淺議工程質(zhì)量監(jiān)督模式的發(fā)展方向★

牛鵬志 劉偉強(qiáng)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了投資建設(shè)高峰期，繼而對(duì)交通工程的質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。探討轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督模式，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理成效已經(jīng)成為當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督模式研究的熱點(diǎn)。

鄧建勛針對(duì)當(dāng)前我國質(zhì)量監(jiān)督模式的弊端，提出了引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建議［1］。賀子瑛、李毅卉針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)不完善、監(jiān)督方法不科學(xué)等不足之處，提出了建立健全質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系、由定點(diǎn)監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉(zhuǎn)變、構(gòu)建全社會(huì)重視工程質(zhì)量監(jiān)管的輿論環(huán)境等建議［2］。王孟鈞等提出了組織開展創(chuàng)國優(yōu)活動(dòng)、監(jiān)理單位獨(dú)立行使權(quán)力、建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)等建議［3］。戴曉軍提出了建立監(jiān)督告知制度、預(yù)見性與服務(wù)性有機(jī)結(jié)合、實(shí)體監(jiān)督與行為監(jiān)督并重，并將隨機(jī)檢查作為日常監(jiān)督主要方式等建議［4］。王文錚、董松提出了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督手段科技化、監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)行媒體曝光制度等建議［5］。王榮村提出了轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)間接管理、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用的建議［6］。楊旭提出了工程質(zhì)量監(jiān)督由無區(qū)別化監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展工程咨詢業(yè)、建立合理的評(píng)價(jià)體系等建議［7］。

研究工程質(zhì)量監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，一方面必須能夠更好地為政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目的服務(wù)，其目的已經(jīng)在我國一系列的工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)的總則中進(jìn)行了精準(zhǔn)地闡述;另一方面還必須緊緊跟隨交通工程的發(fā)展方向，通過轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督模式，主動(dòng)地順應(yīng)交通工程發(fā)展的客觀需要。為此，本文首次提出了將交通工程的發(fā)展劃分為三個(gè)層次:1)滿足基本出行需要的層次;2)滿足出行效率需要的層次;3)滿足享受出行需要的層次。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)較低等級(jí)的交通需要層次被滿足后，更高一層次的需要就會(huì)出現(xiàn)。

下面將從分析交通工程發(fā)展的三個(gè)層次的不同特征出發(fā)，探討交通工程質(zhì)量監(jiān)督模式的發(fā)展方向。

1 滿足基本出行需要的層次

該層次處于交通工程發(fā)展的初級(jí)階段，目的是使得人們的日常出行需要不至于受到地理?xiàng)l件的影響而被迫中斷，可以形象化地表述為:出行有路，過河有橋。其基本表現(xiàn)特征為:人、畜、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車等交通工具采用混合交通方式，日常出行范圍較小、通行效率較低，是我國當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的主要交通出行方式。該層次的交通工程發(fā)展方向是:在越來越多的河道上，修建了中小橋梁、涵洞等，方便人民群眾的日常出行，以滿足基本出行需要。

該層次的交通工程具有投資規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單、施工工藝復(fù)雜程度較低、工期較短、參建單位水平也相對(duì)較低等特點(diǎn)。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督模式的發(fā)展方向是:以單一的實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式向綜合地采用實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督和行為質(zhì)量監(jiān)督的模式轉(zhuǎn)變，這也恰恰是我國當(dāng)前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所普遍采用的監(jiān)督模式。

2 滿足出行效率需要的層次

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人流和物流得到快速增長，人們的出行范圍越來越大，距離越來越遠(yuǎn)，城市交通的擁堵現(xiàn)象越來越普遍、越來越嚴(yán)重，人民在日常出行上花費(fèi)的時(shí)間成本越來越高，繼而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的隱性損失也就越來越大。當(dāng)這種隱性損失、出行效率、交通建設(shè)的投資成本等達(dá)到某一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，不加大交通工程建設(shè)的投資規(guī)模，不修建更多的交通大動(dòng)脈，將會(huì)極大地制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在特定環(huán)境下，有可能會(huì)演變成為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治問題。

該需求層次的基本特征是:交通擁堵造成的社會(huì)隱性損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于為解決擁堵而修建的交通工程的投資成本。在該需求層次，一般都會(huì)出現(xiàn)交通工程建設(shè)投資的持續(xù)井噴期，交通工程投資規(guī)模快速遞增、實(shí)體結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多樣、工程技術(shù)含量較高、施工周期較長、參建單位的綜合素質(zhì)也較高。

交通工程的發(fā)展方向是:在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化道路功能的分工，道路功能越單一，通行效率就越高。例如，在我國許多地區(qū)，已經(jīng)將非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車實(shí)施了物理隔離，許多大中城市還修建了高速公路、城市快速路、高架環(huán)城路等;在交通擁堵較為嚴(yán)重的城市，甚至還修建了機(jī)場(chǎng)、地鐵、BRT(快速公交系統(tǒng))等。進(jìn)一步趨勢(shì)是對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)按功能進(jìn)行單一化隔離，部分城市已經(jīng)將一些道路功能按時(shí)間段進(jìn)行了細(xì)分，例如限制貨車進(jìn)城的時(shí)間。在一些物流壓力較大的城市，甚至還會(huì)修建貨運(yùn)大動(dòng)脈等交通工程。

在我國交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受到人員編制的嚴(yán)格限制，繼續(xù)采用傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和有限的監(jiān)督資源已難以適應(yīng)交通建設(shè)井噴期的需要。因此，依靠科學(xué)、依靠管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段科技化、監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督管理精細(xì)化、施工的質(zhì)保體系標(biāo)準(zhǔn)化、激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化、強(qiáng)化工程領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)等，將成為該層次的交通工程質(zhì)量監(jiān)督模式發(fā)展的主要方向。

3 滿足享受出行需要的層次

在滿足出行效率需要層次得到基本滿足的基礎(chǔ)上，隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，出行將不再僅僅是為了某一個(gè)地點(diǎn)的到達(dá)，出行更是一個(gè)過程體驗(yàn)甚至是一種享受。出行體驗(yàn)的好壞，不僅會(huì)極大地影響到人民群眾對(duì)一項(xiàng)交通工程的評(píng)價(jià)，甚至還影響到城市的形象、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力等。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)城市的第一印象，多數(shù)人都是從該城市的交通景觀、文化特色上得到的。

本需要層次的基本特征是:交通工程融入了區(qū)域文化，建設(shè)成一路一景、一橋一景，甚至一步一景的景觀工程和文化工程，并充分實(shí)現(xiàn)了交通工程、自然環(huán)境、區(qū)域文化等的水乳交融，使得人民群眾的出行過程體驗(yàn)得到較大程度地滿足，并逐步實(shí)現(xiàn)享受出行的目的。由于該需要層次強(qiáng)調(diào)了人民在精神方面的需求，所以交通建設(shè)工程在本需要層次的追求是無止境的。

本需要層次的交通工程發(fā)展方向是:將“以人為本”作為交通工程的服務(wù)核心，引入工程景觀學(xué)，使區(qū)域文化特色充分地滲透到交通建設(shè)工程中，通過不斷改善人民群眾出行的過程體驗(yàn)，滿足享受出行的需要。

由于本需要層次的交通建設(shè)工程將不再僅僅是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)工程，還是一項(xiàng)給人以美感的景觀工程和擁有濃郁區(qū)域文化特色的文化工程。因此，本需要層次的交通工程質(zhì)量監(jiān)督模式的發(fā)展方向是:在基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督手段科技化、監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督管理精細(xì)化等比較完善的監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平、美學(xué)修養(yǎng)、人文修養(yǎng)等綜合素質(zhì)的要求。

4 結(jié)語

交通工程質(zhì)量監(jiān)督的模式發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)于交通建設(shè)工程。本文在提出交通工程發(fā)展三個(gè)需要層次的基礎(chǔ)上，分析了各個(gè)需要層次的交通工程的相應(yīng)特征，繼而分別探討各需要層次對(duì)應(yīng)的交通工程質(zhì)量監(jiān)督模式的發(fā)展方向。

［1］鄧建勛，周 怡，黃曉峰.引入保險(xiǎn)機(jī)制的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式研究——國外的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2008，305(3):13-15.

［2］賀子瑛，李毅卉.淺析建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式［J］.山西建筑，2010，36(4):233-235.

［3］王孟鈞，宇德明，張飛漣，等.高速鐵路工程質(zhì)量管理模式研究［J］.長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(1):19-24.

［4］戴曉軍.完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系與管理模式［J］.中華建設(shè)，2008，35(4):79-80.

［5］王文錚，董 松.新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式探討［J］.工程質(zhì)量，2006(4):5-7.

［6］王榮村.新時(shí)期工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式探討［J］.安徽建筑，2004(4):11-12.

［7］楊 旭.淺談我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的完善［J］.河南建材，2009(1):87-88.