供銷合作社改革的云南模式

文/國務(wù)院發(fā)展研究中心云南省“三農(nóng)”發(fā)展政策調(diào)研組

開欄的話

為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟_(dá)總社相關(guān)政策和精神，統(tǒng)一思想、凝聚力量，加快供銷合作社改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，本刊特開設(shè)“特別關(guān)注”欄目，刊登關(guān)乎供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的重要言論、講話精神、經(jīng)驗(yàn)文章，以全面促進(jìn)供銷合作社各項(xiàng)工作的發(fā)展，為把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量做好輿論宣傳工作。

近幾年云南省深化供銷合作社改革，推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)“鄉(xiāng)村流通工程”，大力發(fā)展“兩社一會(huì)”，推進(jìn)“四進(jìn)村、五個(gè)有”，供銷合作社正在成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量和“以商活農(nóng)”的重要載體，形成了供銷合作社改革的“云南模式”。云南省供銷合作社改革的經(jīng)驗(yàn)表明，供銷合作社在破解農(nóng)村流通難題及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。

日前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對(duì)國務(wù)院發(fā)展研究中心云南省“三農(nóng)”發(fā)展政策調(diào)研組撰寫的《供銷合作社改革的“云南模式”》調(diào)研文章作出批示。中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任楊傳堂接到批示后，要求總社同志認(rèn)真領(lǐng)會(huì)回良玉副總理的批示，從深層次總結(jié)云南省供銷合作社的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國務(wù)院40號(hào)文件貫徹和落實(shí)。

近年來，云南省加快供銷合作社系統(tǒng)改革，力度之大、工作之實(shí)、起色之明顯在全國少有，在一些重大問題上取得了突破，走出了一條“創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力、服務(wù)‘三農(nóng)’、互利共贏”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了由衰到興、由弱漸強(qiáng)、由落后變先進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變，形成了供銷合作社改革的“云南模式”，為全國供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

云南省加快供銷合作社改革的主要做法

（一）推進(jìn)供銷合作社 “二次創(chuàng)業(yè)”，建立新型供銷合作組織

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)重要內(nèi)容是搞活農(nóng)村流通，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，這為供銷合作社的發(fā)展提供了機(jī)遇。供銷合作社在歷史上就是我國農(nóng)村流通體系的主渠道，擁有其它系統(tǒng)難以替代的組織、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營、人才等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，新時(shí)期這些優(yōu)勢(shì)仍然存在，但同時(shí)也存在一些現(xiàn)實(shí)困難和問題。2007年，云南省委農(nóng)辦和省供銷合作社牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，歷時(shí)一年多，考察了12個(gè)?。ㄊ校诙啻握{(diào)研和反復(fù)權(quán)衡的基礎(chǔ)上，云南省委、省政府形成共識(shí)，做好農(nóng)村流通這篇大文章，供銷合作社具備承擔(dān)重任的條件，要通過改革、發(fā)展和創(chuàng)新，解決供銷合作社發(fā)展中存在的困難和問題，推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。

所謂“二次創(chuàng)業(yè)”，是指充分利用供銷合作社在農(nóng)村發(fā)展壯大、經(jīng)營多年、擁有一批城鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、人才等資源的有利條件，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，緊緊圍繞建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，改革創(chuàng)新供銷合作社組織體制、經(jīng)營機(jī)制和管理體制，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求、符合合作經(jīng)濟(jì)原則、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的新基礎(chǔ)，比全國性文件提前頒布近一年，也為進(jìn)一步貫徹落實(shí)后來的國務(wù)院文件打下了良好基礎(chǔ)。

（二）以 “鄉(xiāng)村流通工程”為抓手，形成貫通聯(lián)系城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡(luò)

全省供銷合作社系統(tǒng)實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有流通基礎(chǔ)，通過改造、培育和引進(jìn)等多種方式，著力打造六大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村流通信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過這些網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和

云南省加快供銷合作社改革的主要做法：

●推進(jìn)供銷合作社 “二次創(chuàng)業(yè)”，建立新型供銷合作組織

●以 “鄉(xiāng)村流通工程”為抓手，形成貫通聯(lián)系城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡(luò)

●大力發(fā)展 “兩社一會(huì)”，搭建組織農(nóng)民合作的重要載體

●推進(jìn) “四進(jìn)村、五個(gè)有”，將服務(wù)延伸到千家萬戶

●深化供銷合作社機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展活力型供銷合作組織。2008年7月， 中共云南省委、省政府聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》，指出了深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的重要性和緊迫性，明確了云南省供銷合作社系統(tǒng)的身份、職能職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、扶持政策和工作機(jī)制，解決了社有資產(chǎn)權(quán)屬、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、職工社保醫(yī)療、相關(guān)部門配合支持和中長期發(fā)展規(guī)劃等五大問題，開啟了供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的新篇章。這一文件出臺(tái)后，成為2009年《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的重要應(yīng)用，鞏固了供銷經(jīng)營服務(wù)的基礎(chǔ)，大大提升了供銷合作社流通經(jīng)營服務(wù)的水平。同時(shí)，全系統(tǒng)廣泛吸納不同所有制、不同區(qū)域、不同層次的龍頭企業(yè)和流通大戶加盟供銷合作事業(yè)，注重樹典型、抓試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、以先進(jìn)促后進(jìn)，重點(diǎn)啟動(dòng)“四百”計(jì)劃（每年支持100個(gè)以上縣級(jí)配送中心項(xiàng)目建設(shè)、扶持100個(gè)鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、扶持100家龍頭企業(yè)、引進(jìn)100個(gè)合作項(xiàng)目）和“四三”計(jì)劃（培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人3萬人、抓好30個(gè)省級(jí)“鄉(xiāng)村流通工程”試點(diǎn)示范縣、力爭(zhēng)完成經(jīng)營銷售總額300億元、發(fā)展“兩社一會(huì)”3000個(gè)），形成了各級(jí)各地政府推進(jìn)鄉(xiāng)村流通建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性。

曲靖市按照農(nóng)村基本覆蓋原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施為支撐，以交通運(yùn)輸平臺(tái)為保障，對(duì)131家企業(yè)全面進(jìn)行了股份制、股份合作制改造，在完善各縣（市）區(qū)配送中心的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)配送中心，按照“縣級(jí)配送中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社+村級(jí)農(nóng)家店”的模式對(duì)農(nóng)用物資、日用消費(fèi)品實(shí)行連鎖配送銷售。全市按照“八統(tǒng)一”（設(shè)計(jì)圖紙、店牌標(biāo)識(shí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營模式、明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)量管理、采購配送、服務(wù)規(guī)范）的要求，加快各類配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的新建改造和整合優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了連鎖經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。截至目前，全市9個(gè)縣（市） 區(qū)均已建成農(nóng)資和日用品配送中心，其中農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)1510個(gè)，2009年銷售各種化肥81.5萬噸，市場(chǎng)占有率80%以上；恢復(fù)和發(fā)展日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)4018個(gè)，成為一個(gè)超大規(guī)模的“農(nóng)村百貨商場(chǎng)”。會(huì)澤縣在建設(shè)配送中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的管理，建立健全十余項(xiàng)經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格把好進(jìn)貨渠道，承諾不銷售假冒偽劣商品，否則堅(jiān)決取締經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，吊銷營業(yè)執(zhí)照。目前，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的配送工作均由縣級(jí)配送中心承擔(dān)，堅(jiān)持專車配送，并建立嚴(yán)格的商品登記制度，惠及千家萬戶，讓老百姓充分享受到更好的購物環(huán)境和條件。

（三）大力發(fā)展 “兩社一會(huì)”，搭建組織農(nóng)民合作的重要載體

云南省是全國較早提出和推進(jìn)“兩社一會(huì)”（專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)展的地區(qū)。通過不斷的探索，省供銷合作社系統(tǒng)明確提出了發(fā)展“兩社一會(huì)”的思路，即建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)合作組織，實(shí)行分戶生產(chǎn)、合作加工、規(guī)模銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供農(nóng)資經(jīng)營、日用品消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品購銷以及運(yùn)輸、科技、文化娛樂、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等服務(wù)；組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，把農(nóng)村的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合起來，開展跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合與合作。

2008年以后，在省委、省政府文件和后來的國務(wù)院文件的推動(dòng)下，這一工作得到加強(qiáng)，取得了突破性進(jìn)展。省財(cái)政廳近幾年每年下達(dá)2000萬元的扶持資金，專門用于支持“兩社一會(huì)”的發(fā)展、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)；地市州政府都給予了相應(yīng)的配套。大理市政府明確每發(fā)展一個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助1萬元；曲靖市每發(fā)展一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)社市級(jí)政府補(bǔ)足5萬元，縣級(jí)配套5萬元；紅河州每年安排600萬元專項(xiàng)用于發(fā)展“兩社一會(huì)”。省供銷合作社先后制定下發(fā)《“兩社一會(huì)”管理辦法》、《“兩社一會(huì)”服務(wù)承諾》、《綜合服務(wù)社建設(shè)指導(dǎo)意見》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》、《農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章制度和指導(dǎo)意見，加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

（四）推進(jìn) “四進(jìn)村、五個(gè)有”，將服務(wù)延伸到千家萬戶

云南地處山區(qū)邊疆，民族眾多，居住分散，在農(nóng)村發(fā)展中，對(duì)暢通物流、提供技術(shù)和信息、培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等需求很大。近幾年，供銷合作社立足自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重組和改造原有店和銷售網(wǎng)點(diǎn)，引入個(gè)體戶加盟等方式，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化發(fā)展”的模式，以建制村為基礎(chǔ)，推進(jìn)“四進(jìn)村”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有”，使供銷合作社的經(jīng)營和服務(wù)不斷向農(nóng)村基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后山寨和千家萬戶延伸和拓展。

推進(jìn)“四進(jìn)村”，一是便民超市進(jìn)村。以縣級(jí)配送中心為龍頭，在鄉(xiāng)村一級(jí)建立便民小超市，形成流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)民買難賣難問題。二是信息服務(wù)進(jìn)村。利用“金農(nóng)工程”等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)渠道，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。省供銷合作社同新華社云南分社、云南移動(dòng)公司合作開辦了“農(nóng)信通”免費(fèi)信息平臺(tái)，向廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)資價(jià)格等免費(fèi)信息服務(wù)。省供銷合作社投資150萬元建設(shè)了“云南省農(nóng)資產(chǎn)品流通網(wǎng)”，為全省農(nóng)民提供信息服務(wù)。三是市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)村。圍繞培育新型農(nóng)民，采取由省州（市）供銷合作社集中培訓(xùn)骨干，由基層社和骨干進(jìn)村實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和供銷合作社基層干部職工進(jìn)行市場(chǎng)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)的全面培訓(xùn)。四是行業(yè)管理服務(wù)進(jìn)村。宣傳黨和政府在農(nóng)村流通方面的方針政策。配合有關(guān)部門進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品經(jīng)營，凈化農(nóng)村市場(chǎng)，并要求供銷合作社內(nèi)部企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，確保商品質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有”，一是有一個(gè)綜合服務(wù)社。依托供銷合作社轉(zhuǎn)崗職工、個(gè)體營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和村委會(huì)等，每個(gè)村組建一個(gè)綜合服務(wù)社，銷售化肥、農(nóng)藥、食鹽、煙花爆竹，收購?fù)其N農(nóng)產(chǎn)品。綜合服務(wù)社還開展各種形式社會(huì)化服務(wù)，開展文化娛樂、信息咨詢、醫(yī)藥衛(wèi)生、餐飲住宿、理發(fā)洗澡、農(nóng)機(jī)具租賃、紅白喜事辦理、幼兒教育等多方面服務(wù)。二是有一個(gè)專業(yè)合作社。圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，因地制宜，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、基層供銷合作社主辦等多種形式，每個(gè)村組建一個(gè)專業(yè)合作社。三是有一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)。同類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)跨所有制、跨地區(qū)多種形式的聯(lián)合與合作，努力形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”較完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的建制村建立一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)。四是有一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。廣泛培訓(xùn)農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，采取職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定等方式，提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)，積極培育一批鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決農(nóng)民買難賣難問題。五是有一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，精心規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，走企業(yè)化動(dòng)作、政府扶持的路子，以改擴(kuò)建為主、新建為輔，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）深化供銷合作社機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展活力

云南省對(duì)供銷合作社系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大力改革，解決涉及供銷合作社生存發(fā)展的一系列重大問題，卸下了人員臃腫、經(jīng)營虧損、債務(wù)沉重的歷史包袱，轉(zhuǎn)變了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)了系統(tǒng)活力。一是加強(qiáng)對(duì)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)的改制和建設(shè)。明確縣及以上供銷合作社機(jī)關(guān)職能，并列入?yún)⒄展珓?wù)員管理系列，以“三減”（減虧、減債、減包袱）、“三轉(zhuǎn)”（職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能）為重點(diǎn)，推進(jìn)社有企業(yè)改革重組和基層供銷合作社改造。以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，促進(jìn)供銷合作社職工創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)辦和發(fā)展“兩社一會(huì)”。全省企業(yè)改革改制面達(dá)90%以上，以自費(fèi)改革的方式先后分流安置職工4萬多人，置換職工身份3萬多人，妥善安頓離退休干部職工3萬多人。全系統(tǒng)先后核銷呆壞賬5.56億元，剝離不良貸款5.83億元，處理積壓商品4.64億元。截至2010年底，全省有地州市級(jí)機(jī)構(gòu)16個(gè)，縣（區(qū)、市） 級(jí)127個(gè)，縣以下基層機(jī)構(gòu)854個(gè)，社有法人單位600個(gè)，科學(xué)研究所1個(gè)，國家級(jí)重點(diǎn)中專1個(gè)，供銷干部學(xué)校8所，從業(yè)人員13.72萬人；與2001年相比，地州市級(jí)和縣級(jí)機(jī)構(gòu)各增加1個(gè)，基層社減少336個(gè)，社有企業(yè)減少1180個(gè)左右。二是加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)的政策扶持。幾年來，全省各有關(guān)省直主管部門和地市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府，通過扶持農(nóng)村流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬供銷合作社投融資渠道，落實(shí)土地、稅收優(yōu)惠政策，做好相關(guān)人員的安置工作和社會(huì)保障，妥善處理歷史債務(wù)，保障供銷合作社的合法權(quán)益等，對(duì)供銷合作社的改革、發(fā)展和創(chuàng)新工作給予了大力支持。三是實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，壯大了供銷行業(yè)人才隊(duì)伍。幾年來，省供銷合作社先后組織各級(jí)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)出一批改革發(fā)展的骨干。

云南省供銷合作社改革取得的成效

云南省供銷合作社系統(tǒng)始建于1951年。改革開放以后，全國供銷合作社的發(fā)展曾經(jīng)被邊緣化，云南處于西部落后地區(qū)，其供銷合作社的發(fā)展更是滯后，出現(xiàn)了體制不順、機(jī)制不活、人員臃腫、債務(wù)沉重、經(jīng)營萎縮、虧損嚴(yán)重的困難局面，經(jīng)營服務(wù)能力下降，2003年一度成為尚未扭虧的全國兩個(gè)省級(jí)供銷合作社之一，各項(xiàng)考核指標(biāo)均排在末位。近幾年通過深化改革發(fā)展，全省供銷合作社的發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，由衰到興、由弱漸強(qiáng)、由落后變先進(jìn)，逐步具備了新的經(jīng)營設(shè)施、新的服務(wù)領(lǐng)域、新的工作理念和新的人才隊(duì)伍，展示新的形象和新的價(jià)值，有作為、有活力、有盈利，出現(xiàn)了“四個(gè)前所未有”，即各級(jí)黨委政府重視前所未有、發(fā)展態(tài)勢(shì)前所未有、干部職工工作積極性和熱情前所未有、農(nóng)民群眾對(duì)供銷合作社搞活農(nóng)村流通的期盼前所未有。2010年，云南省供銷合作社榮獲全國供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績考核省級(jí)優(yōu)勝單位特等獎(jiǎng)，這是云南省供銷合作社連續(xù)4年榮獲此項(xiàng)殊榮。云南省供銷合作社在“為農(nóng)服務(wù)”中展示出了新形象和新價(jià)值。

（一）供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

供銷合作社在提供服務(wù)的內(nèi)容和范圍上不斷擴(kuò)展，在鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品經(jīng)銷的市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，深入到農(nóng)副產(chǎn)品訂單收購加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集和營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥服務(wù)等新領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，即從單一經(jīng)營向綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從商品流通向生產(chǎn)加工流通一體化轉(zhuǎn)變、從封閉經(jīng)營向開放辦社轉(zhuǎn)變、從單部門工作向多部門聯(lián)合轉(zhuǎn)變，大大拓展了農(nóng)村流通服務(wù)的傳統(tǒng)功能，形成了綜合性、社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

（二）供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的主導(dǎo)力量。

按照“小超市、大連鎖、小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全省供銷合作社由粗放服務(wù)向集約化連鎖經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。幾年來，全系統(tǒng)先后發(fā)展縣級(jí)配送中心190家、鄉(xiāng)級(jí)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)3576家、村級(jí)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)11467家、農(nóng)村便民超市5453家、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)364家，初步形成了網(wǎng)絡(luò)貫通廣大城鄉(xiāng)、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋千村萬寨、服務(wù)聯(lián)系千家萬戶的新格局。2010年，云南省供銷合作社在昆明成功舉辦了首屆“千社千品暨農(nóng)特產(chǎn)品”展示展銷會(huì)，共有200多戶企業(yè)參展，展銷產(chǎn)品3000多個(gè)，交易額3億多元，會(huì)上與北京、上海、重慶、四川、貴州、海南等六個(gè)省市簽訂合作協(xié)議，協(xié)議金額9億多元，為全省農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城、出省搭建了平臺(tái)和市場(chǎng)。

（三）供銷合作社成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

在短短幾年內(nèi)，由云南供銷合作社牽頭和參與創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織加快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展遍布鄉(xiāng)村，在數(shù)量和覆蓋上高于全國平均水平。根據(jù)省供銷合作社統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，全系統(tǒng)累計(jì)發(fā)展“兩社一會(huì)”組織24454個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社6156個(gè)（占全省農(nóng)民專業(yè)合作社的80%）、農(nóng)村綜合服務(wù)社17302個(gè)（覆蓋90%以上的行政村）、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)996個(gè)，從業(yè)人員 8.05萬人，服務(wù)農(nóng)戶678萬戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入90.57億元。

（四）供銷合作社成為 “以商活農(nóng)”的重要載體。

流通是一篇大文章， 流通活則百業(yè)活。農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要發(fā)展，首先要解決農(nóng)村流通問題。隨著供銷合作社的中心工作由以經(jīng)營型為主向經(jīng)營型與服務(wù)型并重轉(zhuǎn)變，供銷合作社的發(fā)展從求生存到服務(wù)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變，供銷合作社的服務(wù)由邊緣化向服務(wù)“三農(nóng)”重要部門轉(zhuǎn)變，供銷合作社本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)，使供銷合作社成為了“以商活農(nóng)”的重要載體。與改制前相比，基層供銷合作社和社有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步明確，通過多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、靈活的合作方式和靈活的用人機(jī)制，所有人員不再端著鐵飯碗，全部轉(zhuǎn)換身份，建立新型勞動(dòng)用工制度，激發(fā)了系統(tǒng)活力，極大地調(diào)動(dòng)了留在供銷合作社人員的工作積極性。到2009年，全省系統(tǒng)匯總盈利增長5.71倍，連續(xù)五年保持了較好贏利水平，供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

云南省供銷合作社改革對(duì)全國的借鑒意義

供銷合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支特殊力量。改革開放以后，流通問題一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。云南省供銷合作社改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，供銷合作社在破解農(nóng)村流通發(fā)展難題及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。供銷合作社的根本出路，不是由政府全部包起來，也不是都改造為合作社，而是實(shí)行政府引導(dǎo)與扶持、行業(yè)推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作。

第一，供銷合作社的發(fā)展要扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，在為農(nóng)服務(wù)中壯大自己。供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域，除了農(nóng)資和日用品購銷外，還必須深化與農(nóng)民的合作，包括參與建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與和提供農(nóng)村金融信貸擔(dān)保服務(wù)，提供農(nóng)村社區(qū)性綜合服務(wù)等。

第二，供銷合作社的發(fā)展要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，整合資源，加快形成農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)最重要的基礎(chǔ)，但網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要行業(yè)規(guī)劃、專門投資、拓展渠道、信息技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專業(yè)人才，這些對(duì)傳統(tǒng)的供銷合作社是難以突破的?；鶎庸╀N合作社在過去形成了大量的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，如果不發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，不進(jìn)行資源整合，不引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)和加強(qiáng)業(yè)內(nèi)交流合作，在發(fā)展連鎖超市經(jīng)營方面很難與其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也就沒有規(guī)?；?、品牌化、協(xié)作化經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，反而可能增加管理成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第三，供銷合作社的發(fā)展要打破行政性工作思維，發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。供銷合作社要在新形勢(shì)下有所作為，必須打破按照省、縣、鄉(xiāng)、村的行政層次逐級(jí)組織推動(dòng)工作的習(xí)慣性模式，減少管理層次，推行企業(yè)化管理，大力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有輻射和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立新型組織管理體系。

第四，促進(jìn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型流通業(yè)態(tài)。要在發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營和配送服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，不斷開拓為農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域和新形式，提升管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

第五，供銷合作社的發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的扶持。近幾年，云南省委、省政府把深化改革、促進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”列入政策支持重點(diǎn)，并同時(shí)列為政府督察重點(diǎn)，一年開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)政府對(duì)供銷合作社的政策扶持，促進(jìn)供銷合作社與政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，理順工作機(jī)制，形成相互支持、主動(dòng)配合、共同推進(jìn)工作的合力。?

(調(diào)研組成員：張玉臺(tái)、韓俊、何宇鵬、來有為、秦中春、張?jiān)迫A、樊雪志等執(zhí)筆：韓 俊、秦中春)