種業(yè)改革 勢在必行

■ 文/隆平高科總裁 劉 石

看到國內(nèi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專家質(zhì)疑此次種業(yè)改革的必要性與改革的方向，本人就近些年的觀察與經(jīng)驗(yàn)略作闡述，與之商榷。

一 種業(yè)改革的必要性

全球過去數(shù)千年來的農(nóng)作物品種的選育和改良的歷史，過去近百年的種業(yè)產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的歷史，他們都是以農(nóng)作物種類和地域?yàn)橹鲗?dǎo)的，分工明確而單一，地域集中和固定，絕少有跨地域的企業(yè)，也根本不存在“跨國”種子企業(yè)。在全球傳統(tǒng)種業(yè)中最強(qiáng)的美國先鋒公司，遲至上世紀(jì)八十年代才開始建立國際業(yè)務(wù)，直至數(shù)年前其國際業(yè)務(wù)僅占其全球業(yè)務(wù)的大約四分之一；孟山都公司和先正達(dá)公司是直至上世紀(jì)九十年代才開始涉足種子業(yè)務(wù)的，所謂“跨國種業(yè)巨頭”，充其量也只有20年左右的歷史。

但是，全球種業(yè)發(fā)展的方向因?yàn)橐环N新的技術(shù)的出現(xiàn)改變了流向，這就是生物技術(shù)，它打破了傳統(tǒng)農(nóng)作物種類和地域之間的隔閡，強(qiáng)勢改寫了種子產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則；更由于資本市場的介入，使種業(yè)發(fā)展方向脫離了原有的軌道，它不再是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的“自留地”，產(chǎn)業(yè)鏈和全球化成為審視和規(guī)劃種業(yè)發(fā)展的新視角。從上世紀(jì)九十年代中期孟山都公司開始推出第一代轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品開始，孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等公司依靠雄厚的技術(shù)和資本優(yōu)勢，開始了一系列的并購行動。僅這三家公司并購傳統(tǒng)種業(yè)的資金約400-500億美元。世界主要農(nóng)業(yè)國具有一定規(guī)模的種子公司已經(jīng)被收購殆盡，其余的也多數(shù)淪為其生物技術(shù)的“載體”，而成為其產(chǎn)業(yè)鏈上的“附庸”。過去半個多世紀(jì)以來，世界種子產(chǎn)業(yè)每年以2-4%的速度平穩(wěn)發(fā)展，但在過去的15年里，世界種業(yè)發(fā)展的速度達(dá)到了驚人的15%；孟山都公司在15年前其種業(yè)還是“白手起家”，現(xiàn)在，它已經(jīng)成為世界種業(yè)的“巨無霸”?？傊裉斓姆N業(yè)已經(jīng)不是簡單依靠某種作物在某一個地區(qū)內(nèi)的改良就可以獲得繼續(xù)生存和發(fā)展的空間的，它面臨的競爭是強(qiáng)大的國際競爭和全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向： 強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢； 強(qiáng)大的資本優(yōu)勢；獨(dú)特的種質(zhì)資源優(yōu)勢；高效率的產(chǎn)業(yè)化能力；強(qiáng)大的綜合實(shí)力。在這一點(diǎn)上，中國也不能例外。

二 現(xiàn)有科研體制無法適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

中國現(xiàn)有從事育種研究的各級科研院所和大學(xué)一千多家，他們在中國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用方面，和促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮過重大作用。但是，這種現(xiàn)行的科研體制并不適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。因?yàn)椋?/p>

第一， 體制漏洞，公為私用。 公共研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于全民所有。由社會資源資助的科研項(xiàng)目，其科研成果也應(yīng)該由全社會（包括集體和私營企業(yè)）所共有的。而現(xiàn)在，這些絕大部分的科研成果卻是有從事這些項(xiàng)目研究的機(jī)構(gòu)所“獨(dú)占”，并自行進(jìn)一步進(jìn)行市場開發(fā)或知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。相關(guān)科研成果的所有權(quán)和由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入便合法地轉(zhuǎn)化成該機(jī)構(gòu)及其所屬的課題組和某些個人的合法收入。這樣一來，便產(chǎn)生了公共資源私有化的合法的渠道；

第二， 公益角色弱化。公共科研機(jī)構(gòu)和大專院校本應(yīng)該從事的是基礎(chǔ)性的科研，教育和技術(shù)推廣；而應(yīng)用性的科研和市場開發(fā)應(yīng)該由企業(yè)為主體來完成。在美國，全社會科研投資的60%以上是由私營企業(yè)來完成的；而在中國，國家投資的比例卻高達(dá)95%以上。這樣一來，這些科研院所和大專院校把本應(yīng)該集中在基礎(chǔ)性的科研，教育和技術(shù)推廣業(yè)務(wù)上的人力和資源中的很大一部分投入到應(yīng)用性科研和市場開發(fā)上面。這樣就大大削弱了社會公共資源的專注力和公益性；

第三， 科研、育種定位不明，科研成果轉(zhuǎn)化率低。我國一些科研院所其科研和育種項(xiàng)目方向不明確，隨意性很大，與產(chǎn)業(yè)沒有緊密結(jié)合。發(fā)表文章和評職稱是其科研和育種的重要目標(biāo)之一，產(chǎn)品的商業(yè)化成果和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化率往往居于從屬地位。我國近年來品種審定過程中，“跑點(diǎn)”和數(shù)據(jù)摻水現(xiàn)象嚴(yán)重，有關(guān)部門屢禁不止，其中重要的原因就是一些科研院所的育種人只關(guān)心品種審定，從而可以轉(zhuǎn)讓和賣錢，而該品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的真正表現(xiàn)和風(fēng)險，則由購買該品種的企業(yè)考慮和承擔(dān)。所以造成了我國每年品種審定約1，000個，真正能夠商業(yè)化的不足10%

第四， 各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重。由于育種項(xiàng)目關(guān)系到每個育種人的切身利益，所以，目前我國科研院所的育種項(xiàng)目和科研院所內(nèi)部的育種人之間都是各自為戰(zhàn)。他們之間信息不交流，育種資源不共享，因而帶來的是社會公共資源支持的科研育種項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重，科研效率低下。我國各種農(nóng)作物育種專業(yè)人員大約一萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界任何一個國家的育種隊(duì)伍，但是效率和效益不高；

第五， 角色模糊，攪亂市場。市場的開發(fā)、企業(yè)的經(jīng)營管理有著很強(qiáng)的自身的規(guī)律，與科研院所和大專院校的科研管理有著天壤之別?？蒲性核痛髮Ｔ盒５摹笆袌鲩_發(fā)部”及其成立的公司大都由研發(fā)人員或行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、兼任，而并非市場開發(fā)和經(jīng)營的專業(yè)人才主導(dǎo)。由于這些公司主要管理者學(xué)非所用和非專業(yè)化，就筆者多年的觀察，這些科研院所和大專院校的公司大多運(yùn)作的效率低下，其經(jīng)濟(jì)效益不盡如人意；

第六， 妨礙產(chǎn)業(yè)化形成。由于科研院所和大專院校的公司的原始資本都是“國有資產(chǎn)”，其技術(shù)和產(chǎn)品又都來自國家的項(xiàng)目，這些公司核心管理和人員和技術(shù)骨干也大都在本單位兼職，享受工資待遇和相關(guān)的福利保障，這樣，在市場上就形成了一種十分奇怪的所謂“市場運(yùn)作”：這樣的企業(yè)沒有原始的資金成本，又極少負(fù)擔(dān)科研成本，只承擔(dān)部分人員的固定費(fèi)用，在市場推廣和運(yùn)作時又可以借用相關(guān)院所品牌的無形資產(chǎn)（也是國有資產(chǎn)），而且還可以多多少少借用一些當(dāng)?shù)氐男姓Y源與其它企業(yè)進(jìn)行不公平競爭。由于這些企業(yè)的各種資源是往往是“白來的”，他們根本沒有企業(yè)產(chǎn)品成本和營運(yùn)成本的正確概念，這樣，其產(chǎn)品價格的制定依據(jù)，邊際利潤和投資回報率的計算完全是扭曲的。而真正進(jìn)入市場化運(yùn)作的企業(yè)，卻又不得不與眾多的這一類型的企業(yè)進(jìn)行一場無理性的競爭。其結(jié)果就是急功近利，夸大宣傳，盲目擴(kuò)張，價格血拼成為了市場的主旋律，根本無法形成企業(yè)的核心競爭力，也無法打造行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)或者行業(yè)的“航空母艦”。這樣就破壞了產(chǎn)業(yè)化自身的運(yùn)作規(guī)律，衍生了大量的市場中的非市場化的行為，對目前正在形成的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化造成巨大的“內(nèi)傷”。因此，中國的科研育種體制必須改革。改革是要這些育種人員進(jìn)入徹底進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，而不再游離于產(chǎn)業(yè)之外；是要這些人員為產(chǎn)品在市場上的最終表現(xiàn)負(fù)責(zé)，而不再是為產(chǎn)品的審定負(fù)責(zé)；是要這些育種人員為科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力負(fù)責(zé)，而不只是為發(fā)表文章和評定職稱負(fù)責(zé)…。

三 中國的種子企業(yè)是否能夠擔(dān)當(dāng)種業(yè)安全的責(zé)任

這是一個十分嚴(yán)肅的命題，這里并沒有毋庸置疑的肯定答案，中國所有的種子企業(yè)也面臨前所未有的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第一， 作為農(nóng)業(yè)的“芯片產(chǎn)業(yè)”，中國種業(yè)如何能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)效率，使種子技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從現(xiàn)在的45%左右提高到60%以上的水平，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平；

第二， 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位的條件下，中國種業(yè)如何能夠幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展；

▲ 種子技術(shù)/生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析圖從這張圖中，除了橫坐標(biāo)是增產(chǎn)效率（越靠右則增產(chǎn)效率越高），縱坐標(biāo)是資源環(huán)境指數(shù)（越靠上對于環(huán)境越友好，資源消耗越?。┲猓€可以看到第三個維度：即圓的大小，圓形圖越大，說明這一技術(shù)在未來發(fā)展的潛力越大，反之則較小。通過圖例可見，種子產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，在未來20年，整個產(chǎn)業(yè)將會獲得持續(xù)和快速發(fā)展的空間。 摘自劉石《種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三， 面對人口增加、環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，種業(yè)如何保證中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足不斷增長的需求，并與此同時迎接全球化挑戰(zhàn)，確保中國的種業(yè)安全和糧食安全。

按照中國種子企業(yè)目前的狀況和能力，完成這一任務(wù)難度幾乎是不可能的，因?yàn)椋褐袊姆N業(yè)發(fā)展歷史很短，起步晚，規(guī)模小，運(yùn)作狀態(tài)原始；科研能力弱，核心競爭力不足；產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有完全貫通；種業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)懂現(xiàn)代管理和市場化運(yùn)作的人才缺乏。

然而，這并不代表中國未來的種業(yè)不能完成這樣的任務(wù)，這恰恰是中國種業(yè)改革的原因。面對外資企業(yè)的進(jìn)入外資企業(yè)的進(jìn)入，我們也必須以企業(yè)競爭，而不靠是研究院所和大學(xué)來競爭。中國的種業(yè)必須改革，中國的種業(yè)必須做強(qiáng)。中國種業(yè)改革成功和做強(qiáng)的必要條件是：

第一， 中國種業(yè)從業(yè)人員必須清醒地認(rèn)識自身的弱點(diǎn)，明確未來戰(zhàn)略發(fā)展的方向和自身所肩負(fù)的責(zé)任，發(fā)奮圖強(qiáng)，不斷創(chuàng)新；

第二， 構(gòu)建高效的商業(yè)化育種體系（以后專文論述），建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)和能夠抵御自然災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)和健全以用戶為導(dǎo)向的技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從根本上提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)價值

第三， 以規(guī)?；?→ 集約化 →現(xiàn)代化 → 產(chǎn)業(yè)化的路徑發(fā)展，建立新形式的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力；

第四， 加強(qiáng)市場化的建設(shè)和完善，減少行政干預(yù)和地方保護(hù)主義，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造合理有序的市場競爭環(huán)境；

第五， 創(chuàng)造有利的政策和投資環(huán)境，吸引社會自由資本的進(jìn)入和增加投資，并且引導(dǎo)大型國有資本參與投資和競爭；

第六， 社會各界的關(guān)注和支持。

我非常同意專家的意見，“小舢板連不成航空母艦”。中國的種業(yè)必須從根本上變革，必須在國家宏觀政策的支持下，按照市場化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律重新改造。

【相關(guān)鏈接】

農(nóng)業(yè)部8月22日頒布新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》將于9月25日起正式實(shí)施，將對我國種業(yè)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性推動作用。

新《辦法》出臺的主要目的是通過大幅度提高種子市場的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動"育繁推一體化"企業(yè)做大做強(qiáng)。新《辦法》將經(jīng)營雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊資本由500萬元提高到3000萬元，進(jìn)出口種子企業(yè)注冊資本由1000萬元提高到3000萬元，農(nóng)業(yè)部發(fā)證的"育繁推一體化"種子企業(yè)的注冊資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業(yè)有固定的育種人員、育種機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、健全的售后服務(wù)體系以及通過審定的品種等?？梢灶A(yù)見，通過準(zhǔn)入門檻的大幅提升，我國種子產(chǎn)業(yè)整合正式拉開大幕，一些技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚，具有"育繁推一體化"能力的大型民族種業(yè)公司將迅速崛起，種子企業(yè)多、小、弱的市場格局將得到根本改變。