工程量清單計(jì)價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用簡(jiǎn)述

張輝明

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和建筑市場(chǎng)的逐步對(duì)外開(kāi)放，建筑市場(chǎng)越來(lái)越需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、與國(guó)際接軌的重要內(nèi)容。

1 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)

1.1 工程量清單

發(fā)承包方或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)將建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單規(guī)范》)中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則編制的工程數(shù)量表格。具體包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。目前使用的《清單規(guī)范》是在 2003年頒布的最初版本基礎(chǔ)上修訂補(bǔ)充后編制完成、經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)自 2008年 12月 1日起實(shí)施的版本。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)指的是工程項(xiàng)目從招投標(biāo)開(kāi)始直到竣工結(jié)算的各個(gè)階段內(nèi)，發(fā)、承包雙方采用工程量清單的方式，根據(jù)《清單規(guī)范》中統(tǒng)一的格式和工程量計(jì)算規(guī)則以及其他相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)體性和非實(shí)體性費(fèi)用、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行表達(dá)與確定的計(jì)價(jià)方式。清單計(jì)價(jià)，本質(zhì)上是依據(jù)供求狀況在市場(chǎng)上自由競(jìng)價(jià)，最終確定項(xiàng)目投資的計(jì)價(jià)方式。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)的作用

工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，有利于建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制，使我國(guó)工程造價(jià)從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用范圍

根據(jù) 2008版《清單規(guī)范》的要求，清單計(jì)價(jià)主要用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，包括從招投標(biāo)、施工階段、竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，體現(xiàn)了工程計(jì)價(jià)的動(dòng)態(tài)性、階段性和有機(jī)整體性。具體內(nèi)容包括工程量清單的編制、招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、工程合同價(jià)款的確定、竣工結(jié)算以及施工過(guò)程中的工程計(jì)量、價(jià)款支付、索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等多方面的活動(dòng)。在不同的項(xiàng)目建設(shè)階段，工程量清單名稱(chēng)也有所不同，如“招標(biāo)工程量清單”“結(jié)算工程量清單”等。根據(jù)《清單規(guī)范》，清單計(jì)價(jià)的適用范圍包括附錄 A，B，C，D，E，F(xiàn)中所包括的建筑工程、裝飾裝修、安裝工程、市政工程、園林綠化、礦山工程六個(gè)主要方面。對(duì)于“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主自主確定是否采用工程量清單計(jì)價(jià)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

3.1 表現(xiàn)形式不同

二者計(jì)價(jià)表格的內(nèi)容和格式存在較大區(qū)別。工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目編碼不固定，清單項(xiàng)目編碼共 12位，前 9位根據(jù)規(guī)范編制，后 3位根據(jù)項(xiàng)目情況自行編碼，同一項(xiàng)目中不得有重復(fù)編碼，清單中應(yīng)對(duì)分部分項(xiàng)項(xiàng)目特征進(jìn)行描述。定額計(jì)價(jià)中標(biāo)明項(xiàng)目名稱(chēng)和具體的價(jià)格，并不對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行詳細(xì)描述，項(xiàng)目編碼固定不變，同一項(xiàng)目中編碼可重復(fù)出現(xiàn)。

3.2 工程量計(jì)算不同

定額計(jì)價(jià)中，投標(biāo)書(shū)中工程量根據(jù)發(fā)包單位提供的施工圖紙和其他相關(guān)資料編制，由于造價(jià)人員知識(shí)水平、對(duì)圖紙的理解程度、工作經(jīng)驗(yàn)和工作偏差等原因，各個(gè)投標(biāo)單位所計(jì)算出的工程量往往存在一定偏差，為施工階段埋下索賠的隱患。清單計(jì)價(jià)的工程量由招標(biāo)人根據(jù)《清單規(guī)范》確定的計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一確定。各投標(biāo)單位均統(tǒng)一采用招標(biāo)單位提供的工程量，不得任意調(diào)整。

3.3 價(jià)格構(gòu)成不同

清單價(jià)格更能反映工程的真實(shí)造價(jià)，所包含的內(nèi)容更全面、完整。分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中除包含人工、材料、機(jī)械費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)之外，還包含了一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用;考慮了工程建設(shè)的可變因素，包含了暫列金額，暫估價(jià)、計(jì)日工。

定額計(jì)價(jià)按照建設(shè)主管部門(mén)頒布的工程定額所規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則、價(jià)目匯總表、費(fèi)用定額以及相關(guān)文件進(jìn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)，項(xiàng)目?jī)r(jià)格固定不變。采用人工、材料、機(jī)械調(diào)整價(jià)格差的方式來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的不斷變化。

3.4 作用有所區(qū)別

定額計(jì)價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段起到了非常重要的作用，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，采用定額的計(jì)價(jià)形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的需要。清單報(bào)價(jià)由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，能更好地發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)的主動(dòng)性，更好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。

4 工程量清單編制

4.1 編制依據(jù)

工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、價(jià)款結(jié)算等工程清單造價(jià)文件的編制與核對(duì)應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員依照《清單規(guī)范》規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分原則和計(jì)量單位的規(guī)定，以及設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)項(xiàng)目要求、工程項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行編制。

4.2 工程量準(zhǔn)確性要求較高

招標(biāo)文件工程量清單中的工程量是投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的依據(jù)，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。竣工結(jié)算時(shí)以發(fā)承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量為準(zhǔn)，如果清單中工程量誤差大，將會(huì)給實(shí)際施工中帶來(lái)較多的索賠等問(wèn)題，對(duì)于工程投資和進(jìn)度控制也造成影響。對(duì)于招標(biāo)書(shū)中工程量的計(jì)算偏差，招標(biāo)人應(yīng)與其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)送ㄟ^(guò)合同約定具體的處理方式或者與之協(xié)商解決。

4.3 項(xiàng)目特征的描述盡量詳細(xì)、準(zhǔn)確

項(xiàng)目特征的描述應(yīng)滿足工程量計(jì)量、計(jì)價(jià)的要求，要根據(jù)《清單規(guī)范》附錄中的有關(guān)要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工設(shè)計(jì)文件和工程施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行描述，建議對(duì)于一些品種多、價(jià)格差別大、容易引起分歧的項(xiàng)目，在標(biāo)明型號(hào)規(guī)格的情況下，可以標(biāo)明參照的同水平品牌。如果設(shè)計(jì)圖紙比較詳細(xì)，項(xiàng)目特征還可采用“詳見(jiàn)某圖集或某圖號(hào)”的方式描述。

4.4 編制費(fèi)用

在現(xiàn)行的招標(biāo)代理合同(示范文本)中，對(duì)于招標(biāo)代理工作中工程量清單的編制未具體明確，因此，業(yè)主與招標(biāo)代理公司在簽訂代理合同時(shí)，對(duì)于工程量清單的編制工作以及相應(yīng)費(fèi)用支付應(yīng)在合同中進(jìn)行具體約定。

5 招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)

5.1 招標(biāo)控制價(jià)

根據(jù)《招標(biāo)法》，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)可以設(shè)置標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免投標(biāo)單位串標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)投標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)(亦稱(chēng)攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià))，作為對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別在于其非保密性，它在開(kāi)標(biāo)前公開(kāi)發(fā)給各個(gè)投標(biāo)人，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則其投標(biāo)將被拒絕。國(guó)有資金投資的政府采購(gòu)工程，其招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算。招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)用對(duì)于建設(shè)單位控制建設(shè)投資預(yù)算具有較好的保證作用。

5.2 招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

1)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范;2)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;3)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料;4)招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;5)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價(jià)格信息，或市場(chǎng)調(diào)查確定的材料價(jià)格;6)其他相關(guān)資料。

5.3 招標(biāo)控制價(jià)包含內(nèi)容

1)招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容與工程量清單計(jì)價(jià)相同，包括分部分項(xiàng)清單、措施費(fèi)清單、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金。2)招標(biāo)控制價(jià)的控制項(xiàng)目。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)的各個(gè)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，除總價(jià)之外，還可將各個(gè)實(shí)體和非實(shí)體單價(jià)作為具體項(xiàng)目控制線，不應(yīng)只公布具體數(shù)字。除此之外，招標(biāo)單位應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。公布總控制價(jià)目的在于控制工程總預(yù)算，各具體項(xiàng)目控制價(jià)格主要用于防止投標(biāo)人采取過(guò)于明顯的不平衡報(bào)價(jià)策略，維護(hù)招標(biāo)人的利益。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階段應(yīng)用的不斷深化和完善，可以更為合理地控制建設(shè)投資，減少施工索賠，確保建設(shè)工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，真正起到既與國(guó)際接軌，又與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供充分保障。

[1] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 王文婷.淺談工程量清單計(jì)價(jià)[J].山西建筑，2010，36(4):257-258.