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    災(zāi)后重建創(chuàng)奇跡 借鑒經(jīng)驗促提升
    ——赴四川考察學習城鄉(xiāng)建設(shè)工作的考察報告

    2011-09-06 09:33:34
    中國建設(shè)信息化 2011年21期
    關(guān)鍵詞:整治城鄉(xiāng)規(guī)劃

    6月3日至8日,松茲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃院、設(shè)計院、綠化局等單位負責同志赴四川省北川縣、汶川縣、平武縣、茂縣、松藩縣、都江堰市以及映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等地震重災(zāi)區(qū)進行了學習考察,期間得到了四川省住建廳和有關(guān)縣市住建局的熱情接待。在近一個星期的學習考察中,我們親身感受了地震災(zāi)區(qū)翻天覆地的變化和災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)天斗地的豪情,從悲壯走向豪邁的四川給我們留下了深刻美好的印象,所到之處展現(xiàn)出“潔、齊、美”,看不到“臟、亂、差”,改善了“吃、住、行”,蘊藏著“精、氣、神”,感觸最深的有以下幾點。

    一、環(huán)境綜合整治力度大

    2009年7月至2010年12月,四川省作出了在全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的重大部署?;顒拥闹饕獌?nèi)容是“治五亂”,即垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象?!叭巍?,即集中整治鄉(xiāng)容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位?!捌哌M”全覆蓋,即城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村莊、進景區(qū)、進家庭?;顒娱_展以來,全省上下高度重視,省委書記劉奇葆同志先后3次主持召開會議并親自作主題報告,11次作出重要批示,省委、省人大、省政府相繼出臺了13個有關(guān)環(huán)境綜合整治的決定、方案、意見、決議、通知、辦法、標準等重要文件法規(guī),全省共開展了55次專項整治活動。為把環(huán)境綜合整治各項工作落到實處,四川省建立了暗訪、曝光、督查相結(jié)合的問責機制,加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的問責處理力度。對在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動中行動遲緩、效果不明顯的地方和單位,對其主要領(lǐng)導或直接責任人采取責令作出書面檢查、通報批評、媒體曝光、告誡、誡免、限期調(diào)離工作崗位、責令辭職等手段進行嚴肅的責任追究,僅2009年全省就有4443個單位因治理工作推進不力被通報批評,問責人數(shù)達2223人,其中96人受到撤職以上處分。推行了司機窗外扔垃圾扣分制度和市民亂扔垃圾“特殊公益崗位”制度(義務(wù)掃地一天)。在加大問責處理力度的同時,對在環(huán)境綜合整治中表現(xiàn)突出的個人尤其是基層一線工作人員予以大力表彰,2010年組織了200名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人到港、澳、臺參觀旅游,使全省的環(huán)衛(wèi)工人深受鼓舞。通過綜合整治活動,目前全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作已經(jīng)實現(xiàn)環(huán)境管理職能化、環(huán)衛(wèi)隊伍市場化和環(huán)境整治常態(tài)化?,F(xiàn)在的四川,城市鄉(xiāng)村見不到臟的痕跡,看不到亂的場景,找不到差的感覺,處處給人以美的享受。

    二、“生態(tài)細胞工程”品質(zhì)高

    四川素有“天府之國”的美譽,地形地貌多樣,氣候濕潤適宜,境內(nèi)多山,森林植被覆蓋良好。近年來,四川省依托良好的自然生態(tài)環(huán)境,大力推進城鄉(xiāng)園林綠化“生態(tài)細胞工程”建設(shè),全省廣泛開展了“普創(chuàng)園林城市、共建綠色家園”活動,取得了明顯成效。他們以“一城綠色四季花,道路綠化連成網(wǎng),公園綠珠綴滿城,山水立體綠成鄉(xiāng)”為目標,全面推進“‘綠’學重慶,‘潔’學四平(吉林省四平市)”的創(chuàng)建活動,堅持做到科學規(guī)劃,精細管理,將“生態(tài)細胞工程”推向深入。一是把綠化作為打造城鄉(xiāng)風貌的重要內(nèi)容,全民愛綠、建綠、護綠形成共識,城鄉(xiāng)綠化上做到了一體化、全覆蓋、無縫隙、綠量大;二是充分注重了生物的多樣性,加強綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理,宜樹則樹,宜草則草,因地制宜,適地適樹,特色鮮明,同時加大了對自然山水資源的保護力度,使園林綠化建設(shè)與大自然巧妙融合;三是公園大,游園多,功能全,品質(zhì)高,城市實現(xiàn)了管線入地,使樹木得以無障礙生長,充分體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧發(fā)展的設(shè)計理念;四是全省上下掀起了創(chuàng)森林四川、創(chuàng)園林縣市、創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)生態(tài)村居、創(chuàng)綠色家園、創(chuàng)園林式單位的熱潮,形成了城市綠化建設(shè)牽頭、山地綠化林業(yè)主體、專項綠化對口負責、全域綠化社會聯(lián)動的良好局面。通過大力推進“生態(tài)細胞工程”建設(shè),現(xiàn)在走進四川,就仿佛走進了綠的世界,城市像綠海,村莊如公園,樹、草、花、藤遍布城鄉(xiāng)每個空間,每條縫隙。城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、機關(guān)、庭院、道路處處綠意盎然,墻裙、門戶、坡面、水岸、停車場林木成蔭,花草如織。公園內(nèi)樹在水中生,水在林中流,城市里路從林中過,樓在公園中,“天府之國”生態(tài)持續(xù)改善,人與自然和諧相處。

    三、規(guī)劃布局設(shè)計理念新

    學習考察期間,我們參現(xiàn)了北川的異地新建,汶川、平武、茂縣的恢復重建,映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)災(zāi)后援建和都江堰市的村莊建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中,他們注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用,以規(guī)劃指導建設(shè),以規(guī)劃規(guī)范管理,做到了“四注重、四提升”。一是注重城市風貌,提升城市整體形象。明確城市風貌定位,挖掘地方特色、歷史文化積淀,突出功能與品味、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系,構(gòu)建起宜居、生態(tài)、現(xiàn)代的新城市。二是注重個性特色,提升單體建筑設(shè)計水平。根據(jù)城市總體規(guī)劃和功能分區(qū),編制了城市重要節(jié)點、重要地段的局部規(guī)劃,做到了既突出個性又整體協(xié)調(diào),無論體量大小,都各具特色風格。三是注重色彩協(xié)調(diào),提升建筑立面裝飾美感。充分運用建筑風貌改造與色彩搭配,使建筑色彩與自然色彩相協(xié)調(diào),形成鮮明的城市色彩基調(diào)。四是注重歷史傳承,提升城市文化品味。精心保護和重建承載城市文化的歷史街區(qū)和歷史建筑,充分展示民族特色、地域風情和文化傳統(tǒng)的魅力。在村莊建設(shè)中,他們做到了“三打破、三提高”:一是打破“夾皮溝”,提高村莊布局水平。針對農(nóng)村過去沿公路夾道建房形成“夾皮溝”的情況,重新做出規(guī)定,嚴格禁止在新建公路兩側(cè)建房。二是打破“軍營式”,提高村落規(guī)劃水平。充分發(fā)揮“川西林盤”和“水岸風光”的自然優(yōu)勢,突出依山就勢,做到錯落有致,體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美。三是打破“火柴盒”,提高民居設(shè)計水平。融入地域民族文化和當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特點,突出外觀特色,優(yōu)化內(nèi)部功能,讓農(nóng)民群眾充分享受現(xiàn)代生活。在災(zāi)后住宅區(qū)重建中,城區(qū)實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、搖號分房”,安置區(qū)功能齊、規(guī)模大、品味高,集中安置區(qū)還建有停車樓。農(nóng)村采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種方式,資金來源為每戶享受國家災(zāi)后重建資金2萬元、土地整理和地質(zhì)災(zāi)害項目資金2萬元/人,每戶貼息貸款6萬元,公建實行了政府統(tǒng)一配套。尤為突出的是,四川災(zāi)后重建速度之快,各地援建力度之大前所未有,山東、廣東、上海等地的援建資金均在100億元左右。在四川人民的共同努力和全國各地的大力支持下,以北川縣、水磨鎮(zhèn)、平橋村為代表的新縣城、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村莊宛如一幅幅美麗的畫卷鋪展在廣袤富饒的天府大地上,城鄉(xiāng)建設(shè)水平和群眾的居住條件得到質(zhì)的飛躍。

    短短三年時間,四川災(zāi)區(qū)不僅承受住了地震帶來的巨大傷痛,迅速從廢墟上站立起來,更以重建為契機,在城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境整治中堅持高標準規(guī)劃、大力度建設(shè)、科學化管理,使全省城鄉(xiāng)面貌煥然一新,再造了一個嶄新的四川。之所以取得這樣大的成就,除了中央政府巨額的財政資金投入和全國各地的大力支持外,與四川省高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治是密不可分的。現(xiàn)結(jié)合松滋實際,就城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理提出如下建議:

    高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治看似“小事”,實為“大事”,更是“難事”,要實行上下聯(lián)動、部門聯(lián)動和社會聯(lián)動,加大中心城區(qū)市政設(shè)施的投資力度,著力提升市民的文明素質(zhì),否則“晝清夜倒、前清后吐、前掃后扔”的不良行為難以得到制止和糾正。應(yīng)深入開展鄉(xiāng)貌市容的整治總動員,加強部門的行業(yè)責任,建立問責機制,形成部門聯(lián)動、全民參與的整體合力。市委、市政府應(yīng)出臺相關(guān)政策、規(guī)范性文件,強化城市綜合管理的政策支撐,形成長效機制。工商、商務(wù)部門應(yīng)加強商業(yè)門店、集貿(mào)市場等流通領(lǐng)域的秩序管理;公安部門應(yīng)加大社會車輛道路停放、特種行業(yè)收購網(wǎng)點的管理;房管部門應(yīng)進一步規(guī)范開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理;交通部門應(yīng)加大公共交通車輛營運、站點建設(shè)管理;教育部門應(yīng)全力開展好文明知識進校園、進課堂的教育活動;廣電部門應(yīng)積極營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍;社區(qū)應(yīng)結(jié)合職能下移,廣泛動員、積極配合,組織引導居民參與城市管理。

    高度重視園林綠化工作。各單位、路段、街面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院應(yīng)組織開展“增綠工程”大行動,進一步充實松滋山水生態(tài)城市的綠色元素。應(yīng)加大省級園林城市的創(chuàng)建力度,規(guī)劃組織創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色家園、園林式單位。應(yīng)建設(shè)、維護好中心城區(qū)“東、西、南、北”綠色景觀大道,進一步更新觀念,在通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干道兩側(cè),廣泛破硬植綠、拆墻透綠、強管護綠,全面提升我市綠化水平。

    高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。應(yīng)十分突出規(guī)劃的全域性、權(quán)威性和指導性。中心城區(qū)應(yīng)著力改造老城區(qū),建設(shè)特色新片區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善規(guī)劃,改造風貌,“一鎮(zhèn)兩區(qū)”建設(shè)應(yīng)針對山區(qū)、丘陵、平原等不同地理特點,因地制宜,科學布局,精心設(shè)計,突出特色,集中辦好試點,搞好示范帶動。應(yīng)盡快出臺《松滋市個人建房管理辦法》,修訂完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,編制評審一批優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案,以指導和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè),促進松滋城鄉(xiāng)環(huán)境在短時期內(nèi)有大的提升。

    走進四川,啟發(fā)很深,城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境綜合整治是一個復雜課題,是一項系統(tǒng)工程,任務(wù)十分艱巨。我們相信,只要我們下定決心,攻堅克難,對照先進,奮發(fā)進取,我們就一定能在城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境綜合整治工作中做出新的成效,就一定能全面推進我市新型城鎮(zhèn)化的進程。

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