以二十大精神為指引 夯實人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)根基

國家林業(yè)和草原局

2023年，是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一年。在新的一年里，林草工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力弘揚塞罕壩精神，持續(xù)推行“1+N”工作機制，著力創(chuàng)建“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”模范機關(guān)，鞏固成果、持續(xù)用力，埋頭苦干、狠抓落實，為建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

貫徹落實二十大精神是首要政治任務(wù)

黨的二十大繪就了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，吹響了百年大黨奮進新征程的時代號角，開啟了中華民族復(fù)興圖強的新篇章，在黨和國家發(fā)展進程中具有劃時代意義、里程碑意義。二十大報告作出了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。

二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報告在“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”這一部分專門作出系統(tǒng)部署。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。特別強調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和碳匯能力。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。實施生物多樣性保護重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

上述內(nèi)容既是習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富發(fā)展的創(chuàng)新成果，也是新時代賦予林草人的新使命新任務(wù)，需要對標(biāo)對表、狠抓落實，需要保持定力、持續(xù)用力。林草系統(tǒng)要矢志不渝夯實人與自然和諧共生的生態(tài)之本，著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展，用心用力保護好祖國的一山一水、一草一木，提升林草濕沙生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)；要千方百計增進人與自然和諧共生的生態(tài)福祉，努力做大做強森林“四庫”，充分發(fā)揮林草的多功能多效益，為人民群眾美好生活提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造更加優(yōu)美舒適的幸福家園；要守正創(chuàng)新構(gòu)建人與自然和諧共生的制度體系，堅持破立并舉、系統(tǒng)集成，建立健全林草政策體系、法治體系、制度體系，不斷提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要接力奮斗傳承人與自然和諧共生的林草精神，要大力弘揚塞罕壩精神、右玉精神、八步沙精神，用榜樣感染人、以先進激勵人，為推動新征程林草工作高質(zhì)量發(fā)展增添強大動力。

充分發(fā)揮林長制的引領(lǐng)作用

推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展

林長制是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的一把“利劍”，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是實現(xiàn)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》兩年多來，林長制組織體系全面建立，各級林長應(yīng)設(shè)盡設(shè)，初步形成了“山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”的大好局面。

去年，全國如期全面建立林長制，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級林長組織體系，全國各級林長近120萬名，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。安徽、江西兩省率先頒布省級林長制條例。林長制督查考核列入了中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃。新的一年，我們要堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，加強草原森林濕地保護監(jiān)管，堅決守住生態(tài)安全邊界。一是認(rèn)真落實天然林保護修復(fù)制度方案，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果，推進天然林和公益林并軌管理。二是加大退化草原修復(fù)力度，抓好基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡等草原制度實施。三是加強濕地原真性和完整性保護，實施全國濕地保護規(guī)劃和濕地保護重大工程，把更多重要濕地納入自然保護地管理。四是持續(xù)開展年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，加大感知系統(tǒng)應(yīng)用力度，盡快形成全國“一張圖”。

加快推進以國家公園為主體的

自然保護地體系建設(shè)

建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系既是“國之大者”，也是習(xí)近平總書記和黨中央交給林草系統(tǒng)的光榮任務(wù)，責(zé)任重大。聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》，科學(xué)布局49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里、占陸域國土面積10.3%，將建成世界上最大的國家公園體系，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家林草局（國家公園管理局）《關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》，明確5個重點支持方向和政策措施，國家發(fā)展改革委建立了國家公園建設(shè)重點項目庫，國家投入明顯增加。我們要以組織實施《國家公園空間布局方案》為抓手，在國家公園立法、執(zhí)法體系、投入機制、管理體制、歷史遺留問題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，推動國家公園在職能分工、管理程序等方面走向規(guī)范化、法治化、有序化，打造人與自然和諧共生的中國名片，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

在推進國家公園體系建設(shè)中，當(dāng)前要重點抓好以下工作：一是加快推進第一批國家公園建設(shè)，協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進機構(gòu)設(shè)立，加強國家公園監(jiān)督管理，健全國家公園年度考評機制；嚴(yán)格審核第一批國家公園總體規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的管控功能和指導(dǎo)作用。二是一體推進監(jiān)測、科研和宣教三大平臺建設(shè)，構(gòu)建國家公園“天空地”一體化監(jiān)測體系，高水平建設(shè)大熊貓、東北虎豹、亞洲象、海南長臂猿等旗艦物種保護研究中心，形成以國家公園研究院為核心的研究體系，打造國家公園自然教育品牌。三是按照成熟一個設(shè)立一個的原則，扎實推進國家公園設(shè)立。四是推動出臺國家公園法，指導(dǎo)制定國家公園地方性法規(guī)，加快構(gòu)建“一法、兩條例、一辦法”的法律法規(guī)體系，指導(dǎo)制定國家公園地方性法規(guī)，探索國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法體制及聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等模式。

我國49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設(shè)，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入到國家公園的保護建設(shè)管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動

國土綠化是“國之大者”，是林草系統(tǒng)的基本職責(zé)?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動是黨的二十大作出的重大決策部署，我們需要認(rèn)真思考、準(zhǔn)確把握，拿出新舉措、新招法。去年，全國完成國土綠化任務(wù)1億畝，造林綠化任務(wù)首次實現(xiàn)帶位置上報、帶圖斑下達，精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。新一年國土綠化工作首先要做到講科學(xué)，就是要堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、增量存量并重，擴大增量要注重科學(xué)布局、適地適樹；盤活存量要注重調(diào)整樹種組成、年齡和空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林分質(zhì)量。就是要狠抓落地上圖管理，堅持帶位置上報、帶圖斑下達，實現(xiàn)造林種草、防沙治沙等任務(wù)落地上圖全覆蓋，并加強后續(xù)監(jiān)測評價。就是要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜分區(qū)施策，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙。就是要狠抓資金項目管理，實行“調(diào)結(jié)構(gòu)、提標(biāo)準(zhǔn)、帶明細(xì)、抓上圖”精細(xì)化管理。就是要加強森林可持續(xù)經(jīng)營，以國有林場等為重點開展試點，帶動各地提升森林質(zhì)量和碳匯能力。其次要做到有規(guī)模，就是要壓實各級責(zé)任，咬定青山不放松，目標(biāo)就是每年1億畝、林草各一半、新造林不低于2000萬畝。要合理確定國土綠化空間規(guī)模，新增綠化空間力爭不低于2億畝。我們將制定實施《科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化三年行動方案2023-2025年）》，對“十四五”后三年的國土綠化任務(wù)作出科學(xué)安排，以科學(xué)理念科學(xué)方法為統(tǒng)領(lǐng)，推動林草高質(zhì)量發(fā)展。

新時代新征程，任務(wù)艱巨使命光榮。我們要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，埋頭苦干，調(diào)動全社會的力量，共同續(xù)寫替山河妝成錦繡、把國土繪成丹青的林草新篇章。