建筑施工安全管理創(chuàng)新探析

傅 浩 董愛民

建筑業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、建筑產(chǎn)品單一、施工人員離散作業(yè)、施工條件惡劣等特點(diǎn)，屬于危險(xiǎn)性較大的行業(yè)。施工安全管理問(wèn)題對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)是個(gè)常抓不懈的命題。

1 建筑施工安全管理的概念和作用分析

建筑業(yè)的安全問(wèn)題一直以來(lái)廣受社會(huì)關(guān)注，建筑業(yè)固有的特點(diǎn)決定了施工安全管理對(duì)建筑業(yè)至關(guān)重要。

建筑施工安全管理是指工程在施工過(guò)程中組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)和行為，管理者通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素具體的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，達(dá)到不引發(fā)使人受到傷害的事故，從而使施工項(xiàng)目預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到充分保證。

建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)具有生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜、作業(yè)條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、事故發(fā)生率高等特點(diǎn)，存在著較大的危險(xiǎn)因素，因此，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)必須面對(duì)并需要切實(shí)抓好施工安全管理，可以說(shuō)建筑施工的安全管理工作是搞好工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)等一系列工作的基本保障，而安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理的水平高低與成敗既關(guān)系到工程能否順利實(shí)施，也與企業(yè)的生存和發(fā)展休戚相關(guān)，并從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)公司的管理水平和文明程度，直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及原因探析

建筑施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯(cuò)，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故，施工安全管理必不可少。當(dāng)前施工安全管理存在諸多問(wèn)題，大致可以歸納為以下四個(gè)方面:

1)施工單位對(duì)施工安全管理工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些建筑企業(yè)對(duì)施工安全認(rèn)識(shí)片面、不科學(xué)，認(rèn)為只要抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度即可，重生產(chǎn)輕安全管理的現(xiàn)象嚴(yán)重;沒有真正堅(jiān)持建筑業(yè)“以人為本”“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，在日常的工程管理中沒有將施工安全管理擺在工程管理應(yīng)有的位置，沒有真正意識(shí)到施工安全事關(guān)重大，甚至認(rèn)為安全管理投入是一種純消耗，以至于有些企業(yè)為追逐利益，一味降低投入成本以提高經(jīng)濟(jì)效益，在工程安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)資料等方面投入相當(dāng)有限，給安全管理的實(shí)施帶來(lái)了阻礙和困難;沒有認(rèn)識(shí)到施工安全管理關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象。究其原因是施工單位觀念意識(shí)錯(cuò)誤，企業(yè)只為追求利潤(rùn)最大化，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，是一種短視行為。

2)施工安全管理水平低下，管理手段落后，安全管理制度不健全或落實(shí)不到位。有些企業(yè)安全管理人員對(duì)行業(yè)安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，安全操作知識(shí)有限，施工不規(guī)范，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺施工操作，缺乏施工安全管理的自覺性、主動(dòng)性和長(zhǎng)久性;有些企業(yè)安全管理制度不健全或落后，或者即便是有也只是為了應(yīng)付上面的檢查，安全管理制度儼然成了擺設(shè)，安全管理制度得不到很好的貫徹落實(shí);有些施工企業(yè)施工管理混亂，甚至沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一人身兼多職，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。究其原因主要是沒有科學(xué)的系統(tǒng)的管理方式，制度難以落實(shí)，施工管理人員業(yè)務(wù)不精通或?qū)I(yè)知識(shí)缺乏，思想松懈，安全管理制度不健全或執(zhí)行不力，管理人員責(zé)任心缺失，利益驅(qū)使導(dǎo)致職業(yè)道德喪失，或者是建筑業(yè)中惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

3)建筑施工安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)低下，安全管理教育、培訓(xùn)不到位，安全投入不足。有些企業(yè)管理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平相對(duì)低下，甚至達(dá)不到工程管理的需要，導(dǎo)致安全管理意識(shí)淡薄，違章指揮操作時(shí)有發(fā)生，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;其次，建筑施工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，因建筑工地從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)施工中的基本常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，而相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)又跟不上，安全教育、培訓(xùn)、宣傳只是走過(guò)場(chǎng)，安全教育形式單一、內(nèi)容膚淺或嚴(yán)重滯后，起不到應(yīng)有的作用和效果，同時(shí)，施工隊(duì)伍人員紀(jì)律松散，違章操作、冒險(xiǎn)蠻干的情況常見，這無(wú)疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。究其原因，一方面是由建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，因?yàn)榻ㄖI(yè)高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、臨時(shí)員工多，所以建筑工程的施工過(guò)程是個(gè)危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過(guò)程;其次是管理人員存在僥幸心理，施工安全管理存在盲區(qū)，安全作業(yè)管理防護(hù)措施不到位;另外，企業(yè)為追求利益，在安全教育、培訓(xùn)、宣傳、安全設(shè)施等方面投入有限，沒從源頭上截留安全隱患，從而導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。

4)缺乏有效的施工安全管理監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠、不作為。有些施工單位安全監(jiān)督管理人員素質(zhì)較低，像巡視員一樣走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督管理任務(wù)不明確，監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬;有些監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，監(jiān)督不作為，工作消極被動(dòng)，對(duì)施工中存在的安全隱患沒有及時(shí)進(jìn)行排查并限期予以有效整改，沒有按照規(guī)章開展有效監(jiān)督，安全監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有些施工單位和監(jiān)理單位為了利益串通一氣。究其原因主要是施工單位的安全監(jiān)督管理人員工作失職，監(jiān)理單位沒有按照約定切實(shí)履行其職責(zé)，導(dǎo)致施工安全管理監(jiān)督不力，施工安全管理工作難以落到實(shí)處。

3 創(chuàng)新建筑施工安全管理的對(duì)策和措施

施工安全管理是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的主要問(wèn)題，特提出以下四點(diǎn)創(chuàng)新建筑施工安全管理的對(duì)策和措施:

1)轉(zhuǎn)換思維，高度重視施工安全管理工作，充分認(rèn)識(shí)施工安全管理的重要性。建筑施工單位要真正意識(shí)到施工安全意義重大而深遠(yuǎn)，牽涉到方方面面，要把施工安全管理放在施工管理的突出重要位置來(lái)對(duì)待，時(shí)刻銘記施工安全對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)施工安全管理的自覺性、主動(dòng)性和持久性;要從施工管理全局和高度出發(fā)，全員樹立“安全第一”的思想，工作從細(xì)，重在落實(shí)，切忌表面文章，并在實(shí)際施工中不斷總結(jié)適合自身企業(yè)和項(xiàng)目管理的安全管理辦法，提升項(xiàng)目施工安全管理水平和技能;同時(shí)，建筑施工企業(yè)法人應(yīng)關(guān)注本企業(yè)安全生產(chǎn)情況，要親自過(guò)問(wèn)下屬工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理狀況，而負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握安全機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和安全管理人員履職情況。

2)強(qiáng)化管理，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。建立健全合理、完善、科學(xué)、具有可操作性的安全管理制度，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策和規(guī)范企業(yè)及企業(yè)職工行為具有重要作用，安全管理制度的建立有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，也有利于提高職工的安全意識(shí)，有利于企業(yè)加強(qiáng)安全管理并最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行編制安全管理制度，建議包括安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度、安全技術(shù)交底制度、特殊工種職工實(shí)行持證上崗制度、安全檢查制度、安全驗(yàn)收制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，為建筑施工企業(yè)開展施工安全管理提供制度保障。

3)加大投入，認(rèn)真開展施工安全教育、培訓(xùn)、宣傳，努力提高安全防范意識(shí)和能力。施工企業(yè)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，認(rèn)真開展針對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，并且要具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，以專業(yè)安全知識(shí)為內(nèi)容，努力提高施工人員的安全意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)教育，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤，同時(shí)，安全教育培訓(xùn)要力求適時(shí)、適地、內(nèi)容合理、方式多樣，并且形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效，以真正達(dá)到施工安全教育的目的。此外，要加大在安全教育、培訓(xùn)、安全實(shí)施等方面的資金投入，施工單位要設(shè)立安全管理專項(xiàng)資金，為提高管理施工人員的安全意識(shí)和能力提供物質(zhì)保障。

4)加強(qiáng)監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，確保安全管理工作到位。建設(shè)單位應(yīng)增強(qiáng)安全管理力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理;施工單位要派遣具備一定的安全業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)，且具有安全生產(chǎn)管理工作主動(dòng)性的管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，工程施工過(guò)程中應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)相應(yīng)安全防護(hù)措施，確保施工安全;監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，努力消除施工的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性。

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