談工程預(yù)結(jié)算編制中存在的問題及解決的方法

李麗枝

0 引言

按照基本建設(shè)程序，一個新建工程項目有初步設(shè)計方案應(yīng)編制工程概算;施工圖設(shè)計應(yīng)編制施工圖預(yù)算;工程竣工應(yīng)編制竣工結(jié)算。工程概算是初步設(shè)計階段所設(shè)計和核定的工程造價;工程預(yù)算是施工圖設(shè)計階段所計算的工程造價;工程結(jié)算是按施工圖施工，并在施工過程中對圖紙進(jìn)行修改，變更，工程量增減，材料代換，價格調(diào)整等發(fā)生變化后的工程造價。因此可知工程預(yù)算是結(jié)算的重要依據(jù)之一，兩者緊密相連。本人通過對審核工程項目的概算、預(yù)算、結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的一些問題闡述一下工程造價管理與控制中的一些方法。

1 工程預(yù)結(jié)算編制工作中的問題和原因

工程預(yù)結(jié)算編制工作存在的問題主要有以下幾個方面。

1.1 對所編制工程預(yù)結(jié)算理解上的問題

對編制工程預(yù)結(jié)算以及有關(guān)政策理解不透，執(zhí)行中普遍存在的工程量編制的質(zhì)量低劣，特別是在計算工程量的過程中由于時間短，不能仔細(xì)地去看圖紙，而且編制工程量清單人員參差不齊，造成工程量計算不準(zhǔn)確。如果在審核中沒有及時發(fā)現(xiàn)并加以糾正，投標(biāo)人會利用錯誤的工程量采用不平衡報價，以在中標(biāo)后通過索賠等手段在工程結(jié)算中獲得額外的收益。

1.2 套用定額上的盲目性

編制人員對工程工作內(nèi)容及項目特征描述不正確，亂套和重套定額。出現(xiàn)這種情況主要是對工程工作內(nèi)容沒有作深入分析，定額包含什么，不包含什么沒有搞清楚。

對此問題的對策是:在做預(yù)、結(jié)算前一定要認(rèn)真看圖，了解施工方案及工藝，以免有的項在套定額子目中哪個高就往哪個套。例如土建工程中，砌筑內(nèi)墻腳手架套定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應(yīng)的定額，而不能套用整個樓房高的子目。另外還有多套重套子目時常發(fā)生。往往多套重套子目是指工程輔助性項目不應(yīng)再套定額，例如安裝工程中的衛(wèi)生器具在套定額時已包括輔助項目如截止閥、連接管等，往往在套定額時，輔助項目又重復(fù)套。

1.3 套用相近子目中的差異性

在編制工程預(yù)結(jié)算中，有的工程項目在套定額時沒有依據(jù)，自行套定額，自行定價缺乏依據(jù)。國家頒發(fā)的定額是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖以及有關(guān)規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的，具有一定的代表性。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷的涌現(xiàn)，在施工工藝和操作方法中發(fā)生顯著的變化。尤其是當(dāng)今的裝飾工程，設(shè)備安裝工程，定額子目沒有套用相近子目因為沒有法律依據(jù)可循，在套定額時不免帶有不合理性。最好的解決方法是把實際工程中發(fā)生的情況以書面形式及時向當(dāng)?shù)毓芾聿块T反映，由他們測定，增加補充定額，這樣可以避免工程預(yù)結(jié)算不合理，建設(shè)單位也要慎重考慮，妥善解決這類問題。

1.4 編制人員水平

編制工程預(yù)結(jié)算的水平參差不齊是各種問題頻發(fā)的重要原因。編制工程預(yù)結(jié)算需要具備專業(yè)性，技術(shù)性，知識性，責(zé)任性極強的編制人員去完成，同時也是一個艱苦細(xì)致的腦力勞動。編制人員首先應(yīng)認(rèn)真看圖，吃透設(shè)計要領(lǐng)，準(zhǔn)確計算工程量，因為計算工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，而且也從另一方面驗證一個預(yù)結(jié)算編制人員的素質(zhì)水平。計算工程量不準(zhǔn)確有時是編制人員水平的問題，有時是編制人員專門加大了工程量為投標(biāo)方獲得更大的利潤，具體分析包括以下幾個原因:

1)編制人員沒有認(rèn)真看圖，馬馬虎虎，不認(rèn)真做艱苦細(xì)致的工作，不是多算了工程量就是少算了，要么重復(fù)算，要么漏項。2)由于從事預(yù)結(jié)算的編制人員相對缺乏，熟悉法律法規(guī)，專業(yè)技術(shù)，定額的人比較少，滿足不了當(dāng)前社會發(fā)展水平的需要，還有些編制人員僅僅通過短期的培訓(xùn)或邊學(xué)邊干，無證上崗，還有不懂業(yè)務(wù)，張冠李戴，臨時搭班子，不分專業(yè)湊合著干，這樣必定會影響計算工程量的準(zhǔn)確性，影響工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量。3)編制人員不深入施工現(xiàn)場，不了解施工工藝，閉門造車，憑自己的主觀意識想象來做，編制的預(yù)結(jié)算偏離實際工程。因此編制人員一定要深入現(xiàn)場，及時了解工程的動態(tài)，掌握第一手資料。如果不深入施工現(xiàn)場，只看圖紙和認(rèn)同工程施工人員的設(shè)計變更、簽證來做工程預(yù)結(jié)算，這樣算會偏離實際工程造價。4)有些編制人員思想覺悟不高，責(zé)任心不強或者不聽從領(lǐng)導(dǎo)的旨意，不顧國家制定的法律法規(guī)，甚至有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，弄虛作假，高估冒算，加大工程量等，使工程造價失控。

2 加強對工程預(yù)結(jié)算工作管理的建議

工程預(yù)結(jié)算的管理是建筑工程管理的重要組成部分，因此要加強工程預(yù)結(jié)算管理，為避免工程造價的重大問題發(fā)生，提出以下幾點建議:

1)建立和完善法律、法規(guī)。工程管理部門和審計部門要建立一套具體職責(zé)、分工明確又能起到監(jiān)督作用的規(guī)章制度。編制人員要提高自身的素質(zhì)，持證上崗，使預(yù)結(jié)算工作健康運行。2)要建立編制標(biāo)價交底制度。編制交底主要明確三方面:a.施工圖紙設(shè)計與結(jié)構(gòu)技術(shù)要求。b.招標(biāo)文件對標(biāo)價的要求。c.擬選用施工方案，施工工藝及技術(shù)組織措施等要求。這就要求從管理人員到具體編制預(yù)結(jié)算人員認(rèn)真看圖，熟悉圖紙，使計算工程量準(zhǔn)確，避免多算和少算。3)建立工程預(yù)結(jié)算復(fù)核制度。工程預(yù)結(jié)算編制完成后，除編制人員要對工程量、套定額、取費等仔細(xì)檢查外，還應(yīng)安排審核人員進(jìn)行復(fù)核。特別是在時間緊，工作量大的情況下，出錯的可能性很大，通過復(fù)核過程來發(fā)現(xiàn)一些錯誤。例如計算量計算錯誤，漏項，計價不合適等存在的問題。4)建立完整的施工過程管理體系，有效控制工程變更和簽證來控制結(jié)算工程造價。因為在實際施工過程中時常會遇到一些原來設(shè)計沒有預(yù)料的實際情況或者業(yè)主在實際施工過程中要求改變施工做法，材料，功能等以及施工圖以外的不可預(yù)見的非常規(guī)的施工造成停工，窩工等需要工程變更。因此，在整個施工過程中都可能會發(fā)生設(shè)計變更和工程簽證，最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算當(dāng)中。這就要求在施工過程中應(yīng)有負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員做好工程量的確認(rèn)，如存在工程量清單中不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實清楚;其次編制人員審核變更或簽證簽字的內(nèi)容是否清楚完整，手續(xù)是否齊全，才能有效的控制工程造價。5)嚴(yán)格把握材料，設(shè)備采購價格的審核關(guān)。因為工程在建時，工程材料費用開支約占建筑成本的 63%，是工程造價控制的重點。編制人員應(yīng)當(dāng)及時了解市場價格，對大型設(shè)備，裝飾材料要進(jìn)行動態(tài)管理。例如電梯，空調(diào)設(shè)備以及各種裝飾材料等在建筑預(yù)結(jié)算中材料成本占很大的比例，要建立完善材料信息體系，及時了解市場價格動態(tài)情況，使材料、設(shè)備等價格合情合理。6)熟悉和了解合同條款。合同是施工階段工程造價控制的依據(jù)，對工程造價的控制起著很重要的作用。編制預(yù)結(jié)算人員要熟悉鑒定的合同條款有關(guān)工程造價方面內(nèi)容，利用合同條款來解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠事件的發(fā)生。另一方面，當(dāng)施工承包方不履行或不完全履行合同時，可向施工承包方提出索賠，以免造成國家損失。7)編制預(yù)結(jié)算人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握建筑法律、法規(guī)、定額子目以及施工規(guī)范、工藝、技術(shù)措施等，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，及時了解建筑市場行情和發(fā)展?fàn)顩r，做到心中有數(shù)，運用自如，這樣才能有效的控制工程預(yù)結(jié)算存在的問題，以免對國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加強工程造價管理及控制迫在眉睫。編制工程預(yù)結(jié)算人員也必須提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，在實踐中多積累經(jīng)驗，做一名合格的預(yù)算員。