合格，讓安居工程成為黨和政府的惠民工程。

關(guān)鍵詞：分配

杜絕保障房中的“權(quán)力房”

問：確保分配公平，是保障性安居工程的“生命線”。成千上萬戶家庭遞交保障房申請(qǐng)，需要政府部門進(jìn)行公正透明的核實(shí)和遴選。請(qǐng)問：為堅(jiān)持陽光操作，有效杜絕“權(quán)力房”，我省采取了哪些具體措施確保保障性住房的分配公平公正？

李德炳答：保障性住房的分配是保障性住房的入口，關(guān)系到保障性住房資源的公開、公平、合理分配。保障性住房的分配主要涉及到的是廉租房和公共租賃住房，我省主要從以下四個(gè)環(huán)節(jié)來確保保障性住房的分配公平公正：

一是明確分配對(duì)象。廉租房保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，公共租賃住房保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房家庭和城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作外來人口，這些分配對(duì)象都需要經(jīng)過社區(qū)、街道、政府的“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”，全面接受社會(huì)監(jiān)督，確保所有分配對(duì)象都符合條件。二是規(guī)范審核程序。廉租房和公共租賃住房的分配需要經(jīng)過申請(qǐng)、走訪、初審、公示、再審、公示、核定等程序，整個(gè)程序公開透明，缺一不可。三是強(qiáng)化公開分配過程管理。保障性住房的房源、保障對(duì)象、分配時(shí)間、入住條件都要在網(wǎng)絡(luò)、平面媒體或者社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，將分配過程置于陽光下，杜絕“權(quán)力房”、“關(guān)系房”。四是嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。保障對(duì)象在達(dá)到城市低收入者收入標(biāo)準(zhǔn)后，不再享受廉租房政策；達(dá)到城市中低收入者收入標(biāo)準(zhǔn)后，不再享受公共租賃住房政策，住建廳聯(lián)合民政廳、勞動(dòng)人事部門，對(duì)保障對(duì)象的家庭收入，一年一審，對(duì)于不再符合保障條件的住戶，要退出保障性住房；新的符合保障條件的家庭，要增加進(jìn)來。正是由于我們嚴(yán)抓這四個(gè)方面的工作，做到了公開、公正，到目前為止，我省保障性住房工作中沒有收到關(guān)于“權(quán)力房”、“關(guān)系房”的投訴。

關(guān)鍵詞：解難

不斷創(chuàng)新工作思路

問：2007年住房制度改革以后，我省保障性安居工程建設(shè)全面展開，為使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)發(fā)揮了重要的作用。請(qǐng)問：目前我省保障性安居工程建設(shè)存在哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題？如何解決我省保障性安居工程進(jìn)展不平衡問題，省直主管部門有哪些新的思路、舉措？

李德炳答：對(duì)于保障性安居工程建設(shè)，各級(jí)黨委政府高度重視，這項(xiàng)工作已經(jīng)取得很大成績，隨著建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，一些問題也逐步暴露出來。目前我省保障性安居工程建設(shè)面臨的問題主要是“三難”和“一個(gè)不適應(yīng)”?！叭y”包括：1、棚戶區(qū)改造拆遷難。由于拆遷補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)不完善，目前的拆遷工作難以有效開展。2、資金籌措難。保障性安居工程僅靠我省地方財(cái)政的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而籌資平臺(tái)才剛剛建立起來，還沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。3、廉租房小區(qū)管理難。廉租房小區(qū)的規(guī)模和人數(shù)都比較大，要小區(qū)居民住有所居、住有所安存在難度?！耙粋€(gè)不適應(yīng)”，是指我們各級(jí)保障性住房管理的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不相適應(yīng)。

針對(duì)這“三難”和“一個(gè)不適應(yīng)”，我們采取了五項(xiàng)措施：一是切實(shí)抓好規(guī)劃。在城市建設(shè)規(guī)劃中，優(yōu)先考慮保障性住房建設(shè)所需用地，充分考慮入住居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和出行的方便。二是認(rèn)真測算，做好分解工作和落實(shí)住房。三是實(shí)現(xiàn)廉租房、公租房統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運(yùn)行。四是吸引更多社會(huì)主體參與建設(shè)。吸引諸如企業(yè)等社會(huì)主體參與到保障性住房建設(shè)的過程中。五是優(yōu)化保障房的戶型設(shè)計(jì)。充分考慮保障房抗震、保溫、通風(fēng)、采光等，并逐步完善，實(shí)現(xiàn)保障性住房“面積小，功能全，質(zhì)量好，環(huán)境優(yōu)”的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)

工程項(xiàng)目規(guī)范操作

問：保障性安居工程是民生工程，也是陽光工程，應(yīng)按照《投標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定做好招投標(biāo)工作。請(qǐng)問：為保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，我省在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面有哪些制度？執(zhí)行情況和實(shí)施效果如何？

李德炳答：保障性安居工程作為國有資金投資項(xiàng)目和關(guān)系公眾安全的項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)。保障性安居工程建設(shè)需要招標(biāo)的環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。我省對(duì)所有保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，均嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《湖北省招投標(biāo)管理辦法》中有關(guān)國有投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。

一是對(duì)是否履行招標(biāo)，住建部門在開工許可和竣工驗(yàn)收上予以把關(guān)；二是發(fā)改部門立項(xiàng)審批時(shí)要求出具招投標(biāo)承諾；三是財(cái)政部門在查驗(yàn)未通過招投標(biāo)手續(xù)的，停止撥付項(xiàng)目資金；四是在檢查中如發(fā)現(xiàn)工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)程序的，按違法違規(guī)處理。從實(shí)施情況看，我省絕大部分保障性安居工程項(xiàng)目均按照要求進(jìn)行了公開招標(biāo)，有效地防范了圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等舞弊現(xiàn)象，一定程度上起到了提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)的成效。由于保障性安居工程建設(shè)相對(duì)造價(jià)低，在投招標(biāo)中企業(yè)缺乏投標(biāo)建設(shè)的積極性。同時(shí)由于保障性安居工程工期要求緊，個(gè)別地方也存在項(xiàng)目手續(xù)不全就開工的情況，招投標(biāo)流程也有所弱化的問題。下一步，我們將從源頭抓起，堅(jiān)持招投標(biāo)程序不動(dòng)搖，擇優(yōu)選擇開發(fā)商，選擇施工隊(duì)伍，確保保障性安居工程質(zhì)量。對(duì)于保障房建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

關(guān)鍵詞：管理

確保群眾住得放心

問：由于廉租住房和公租房的住戶都是低收入人群，有限的租金無法滿足小區(qū)的公共設(shè)施維修和管理。請(qǐng)問：政府和有關(guān)部門將采取什么措施，通過什么方式加強(qiáng)后續(xù)長效管理，確保小區(qū)公共設(shè)施完好和安全、小區(qū)的群眾生活和諧、穩(wěn)定？

李德炳答：這個(gè)問題很重要，這也是我們的工作難點(diǎn)之一，廉租房的小區(qū)管理主要政府主導(dǎo)，專業(yè)部門管理；而公共租賃住房的小區(qū)管理則主要是政府主導(dǎo)，相關(guān)部門管理。無論采取何種方式，關(guān)鍵都在于將其納入到社會(huì)管理創(chuàng)新的大框架中推進(jìn)。

我省主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)小區(qū)的后續(xù)長效管理：一是健全居民自治組織和基層黨組織，改變單純依靠政府管理難度大的狀態(tài)，積極發(fā)揮居民自治組織和基層黨組織的作用，使保障性住房小區(qū)融入社區(qū)、融入街道。二是加強(qiáng)物業(yè)管理。主要采取社區(qū)成員輪流管理、委托社會(huì)物業(yè)公司管理、政府主導(dǎo)的物業(yè)機(jī)構(gòu)管理三種模式，明確管理責(zé)任。三是在小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來源方面，除收取適當(dāng)物業(yè)費(fèi)之外，由地方財(cái)政在可能范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼，同時(shí)也可通過小區(qū)配套設(shè)施的經(jīng)營性活動(dòng)來擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源。通過以上三個(gè)方面的工作，使得保障性安居工程成為安全工程，成為黨和政府的放心工程。

關(guān)鍵詞：進(jìn)度

不斷優(yōu)化辦事程序

問：有的地方反映，保障性住房建設(shè)由于前期準(zhǔn)備工作耗時(shí)長，辦理程序復(fù)雜，影響了開工進(jìn)度。請(qǐng)問：為確保工程建設(shè)進(jìn)度，我省采取了哪些相應(yīng)措施？

李德炳答：關(guān)于加快保障性住房辦理手續(xù)進(jìn)程問題，省住建廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省測繪局等相關(guān)單位作出了公開承諾：確保在最短的時(shí)間內(nèi)辦完審批手續(xù)。我廳今年7月份下達(dá)了一項(xiàng)通知：通過提前介入、及時(shí)審批、限時(shí)辦理、強(qiáng)化責(zé)任等措施，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，將原來的145天的審批時(shí)間縮短到了49天。

關(guān)鍵詞：便利

逐步完善配套設(shè)施

問：有些保障性住房項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，交通不便，配套設(shè)施不齊全，給入住居民的生活、出行、再就業(yè)帶來不便，請(qǐng)問：政府和有關(guān)部門將采取什么措施解決這個(gè)問題？

李德炳答：當(dāng)前，部分保障性住房項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不齊全的問題的確存在。項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)的問題主要集中在大中城市，配套設(shè)施不齊全的問題突出反映在城市的新城區(qū)。對(duì)于這個(gè)問題，我想要從兩個(gè)方面看：一是大中城市的中心城區(qū)用地緊張，征地拆遷難，為了加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，完成目標(biāo)任務(wù)，有的地方將項(xiàng)目選址在比較偏遠(yuǎn)的地帶；另一方面，雖然有些保障房小區(qū)現(xiàn)在位置比較偏，給入住居民生活暫時(shí)帶來不便，但從發(fā)展眼光看，隨著城市化進(jìn)程的拓展，配套設(shè)施不斷跟進(jìn)，過去看起來相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方將來會(huì)成為較好地段。比如，武漢市洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)2007年建成萬象新城、鑫宇花園經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，在過去看來位置稍偏，一些搖號(hào)中簽家庭主動(dòng)放棄了入住機(jī)會(huì)。而如今，項(xiàng)目處在三環(huán)線上，交通方便，配套成熟，周圍同地段的萬科商品房均價(jià)都已突破6千/平方米。

針對(duì)保障性住房項(xiàng)目選址可能偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不齊全的問題，我們將從以下三個(gè)方面采取措施：

一是做好保障性安居工程落地規(guī)劃。盡可能將保障性安居工程選址安排在交通便利、配套成熟的地段?，F(xiàn)在不少地方政府舍得把地段較好、交通便利、拆遷量小、設(shè)施配套，能馬上動(dòng)工的地塊拿出來優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。采取大集中與小分散相結(jié)合、老城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合、外來務(wù)工人員密集與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合的思路，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)用地選址問題。如，崇陽縣政府將原計(jì)劃用于商業(yè)開發(fā)的土地調(diào)整用于保障性安居工程建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)廉租房和公共租賃房。公安縣及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，在方便群眾生活和就業(yè)的地段建設(shè)保障性住房。棗陽市采取回購開發(fā)商購得的商品房建設(shè)用地用于廉租房建設(shè)，紅安縣將用于政府搬遷的地塊改用于建設(shè)廉租住房，地點(diǎn)選址都方便了入住居民的出行生活，減低了低收入住房困難家庭的出行生活成本。

二是加大保障性安居工程在商品房中的配建比例。商品房小區(qū)一般位置比較好，配套設(shè)施齊全。在商品房小區(qū)中配建一定比例的保障性住房，可以讓入住保障房的居民共享成熟的配套設(shè)施資源，有效解決了保障房小區(qū)配套設(shè)施不齊全的難題。所以全省許多地方規(guī)定按不低于5%的比例在商品房項(xiàng)目中配套建設(shè)保障性住房，以此作為土地招牌掛在前置條件，有的地方配建比例達(dá)到了10%。如武漢市規(guī)定在商品房開發(fā)、棚戶區(qū)改造和城中村改造項(xiàng)目中，按照5%—10%的比例配建保障性住房；襄陽、孝感等地也出臺(tái)文件，規(guī)定通過招、拍、掛方式取得建設(shè)用地的商品房開發(fā)項(xiàng)目中，按照總建筑面積2—3%的比例無償配建廉租住房和公共租賃住房。

三是加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)。推廣武漢市保障性安居工程建設(shè)責(zé)任由武漢市住房保障部門和市政建設(shè)部門共同承擔(dān)的做法，確保保障性住房竣工的同時(shí)，配套實(shí)施同步竣工，同步交付使用。過去武漢市有些保障性住房小區(qū)位于城郊結(jié)合部，道路、管網(wǎng)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)相對(duì)滯后，為方便群眾生活，武漢市政府結(jié)合“治庸問責(zé)”風(fēng)暴，由分管市長和城建委、房管局的主要負(fù)責(zé)人成立了工作責(zé)任專班，負(fù)責(zé)解決保障房小區(qū)配套設(shè)施不完善的問題。按照每個(gè)小區(qū)至少配備一條道路的要求，將保障性安居工程小區(qū)外部的道路、排水、綠化、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施納入城建計(jì)劃優(yōu)先安排，不斷加大投入，完善保障性安居工程公共配套建設(shè)。在往年已投入45億元配套工程建設(shè)配套工程建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年再投入資金5.72億元，用于23項(xiàng)保障性安居工程市政道路排水配套工程建設(shè)，其中續(xù)建工程14個(gè)，收尾工程9個(gè)。

四是做好宣傳解釋工作。對(duì)暫時(shí)位置相對(duì)比較偏遠(yuǎn)，但一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展前景較好的選址，加大對(duì)其發(fā)展前景的宣傳解釋工作，爭取保障對(duì)象的理解和支持。