淺談綠色包裝壁壘對江西農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及其應(yīng)對策略

●曾 妍 熊 瑤

隨著對外貿(mào)易快速發(fā)展，綠色包裝壁壘已嚴(yán)重影響到我國各類商品出口。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，每年由于包裝問題，約有80億美元的產(chǎn)品出口受阻。江西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口越來越多地受到綠色包裝壁壘影響。因此，如何突破綠色包裝壁壘，促進(jìn)江西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，成為有亟解決的問題。

一、綠色包裝壁壘的含義及主要特點

綠色包裝制度是指發(fā)達(dá)國家制定的較高且較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，包括廢棄物回收、復(fù)用和再生等方面的制度，其目的主要是防止包裝材料及其形成的廢棄物給環(huán)境造成危害，或結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器損害使用者健康。綠色包裝制度的建立是實現(xiàn)包裝和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，符合世界環(huán)保潮流。但隨之引發(fā)的綠色包裝壁壘，已成為制約發(fā)展中國家對外貿(mào)易的新型壁壘。隨著市場競爭日漸激烈，綠色包裝壁壘在國際貿(mào)易中的影響越來越大，并呈現(xiàn)以下三個特征:

(一)雙重性和模糊性

一方面，出口國鑒于生態(tài)保護(hù)和人類生存安全的目的，主動提高包裝設(shè)計水平，改善包裝環(huán)境性能，客觀上有利于推動出口國的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于發(fā)達(dá)國家的包裝技術(shù)水平遠(yuǎn)超前，發(fā)展中國家為迎合標(biāo)準(zhǔn)，不得不追加成本、改善性能，從而喪失原有的價格優(yōu)勢，縮小市場份額，阻礙了國際貿(mào)易自由發(fā)展。

(二)差異性

由于綠色包裝壁壘是以本國的綠色包裝制度為基礎(chǔ)，各國會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、包裝技術(shù)差異，而對進(jìn)入本國的包裝提出不同環(huán)保要求。這使得出口企業(yè)在面對不同國家的市場時，往往要有針對性地設(shè)計包裝，以求在最大化降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，滿足進(jìn)口國對包裝環(huán)保性能的要求。

(三)可變性

技術(shù)進(jìn)步會促進(jìn)包裝環(huán)保性能的提高和標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新。進(jìn)口國逐步更替各自標(biāo)準(zhǔn)，甚至制定出新的法律法規(guī)，以完善本國綠色包裝制度。這就要求出口企業(yè)必須積極主動學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高包裝水平，避免被動受制于變動中的壁壘要求。

二、綠色包裝壁壘對江西農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

江西是中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)意義重大。2008年江西農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)4．91億美元，2009年江西農(nóng)產(chǎn)品出口超5億美元，躍居全省商品出口第二位，占全省出口總值的17．5%。江西農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要包括歐盟、美國、日本以及東南亞國家。但隨著歐盟食品新法規(guī)、日本“肯定列表制度”、美國的自動扣留措施等打著環(huán)保旗號的綠色包裝壁壘出臺，我省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇前所未有的困難，成為—道難以逾越的“綠色屏障”。

(一)綠色包裝壁壘對江西農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的有利因素

一方面，恰當(dāng)?shù)木G色壁壘通過貿(mào)易手段可保護(hù)環(huán)境，如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可保護(hù)進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境等;另一方面，為符合環(huán)保要求的新產(chǎn)品創(chuàng)造條件，如有機產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、清潔能源等的產(chǎn)生孕育了新的國際市場。同時，綠色壁壘能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，并促使企業(yè)提高科技水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從長遠(yuǎn)看，還有利于增強出口產(chǎn)品的國際競爭力，如，2009年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在HACCP安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了《食品(包裝)安全管理體系——對食品鏈中任何組織的要求》(ISO22000)。這必然促使我省農(nóng)產(chǎn)品出口向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展。

(二)綠色包裝壁壘對江西農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的不利影響

1．貿(mào)易出口量下降，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，江西乃至全國的包裝材料落后，不易處理，可回收率低。很多號稱大宗農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)的地方，像“臍橙之鄉(xiāng)”，“木耳之鄉(xiāng)”等地方政府只重于號召產(chǎn)前種植，而缺乏產(chǎn)后保鮮與包裝技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)后往往因為長途運輸無可靠的保質(zhì)保鮮技術(shù)，使其品質(zhì)、形體遭到破壞，影響經(jīng)濟(jì)效益。為盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，必須加緊研究產(chǎn)后保鮮包裝技術(shù)。

其次，歐美等國的環(huán)保法規(guī)對—些天然材料生產(chǎn)的包裝物要進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生和動植物檢疫，防止動植物病蟲害侵入。我省對上述要求重視不足，一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品出口。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從竹筍、柑橘到大米，延伸至畜產(chǎn)品(家禽肉)和水產(chǎn)品(鄱陽湖淡水蝦仁)等領(lǐng)域，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。

2．出口產(chǎn)品的銷售成本上升，競爭力下降。以江西烤鰻出口為例，2005年，省烤鰻出口5087萬美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的38．25%，2006年1－6月出口4376萬美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的52．5%，占據(jù)全國烤鰻出口總量的25%，是當(dāng)時省內(nèi)最大單項出口商品。然而日本政府于2006年4月1日起全面實施新的包裝材料回收法，要求所有紙質(zhì)和塑料包裝材料必須加以正確標(biāo)識和回收，并由銷售商承擔(dān)包括紙張及塑料等包裝材料的回收、分類、運輸?shù)扰c其商品包裝回收有關(guān)的一切費用。該標(biāo)準(zhǔn)的實施幾乎覆蓋了中國所有農(nóng)產(chǎn)品。烤鰻作為必檢商品，回收法實施后，在日本海關(guān)的通關(guān)時間由平均3天延長到10天左右，企業(yè)成本大為增加。當(dāng)年6月份出口額降至13余萬美元，與上月相比減少82．4%。兩個月后，江西6家烤鰻廠關(guān)門3家，150多家養(yǎng)鰻場只剩下98家。尤其在2008年全球金融危機時，需求更趨萎縮，實行出口退稅前，鰻苗企業(yè)幾乎已無錢可掙，處在半停產(chǎn)狀態(tài)。

3．江西農(nóng)產(chǎn)品出口的市場范圍受影響。江西作為一個中部欠發(fā)達(dá)省份，在資金、技術(shù)及生產(chǎn)者的環(huán)保意識等方面均與國際水平有相當(dāng)差距，當(dāng)我們的包裝標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到他國標(biāo)準(zhǔn)時，面臨的將是退出國際市場。ISO14000環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國家可拒絕進(jìn)口。對農(nóng)畜產(chǎn)品實施“綠色包裝壁壘”的主要有歐盟、美國、日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)，這些國家與地區(qū)環(huán)保行動較早，公眾環(huán)境意識強，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)。而這正是我省農(nóng)產(chǎn)品主要的出口市場，約占全部出口份額的90%。從當(dāng)前來看，我省出口農(nóng)產(chǎn)品包裝很難在較短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，從而影響發(fā)展前景。

三、江西農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色包裝壁壘的對策

隨著對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，綠色包裝壁壘將成為今后江西與世界各貿(mào)易國發(fā)生貿(mào)易摩擦的重要原因。為使我省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定，就必須采取措施妥善應(yīng)對綠色包裝壁壘。

(一)政府舉措

1．加強對主要出口國環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的信息收集和分析，建立相應(yīng)的預(yù)警機制，并盡快制定與國際接軌的綠色包裝法規(guī)，縮小差距。目前各國有關(guān)包裝的環(huán)保立法主要有兩類:一是單—性的包裝立法法規(guī)，如凡出口到美國的魚類及其制品，都必須貼上美國有關(guān)部門證明的來自無污染水源的標(biāo)簽;另一種是綜合性的包裝立法法規(guī)，如德國、法國等國家制定的《包裝廢棄物處理法令》，通過向生產(chǎn)者和使用者開征稅費，實行誰污染誰治理。我國到目前為止尚未頒布專門的包裝法規(guī)，致使涉及到包裝環(huán)保方面的問題無法可依、無章可循。

2．建立行之有效的包裝廢棄物的回收系統(tǒng)。包裝廢棄物的回收與綜合利用，既是對資源的節(jié)約，也是對環(huán)境的保護(hù)。政府可建立包裝廢棄物回收機構(gòu)，運用收費納稅、罰款和押金等經(jīng)濟(jì)杠桿，確定回收指標(biāo)、實行有償回收、分類處理，形成了一個如圖1的封閉式生態(tài)循環(huán)圈。

圖1 包裝材料的生態(tài)循環(huán)體系

3．通過產(chǎn)業(yè)政策對包裝產(chǎn)業(yè)予以適當(dāng)扶持。目前有的包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白，有的已過時，有的需修訂。政府應(yīng)遵循以經(jīng)濟(jì)手段為主的原則，在環(huán)境治理、稅收、信貸等方面給包裝產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠政策，完善包括包裝材料、包裝技術(shù)要求、包裝標(biāo)識、包裝制造等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，加快包裝標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4．加強環(huán)保教育，增強國民的綠色經(jīng)濟(jì)意識。政府可以利用各種媒體和公共設(shè)施對人們進(jìn)行環(huán)保教育，提高國民的環(huán)保意識。與此同時，要不斷加強對廣大農(nóng)民包裝意識的培養(yǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品更好地走向國際，真正實現(xiàn)其商品附加值。

(二)企業(yè)對策

1．加大科技投入，提高包裝技術(shù)水平。目前，包裝設(shè)計生產(chǎn)和應(yīng)用存在脫節(jié)，搞包裝的不了解國外情況，搞設(shè)計的不懂包裝應(yīng)用。包裝業(yè)和食品農(nóng)產(chǎn)品等下游行業(yè)之間缺少有效溝通和聯(lián)合。所以應(yīng)加大包裝技術(shù)投入，加強對包裝廢棄物的處理和綜合利用技術(shù)及設(shè)備的研制，以過硬的技術(shù)應(yīng)對綠色壁壘。同時，注重包裝材料減量化，在保證滿足包裝的各項功能條件下，盡量減少材料使用，不搞過度包裝。加強廢棄物回收利用技術(shù)的研究，提高資源整體利用率。

2．注重清潔生產(chǎn)。傳統(tǒng)的包裝設(shè)計在選材時，對材料的生產(chǎn)、使用和報廢給環(huán)境帶來的影響沒有給予足夠重視。因此，必須綜合考慮包裝材料的性能、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境(包括資源、能源、環(huán)保)三方面因素，貫徹執(zhí)行“4R1D”原則，形成完備的無污染、無公害的環(huán)境管理體系。

3．積極開展ISO14000認(rèn)證和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證?！且h(huán)境管理體系，二是要通過環(huán)境認(rèn)證，三是賦予產(chǎn)品應(yīng)有環(huán)境標(biāo)志，四是進(jìn)行環(huán)境行為評價和壽命周期評價。

4．在中小企業(yè)中擴(kuò)大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志等概念的宣傳。提高企業(yè)綠色意識，使中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

圖2 4RID原則

[1]趙波．我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的綠色壁壘問題研究[J]． 中國科技信息，2007，(6)．

[2]胡萍，李志強．江西農(nóng)產(chǎn)品出口超5億美元[N]．江西日報，2009－01－09．

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[5]王晶，趙海霞，周澤宇，唐曉純．綠色理念下的食品包裝與環(huán)境保護(hù)[J]．食品科學(xué)，2007，(07)．

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