淺析緩解天津市交通擁堵的措施

慈維超

1 急需緩解交通擁堵的背景

目前各大城市的共同點(diǎn)是人口眾多，小汽車保有量比例甚高，公共交通在承載如此巨大客運(yùn)量，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大的情況下，仍不能滿足人們的出行需求。

公交車、軌道交通、小轎車、出租車、自行車，已經(jīng)構(gòu)成了目前中國(guó)各大城市的交通“生態(tài)鏈”。在這條“生態(tài)鏈”上，技術(shù)含金量最低的自行車，卻正在成為最快的城市交通工具，甚至創(chuàng)造了最快的“城市速度”;而設(shè)計(jì)時(shí)速高達(dá)200多千米的高級(jí)轎車，卻只能在不斷拓寬，在仍擁堵不堪的城市馬路上“爬行”。這是一條亟待調(diào)節(jié)的城市交通“生態(tài)鏈”。緩解交通擁堵正迅速成為各大城市紛紛研究的課題。

2 幾大城市的主要措施

根據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)[2003］3號(hào))，《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(建城[2004］38號(hào))以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005］46號(hào))等文件，為城市交通指明了發(fā)展方向，開闊了緩堵思路，打開了一道突破口。目前，中國(guó)各大城市，尤其是特大城市就如何緩解各自城市交通擁堵問題正在實(shí)行相應(yīng)的措施并展開實(shí)際行動(dòng)。通過對(duì)在交通擁堵方面比較典型以及緩解交通擁堵措施效果明顯的幾個(gè)城市管理經(jīng)驗(yàn)和做法的介紹，為天津市城市交通規(guī)劃、建設(shè)以及交通管理等工作提供借鑒和指導(dǎo)。下面分別對(duì)廣州、深圳、南京、上海、北京在交通規(guī)劃和緩解交通擁堵方面的主要措施介紹如下。

2.1 廣州市交通規(guī)劃和緩堵措施

廣州市對(duì)于交通管理倡導(dǎo)公交優(yōu)先的理念。為緩解交通擁堵，2003年，廣州市政府決定建設(shè)快速公交專用車道即BRT。其主要應(yīng)用老城區(qū)道路，受拓寬改造條件限制，在不改變道路整體寬度的條件下，將道路中央改造成雙向四車道，并在兩側(cè)設(shè)置車站和走行通道等設(shè)施。設(shè)施外側(cè)供小汽車通行。該工程長(zhǎng)22.9 km，投資 7.24億元，2009年投入使用，平均車速達(dá)到23 km/t，效果較好。

在交通管理其他方面，廣州市政府采取限制摩托車措施和減少自行車車道寬度(不足2 m，且有些路段還可停放車輛)等措施，目前廣州市自行車比例不足8%。而且呈逐年減少趨勢(shì)，為交通管理提供了便利條件。

2.2 深圳市交通規(guī)劃和緩堵措施

深圳主要針對(duì)城市交通發(fā)展進(jìn)行介紹，總體實(shí)行“適度超前，彈性控制”的理念，以軌道帶動(dòng)發(fā)展，公交優(yōu)先，小汽車引導(dǎo)使用的策略。

深圳關(guān)于治理交通擁堵的遠(yuǎn)期措施有五項(xiàng):1)2015年實(shí)現(xiàn)500 m內(nèi)有公交站;2)打造多種公交出行方式;3)每個(gè)街道辦設(shè)2處～3處公交場(chǎng)站;4)推進(jìn)深圳通暢通珠三角;5)探索公交服務(wù)購(gòu)買模式。

2.3 南京市交通規(guī)劃和緩堵措施

南京同樣實(shí)行公交優(yōu)先的理念，江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司推行mintBRT方式，其優(yōu)點(diǎn)為:1)無(wú)需獨(dú)用路權(quán);2)從專用道路權(quán)保障，平交路口優(yōu)先通過，公交調(diào)度三個(gè)角度作為核心系統(tǒng);3)基于現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，造價(jià)低;4)在現(xiàn)有車輛、道路、站臺(tái)上增加系統(tǒng)，方便易行。在成都市具體操作過程中mintBRT系統(tǒng)過程中，由于該系統(tǒng)安裝在公交車上，且具有移動(dòng)攝錄和抓拍功能，非常有效的減少了其他車輛的違章行為。

南京市城市與交通規(guī)劃研究院責(zé)任有限公司通過對(duì)某些路段的空間調(diào)整、信號(hào)配時(shí)以及交通組織的設(shè)計(jì)和管理，同樣有效的實(shí)現(xiàn)了排堵保暢工作。

2.4 北京市交通規(guī)劃和緩堵措施

實(shí)行小客車保有量增量的調(diào)控，緩解小客車的增長(zhǎng)較快的勢(shì)頭。“十二五”期間本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理。按照公開、公平、公正的原則，對(duì)符合條件的企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人和個(gè)人以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車配置指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施和完善高峰時(shí)段區(qū)域限行管理措施，繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車工作日區(qū)域限行措施，適時(shí)采取重點(diǎn)路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛的措施。對(duì)本市客車、長(zhǎng)途客車除外，早晚時(shí)段禁止在五環(huán)路道路行駛，同時(shí)還需遵守工作日高端時(shí)段區(qū)域限行的有關(guān)規(guī)定。

2.5 上海市交通規(guī)劃和緩堵措施

上海市的交通管理實(shí)行超前研究、提前控制的原則?！笆濉逼陂g，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)600 km的軌道交通，再配上地面公交，且達(dá)到50%，300 m以內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車站覆蓋，500 m以內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共交通覆蓋;居民出行的最后1 km配以穿梭巴士，穿梭巴士一般為2 km～3 km，最長(zhǎng)不超過5 km，通過此方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)線路保證居民的便利出行。

在上海市的地鐵線路目前的情況是超前建設(shè)，后續(xù)再發(fā)展相關(guān)的商業(yè)、工業(yè)和居民區(qū)，同時(shí)起到老城區(qū)居民疏散的效果。此措施雖然帶動(dòng)了一部分地區(qū)的發(fā)展，但某些地區(qū)也出現(xiàn)了雖已通地鐵，但地鐵站外現(xiàn)在還是沒有道路的情況。該現(xiàn)狀也曾引起市民的質(zhì)疑，效果并不理想。

在上述幾大城市均存在潮汐現(xiàn)象，上海市對(duì)于潮汐現(xiàn)象的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其對(duì)潮汐現(xiàn)象的管理主要有以下三方面:1)為減少出租車的無(wú)效里程，在部分路段設(shè)置揚(yáng)招站，即采取集中出租車和乘客的方式出行;2)設(shè)置綜合待行區(qū)，交警在指揮交通過程中，由于某些路段左轉(zhuǎn)車輛很多，一個(gè)信號(hào)燈周期通過車輛很少。交警通過現(xiàn)場(chǎng)指揮，將直行車道的一部分區(qū)域臨時(shí)全部改為左轉(zhuǎn)車道即左轉(zhuǎn)待行區(qū)來(lái)保證車輛左轉(zhuǎn)通行。該方法由于非常有效，后來(lái)又分別在一些路段推廣使用且形式不拘于左轉(zhuǎn)待行，而是有針對(duì)性的可左轉(zhuǎn)、直行或右轉(zhuǎn)的綜合待行區(qū);3)設(shè)置可變更車道(或稱潮汐車道)，在某些路段，為雙向五車道，其中中間車道為可變更車道，早高峰為上行車道，晚高峰為下行車道。對(duì)交通擁堵起到了緩解作用。

3 關(guān)于天津市緩解交通擁堵的措施

通過對(duì)上述幾大城市的城市規(guī)劃、建設(shè)和交通管理特點(diǎn)的概括介紹，對(duì)于我市的城市交通管理和緩解交通擁堵措施如下。

3.1 規(guī)劃控制、建設(shè)同步原則

強(qiáng)化總體規(guī)劃指導(dǎo)作用，實(shí)施建設(shè)工作要同步、配套。規(guī)劃方面要做到超前研究、提前控制，建設(shè)方面要做到適度超前，彈性控制。

規(guī)劃方面:實(shí)行多中心、多組團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)劃方案，其目的就是要將人群分流。同時(shí)將外圍新區(qū)的公共設(shè)施做好，提高公共服務(wù)水平，避免大家都往中心城市集中。

建設(shè)方面:目前某些地區(qū)存在規(guī)劃與建設(shè)不同步的情況，人流仍集中在公共設(shè)施完善的區(qū)域致使局部地段交通擁堵的格局，因此，需要建設(shè)與規(guī)劃應(yīng)同步和配套。在建設(shè)過程中，還要根據(jù)實(shí)際需要做到彈性控制。此外，為彌補(bǔ)不可預(yù)見因素的影響，還要使建設(shè)適度超前。目前，我市還要將路網(wǎng)的拓寬改造建設(shè)工程作為“緩解出行難”的一個(gè)重點(diǎn)工作來(lái)抓，同時(shí)，加大人行天橋的建設(shè)力度并進(jìn)一步加大力度推進(jìn)停車設(shè)施的建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化“公共交通優(yōu)先”的理念

實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以大運(yùn)量軌道交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。加快天津市地鐵2號(hào)，3號(hào)，9號(hào)線軌道建設(shè)運(yùn)行進(jìn)程，創(chuàng)造啟動(dòng)5號(hào)，6號(hào)線地鐵建設(shè)的條件，盡快形成市區(qū)軌道交通覆蓋，提高軌道交通的使用率;在具備條件的路段，辟建或改建公交專用車道，提高公交車平均時(shí)速達(dá)到吸引客流的效果;通過合理制定公共交通價(jià)格的方式，在鼓勵(lì)使用公共交通出行方式的同時(shí)，還要兼顧公共交通的舒適性，同時(shí)又不至造成嚴(yán)重的財(cái)政壓力。

3.3 小汽車引導(dǎo)使用

目前，北京和上海已陸續(xù)實(shí)行搖號(hào)和拍賣的方式來(lái)控制小汽車的增長(zhǎng)量。根據(jù)天津市規(guī)劃和已使用的道路路網(wǎng)情況，研究制定我市小汽車的合理使用量，通過限制汽車牌照數(shù)量發(fā)行的辦法以及車、牌同時(shí)報(bào)廢的方式達(dá)到控制小汽車每年的增長(zhǎng)量，使之與道路規(guī)模匹配。

3.4 增加停車泊位，提高停車收費(fèi)的價(jià)格，拉開路內(nèi)、路外停車收費(fèi)價(jià)格

目前各大城市的共同做法是提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過提高停車收費(fèi)價(jià)格的方式，在有效抑制時(shí)間停車現(xiàn)象的同時(shí)，還能間接的抑制小汽車的增長(zhǎng)速度。但這只是一個(gè)暫時(shí)的措施，不能作為長(zhǎng)久之計(jì)，通過小汽車與停車泊位的數(shù)量對(duì)比可知，目前，各大城市停車泊位遠(yuǎn)不能滿足汽車停車的需求。

按照“一車一個(gè)基本車位，15輛車一個(gè)公共車位”的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，各大城市的停車泊位均遠(yuǎn)不能滿足停車需求，天津市更是處在較低的水平(見表1)。因此，最根本的措施應(yīng)加快建設(shè)類似食品街和華龍道立體停車樓等設(shè)施，增加停車泊位以規(guī)避亂停亂放現(xiàn)象，以形成良好的交通管理秩序。嚴(yán)格執(zhí)行建筑物配建停車泊位的工作，對(duì)不滿足規(guī)定泊位的建筑，對(duì)相關(guān)單位按規(guī)定比例收取異地建設(shè)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過增加停車泊位，提高停車收費(fèi)的價(jià)格的雙重控制，保證道路通暢度，提高道路使用率。此外，拉開路內(nèi)與路外停車泊位的收費(fèi)價(jià)格，做到車輛以路外停車為主，路內(nèi)停車為輔。通過短時(shí)間路內(nèi)停車免費(fèi)或少收費(fèi)的調(diào)節(jié)方式鼓勵(lì)路內(nèi)車輛“短?？熳摺?。

表1 國(guó)內(nèi)各大城市停車位統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.5 治理、違章罰款、完善道路及設(shè)施循環(huán)機(jī)制

清理道路便道占?jí)?，?guī)范市區(qū)不合理停車，對(duì)涉及道路超限、禁行等違章行為的其中一部分罰款用局部區(qū)域道路及設(shè)施的改造和完善工作。使三者有機(jī)結(jié)合，形成循環(huán)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

交通堵塞是大話題，更是一個(gè)“大難題”。與其他特大型城市比較，我市在優(yōu)化城市交通管理和緩解交通擁堵方面尚存在很大的改善和提升空間。公開透明政府在實(shí)行各方面交通管理制度和緩解交通擁堵措施，大力倡導(dǎo)緩解交通擁堵問題是需要全民共同配合的一件大事，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性化管理的原則?？朔坝行枨蟮牡胤?jīng)]有空間，有空間的地方?jīng)]有需求”的困難。健全和完善我市交通擁堵的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)制和體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、必要的行政和法律等手段，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通的力度，提高交通綜合管理水平。

[1]江蘇省交通科學(xué)研究院，城市交通擁堵一體化成套解決方案[Z］.1999.

[2]南京交通發(fā)展白皮書[Z］.2000.

[3]廣州市快速公交(BRT)試驗(yàn)線介紹[Z］.1998.

[4]全永燊.關(guān)于城市交通和城市用地相互關(guān)系的討論[J］.城市交通，2006(7):32-34.

[5]王鴻詩(shī).廣州城市交通擁堵的原因及對(duì)策[J］.交通管理，2008(9):47-50.