對(duì)肉鴨屠宰加工場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)的查處

文│伋兆法 陳祥國(guó)（安徽省和縣畜牧獸醫(yī)局）

黃厚寶（安徽省和縣歷陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

◎執(zhí)法人員檢查肉鴨屠宰情況

2011年5月3日，安徽省和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)?shù)貜埬承罗k的肉鴨屠宰加工場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其新辦的肉鴨屠宰加工場(chǎng)未依法申請(qǐng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，擅自開展肉鴨屠宰加工活動(dòng)。

一、查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

1.調(diào)查核實(shí)當(dāng)事人的身份情況。當(dāng)事人張某，男，41歲，家住X XX地，聯(lián)系電話13696XXXXXX。

2.現(xiàn)場(chǎng)搜集證據(jù)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲張某肉鴨屠宰加工廠已屠宰加工并庫(kù)存在冷庫(kù)內(nèi)的1532只肉鴨胴體。當(dāng)場(chǎng)訊問了肉鴨屠宰加工廠開辦人張某，并做了《詢問筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對(duì)已屠宰并存放在加工廠內(nèi)冷庫(kù)的肉鴨產(chǎn)品進(jìn)行了拍照?，F(xiàn)場(chǎng)檢查肉鴨屠宰加工場(chǎng)未建立上墻肉鴨加工防疫消毒制度、無害化處理制度等相關(guān)制度，肉鴨屠宰加工廠沒有建立動(dòng)物入場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)登記記錄，無《動(dòng)物防疫條件合格證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

3立案查處。按照辦案程序，2011年5月4日，案件調(diào)查人員填寫立案審批表，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案查處?，F(xiàn)已查明：2011年5月2日始張某在未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的情況下，開始在新開辦肉鴨屠宰加工場(chǎng)內(nèi)從事肉鴨屠宰加工活動(dòng)，到2011年5月3日縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查時(shí)，有已加工的肉鴨胴體1532只在冷庫(kù)中庫(kù)存。根據(jù)違法事實(shí)、調(diào)查證據(jù)及適用法律，辦案人員擬定了案件處理意見書，經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，2011年5月6日，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依照法定程序下達(dá)了行政處罰事先告知書，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條的規(guī)定，告知當(dāng)事人張某在收到本告知書之日起三日內(nèi)享有向本機(jī)關(guān)陳述申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利，逾期不陳述申辯、申請(qǐng)聽證的，視為放棄上述權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有陳述申辯，也沒有提出聽證申請(qǐng)。

4.適用法律及處罰決定。2011年5月12日，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法下達(dá)了行政處罰決定書，決定書內(nèi)容包括：首先載明被處罰人姓名、性別、年齡、住址與聯(lián)系方式。再闡明違法事實(shí)與證據(jù)，闡述處罰的法律依據(jù)是：張某違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十條第一款、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第二條第一款、第三十一條第一款之規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十六條和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十七條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止無《動(dòng)物防疫條件合格證》從事肉鴨屠宰加工活動(dòng)，并做出罰款3000元的行政處罰決定。告知當(dāng)事人張某必須在收到本決定書之日起十五日內(nèi)持本決定書到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和縣分行繳納罰款。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向巢湖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或和縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在三個(gè)月內(nèi)向和縣人民法院起訴。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

◎新建肉鴨屠宰加工廠一角

5.案件結(jié)果。當(dāng)事人張某在責(zé)令改正時(shí)立即停止了肉鴨屠宰加工活動(dòng)，并在法定期限內(nèi)自覺履行了行政處罰決定，繳納了罰款，案件執(zhí)行完畢。

二、思考與分析

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的配套法規(guī)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及時(shí)頒布與實(shí)施，細(xì)化了動(dòng)物防疫條件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)際性，增強(qiáng)了基層執(zhí)法工作的可操作性。本案是典型的動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》而引起的行政處罰案件，本案當(dāng)事人自覺履行了行政處罰決定，同時(shí)本案也給我們的工作提供了一些有益的幫助和提示。

1.執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)的宣傳、教育力度?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》新的配套法規(guī)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》是2010年1月21日農(nóng)業(yè)部第7號(hào)令發(fā)布的，自2010年5月1日起施行。隨著新的動(dòng)物防疫形勢(shì)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的需要，新的法律、法規(guī)不斷完善與修訂，但是基層相對(duì)管理人法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，這就要求畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)宣傳與教育，引導(dǎo)相對(duì)管理人學(xué)法、懂法、守法，依法養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，自覺消除重大動(dòng)物疫病傳播隱患，確保公共衛(wèi)生安全，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展與人民身體健康。調(diào)查中張某主動(dòng)配合，但辯稱自己與原綠緣源肉鴨加工場(chǎng)是合伙人，原綠緣源肉鴨加工場(chǎng)有《動(dòng)物防疫條件合格證》，自認(rèn)為新辦的肉鴨屠宰加工廠是因?yàn)樽兏刂?，不需要重新辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。但是，依據(jù)農(nóng)業(yè)部新頒布實(shí)施的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十一條第一款規(guī)定，動(dòng)物屠宰加工廠在取得《動(dòng)物防疫合格證》后，變更場(chǎng)址的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，因此，要求張某新開辦肉鴨屠宰加工廠重新辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》是有法規(guī)依據(jù)的，他的辯稱理由不能成立?？梢姡ㄟ^此次宣傳與教育，執(zhí)法人員給張某上了一堂生動(dòng)的課。

2.執(zhí)法部門要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的思想。行政處罰應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)危害性與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。張某事前積極配合調(diào)查取證，又在法定期限內(nèi)自覺地履行了法律義務(wù)，其違法行為既沒有造成嚴(yán)重的社會(huì)后果，同時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)后張某立即停止了屠宰肉鴨活動(dòng)，事后他又積極主動(dòng)采取了補(bǔ)救措施消除違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定可以從輕處罰。因此本案中，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，給予張某3000元的罰款，而不是10000元的罰款，執(zhí)法人員考慮到在法律罰款處罰的幅度內(nèi)既起到處罰的作用，又達(dá)到了教育本人的目的。

3.執(zhí)法部門要堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重的理念。本次檢查后張某已采取補(bǔ)救措施，按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》開辦屠宰加工場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的要求進(jìn)一步建設(shè)肉鴨屠宰加工廠，完善相關(guān)規(guī)章制度，積極向縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)提交了申請(qǐng)材料，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)審查合格后，張某取得了《動(dòng)物防疫條件合格證》，依法從事肉鴨屠宰加工活動(dòng)。同時(shí)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從堅(jiān)持以人為本，從服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，積極監(jiān)督并幫助張某新辦的肉鴨屠宰加工場(chǎng)完善動(dòng)物防疫條件設(shè)計(jì)、建立健全動(dòng)物防疫制度、建立健全肉鴨購(gòu)進(jìn)與肉鴨產(chǎn)品銷售記錄檔案，及時(shí)確立專職的駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員實(shí)行肉鴨進(jìn)場(chǎng)后查證驗(yàn)物，并對(duì)肉鴨產(chǎn)品實(shí)施同步檢疫。