談兵團農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題及對策

郭晉杰

推進城鎮(zhèn)化是我國根據(jù)屯墾戍邊事業(yè)需要對兵團提出的首要任務(wù)，是新時期新階段發(fā)展壯大兵團的重大戰(zhàn)略部署。對于促進兵地融合發(fā)展，打造兵團發(fā)展新的增長極，增強屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重要的意義。

中央新疆工作座談會召開，是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下，召開的一次具有里程碑意義的重要會議，會議首次以城鎮(zhèn)化為“三化”之首，提出將支持兵團向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時，抓住山西對口支援農(nóng)六師的大好機遇以及國家政策的支持，為強力推進兵團城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了千載難逢的歷史性機遇。

1 兵團城鎮(zhèn)化的概念及衡量標準

1)兵團城鎮(zhèn)概念。兵團城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中一種特殊的城鎮(zhèn)類型，是新疆城鎮(zhèn)體系中不可分割的重要組成部分。兵團城鎮(zhèn)是指兵團管轄的城市、建制鎮(zhèn)以及農(nóng)牧農(nóng)場所在地。

2)兵團城鎮(zhèn)化的概念及衡量標準。兵團城鎮(zhèn)化是以城市或農(nóng)場場部為依托，實現(xiàn)農(nóng)場人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)變化過程，職工居住地由農(nóng)場(連隊)向城鎮(zhèn)遷移的空間變化過程。

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標。

2 軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 區(qū)位條件

農(nóng)六師軍戶農(nóng)場地處準噶爾盆地南緣，始建于 1958年，是一個少數(shù)民族聚居的農(nóng)牧農(nóng)場。農(nóng)場場部駐地二畦鎮(zhèn)，位于昌吉市境內(nèi)西南方向23 km處，距首府烏魯木齊53 km，距新疆昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)榆樹溝工業(yè)園10 km，距烏奎高速公路2 km，北疆鐵路從農(nóng)場穿過，交通十分便利。

2.2 人口與社會經(jīng)濟

農(nóng)場總?cè)丝?13 112人，有漢、回、維、哈等 15個民族，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?64%。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值 19 408萬元，排名全師第 10位。人均生產(chǎn)總值為 15 206元，排名全師第 12位，職工平均工資為 21 050元，排名全師第 6位。第一產(chǎn)業(yè)增加值為12 451萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為 1 742萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為5 215萬元，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 64∶9∶27。該農(nóng)場主要作物有小麥、玉米、甜菜、打瓜、蕃茄，兼種啤酒花、西甜瓜、油葵、黃豆、蔬菜。

2.3 農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1)場域人口與城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀。全場總?cè)丝?13 112人，其中非農(nóng)業(yè)人口共計 10 837人，場部常住人口為 6 556人，根據(jù)“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊新型農(nóng)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制深度規(guī)定”(試行)，按場部農(nóng)場城鎮(zhèn)人口計算的城鎮(zhèn)化水平達到 50%。從1997年至2009年間，軍戶農(nóng)場場域人口年均增長率為 2.5%。軍戶農(nóng)場一帶總?cè)丝诘陌l(fā)展變化主要是由人口的機械變動引起的。綜合考慮各種因素，近年來軍戶農(nóng)場場域人口的凈遷入趨勢非常明顯。2)目前鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。目前軍戶農(nóng)場鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)由農(nóng)場駐地(二畦鎮(zhèn))和 13個連隊組成。初步形成由中心鎮(zhèn)—中心連隊—基層連隊組成的三級結(jié)構(gòu)。3)城鎮(zhèn)化特征。2009年，軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)化率為50%，超過了30%，應(yīng)進入快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，但其出現(xiàn)的特征與城鎮(zhèn)化水平低于 30%階段時較為類似。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟居于主導(dǎo)地位，比重仍較大，農(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)對勞動力的推力較小，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，規(guī)模較小，發(fā)展中受到資金和技術(shù)的制約較大，對農(nóng)業(yè)人口的吸引力較小。特殊體制與市場經(jīng)濟無法有效接軌成為農(nóng)場城鎮(zhèn)化的制度前提。可以看出，兵團城鎮(zhèn)化還處于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的初級發(fā)展階段上。雖然兵團城鎮(zhèn)化率較高，但是其城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。

3 軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1)農(nóng)場城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，缺乏地方特色。由于缺乏全師(農(nóng)六師)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對城鎮(zhèn)等級、規(guī)模和發(fā)展方向定位不明確，造成了城鎮(zhèn)空間布局上的不合理，使農(nóng)場城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色。2)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。2009年，軍戶農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 64∶9∶27。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重嚴重失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)比重太大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重太小。建立在農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)類型，城鎮(zhèn)的凝聚力和擴張力有限，嚴重影響農(nóng)場城鎮(zhèn)輻射功能和帶動功能的發(fā)揮。城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，不能對農(nóng)場城鎮(zhèn)經(jīng)濟起到有效支撐。3)農(nóng)場城鎮(zhèn)規(guī)模較小，輻射和帶動功能不強。軍戶農(nóng)場人口只有 1.3萬余人，場區(qū)人口 6 556人，農(nóng)場城鎮(zhèn)規(guī)模偏小嚴重制約了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，致使農(nóng)場城鎮(zhèn)的輻射帶動效應(yīng)有限，制約了農(nóng)場城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。4)農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺。資金不足是農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題。目前，農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制比較單一，投資資金的主要來源仍然是國家撥款和農(nóng)場自籌。農(nóng)場作為黨政軍企合一的特殊組織，沒有稅收職能，主要建設(shè)資金只能從農(nóng)場土地承包收益中提取。因此，資金短缺是農(nóng)場城鎮(zhèn)發(fā)展的難點。

4 軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

1)以城鎮(zhèn)規(guī)劃為先導(dǎo)，建設(shè)突出地方特色的鎮(zhèn)村體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，發(fā)展壯大軍戶農(nóng)場駐地城鎮(zhèn)建設(shè)，突出場鎮(zhèn)增長極，促進人口、技術(shù)、資金等優(yōu)質(zhì)資源向場鎮(zhèn)集聚，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對全農(nóng)場的輻射和帶動作用，形成以農(nóng)場駐地(二畦鎮(zhèn))為中心、重點連隊為依托具有當?shù)靥厣逆?zhèn)村體系。2)加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能。加快農(nóng)場駐地(二畦鎮(zhèn))的發(fā)展建設(shè)速度，增強聚集功能和輻射帶動能力，將農(nóng)場城鎮(zhèn)打造成為功能較為完善、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)分工合理、對農(nóng)場及周邊農(nóng)村具有一定輻射和帶動作用的城鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，積極構(gòu)建農(nóng)場城鎮(zhèn)(二畦鎮(zhèn))至連隊的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、水利設(shè)施體系，逐步形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代化農(nóng)場城鎮(zhèn)。3)大力培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效支撐。加快軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，必須以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟為先決條件，以經(jīng)濟大發(fā)展促進農(nóng)場城鎮(zhèn)的大發(fā)展，根據(jù)軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)的功能定位，結(jié)合農(nóng)場實際，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進行合理的產(chǎn)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以形成種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，這些環(huán)節(jié)以城鎮(zhèn)為載體，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的快速發(fā)展，而且可以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力推進新型工業(yè)化進程。加大城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)項目向工業(yè)小區(qū)集中。集中力量扶持、培育、發(fā)展和引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并鼓勵其做大做強;提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，健全市場體系。要提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)水平，新建一批現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，搞好黃金地段的綜合開發(fā)，逐步形成特色突出、便民消費的市場服務(wù)體系;積極發(fā)展城鎮(zhèn)餐飲業(yè)，科學合理布局;加快城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，實行多種方式聯(lián)運，打造高效、便捷的交通運輸體系。4)積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場化融資方式，形成多元投資模式。農(nóng)場城鎮(zhèn)要大力推動土地招標、拍賣、掛牌出讓，使土地增值。城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營制度，按照市場化運作方式和誰投資、誰管理、誰受益的原則，動員各類經(jīng)濟組織、個人積極籌資，參與市政設(shè)施的建設(shè)。

5 結(jié)語

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，通過大力培育軍戶農(nóng)場產(chǎn)業(yè)體系，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場化融資方式等多種途徑，才能促進軍戶農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展。

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