關(guān)于高速公路施工階段工程造價(jià)控制的思考

龐文雙

高速公路是我國(guó)整體區(qū)域建設(shè)發(fā)展的紐帶，是承載經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)輸?shù)暮诵慕M成部分之一。如何做好高速公路施工的工程造價(jià)控制，是保證高速公路按時(shí)順利完工的重要工作。路基工程是高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)性工作，在施工階段做好路基施工的工程造價(jià)控制，是整體施工的工程造價(jià)控制工作順利開(kāi)展的保證，是施工單位必須認(rèn)真研究解決的重要工作。

1 高速公路工程造價(jià)控制

高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，施工單位的經(jīng)濟(jì)效益是在保證高速公路施工質(zhì)量的前提下，完成企業(yè)自身盈利和建設(shè)人員收益的過(guò)程。高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)決定了施工單位首先要保證高速公路建設(shè)工程的質(zhì)量，將質(zhì)量控制作為底線和基礎(chǔ)，考慮和吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，采用行之有效的方法對(duì)高速公路的工程造價(jià)進(jìn)行控制。如何結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)與施工企業(yè)的效益管理，把握好質(zhì)量控制和經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡，是施工單位在目前的市場(chǎng)條件下必須重視并深入研究的問(wèn)題。

1.1 高速公路工程造價(jià)

高速公路工程造價(jià)管理是高速公路工程管理的一部分，為此，有必要對(duì)高速公路工程管理先進(jìn)行必要分析。所謂管理就是管理主體為了有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，運(yùn)用管理方法，對(duì)管理客體進(jìn)行的規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的過(guò)程和相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)。工程項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及合同管理、信息管理等。20世紀(jì) 70年代末～80年代初，工程項(xiàng)目管理理論分別從原聯(lián)邦德國(guó)和日本引入我國(guó)。之后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)和世界銀行的工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又陸續(xù)傳入，使得我國(guó)的工程項(xiàng)目管理逐漸發(fā)展起來(lái)，并廣泛應(yīng)用于全國(guó)的各個(gè)建設(shè)行業(yè)，高速公路工程管理也隨之不斷發(fā)展完善。

1.2 高速公路工程造價(jià)管理

高速公路工程項(xiàng)目具有工程量大、投資高、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜且要求嚴(yán)格的特點(diǎn)，這決定了管理在高速公路工程建設(shè)過(guò)程中的重要性與復(fù)雜性。高速公路工程管理是指在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，利用工程項(xiàng)目管理的原理、方法、手段，針對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、全方位進(jìn)行的科學(xué)管理和全面控制，以較好地實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的成本目標(biāo)、工期目標(biāo)及質(zhì)量目標(biāo)，并取得預(yù)期的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2 高速公路路基施工的工程造價(jià)控制

高速公路工程造價(jià)控制是在實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。由于高速公路工程造價(jià)的最終形成牽扯因素眾多，過(guò)程較長(zhǎng)，這些因素的變化不僅會(huì)有，而且可能很大。為此，實(shí)際中采用的工作過(guò)程也符合現(xiàn)代控制論的要求，只是由于它對(duì)項(xiàng)目關(guān)注的時(shí)間階段多為離散片斷，而且由于系統(tǒng)的復(fù)雜性尚未建立起很好的數(shù)學(xué)表示方式，故基于現(xiàn)代控制論這一角度的研究報(bào)告不多，但僅就造價(jià)控制中某些環(huán)節(jié)的失控與有效控制技術(shù)方面分析很多。

質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用是既統(tǒng)一又相互矛盾的目標(biāo)系統(tǒng)，在確定每個(gè)目標(biāo)值時(shí)都要考慮對(duì)其他目標(biāo)的影響。具體項(xiàng)目不應(yīng)追求最低費(fèi)用而忽略質(zhì)量與進(jìn)度方面的要求，因此，工程追求的目標(biāo)是工程質(zhì)量、進(jìn)度在某一合理范圍內(nèi)的費(fèi)用最低。這一目標(biāo)由于具體項(xiàng)目的不同實(shí)施要求可能會(huì)有所差異，定量化的難度較大，這也是單位工程造價(jià)很難一概而論的原因。但就單個(gè)項(xiàng)目而言，這一目標(biāo)往往又是能夠具體確定下來(lái)的，這是項(xiàng)目存在合理報(bào)價(jià)的理論基礎(chǔ)，也表明了造價(jià)合理具有在某種程度上較低價(jià)格的含義。公路工程造價(jià)控制的具體約束條件眾多，如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、地質(zhì)條件、水文與偶發(fā)災(zāi)害等等，這些因素大多隨時(shí)間線性變化，但也存在某些特定時(shí)段，某些特殊因素短期的非線性變化，而這些個(gè)別因素的突發(fā)非線性變化往往會(huì)使整個(gè)造價(jià)控制的主要矛盾轉(zhuǎn)化，乃至形成整個(gè)系統(tǒng)的失控。這一方面，物價(jià)飛漲與不可預(yù)見(jiàn)災(zāi)難給造價(jià)管理形成了多次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3 高速公路工程造價(jià)基本原理

公路造價(jià)控制的基本要求是使投資目標(biāo)不被突破，或在突破投資目標(biāo)已不可避免的情況下，使突破的幅度盡可能地小。為了進(jìn)行有效的投資控制，除了要運(yùn)用控制論的一般原理之外，還應(yīng)針對(duì)公路項(xiàng)目的具體問(wèn)題，采用適當(dāng)?shù)耐顿Y控制方法，并堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原理。

3.1 動(dòng)態(tài)控制

所謂動(dòng)態(tài)控制，對(duì)于自然控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置隨時(shí)調(diào)整輸入的數(shù)量或狀態(tài)(一般是采用負(fù)反饋原理)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)的控制，因而控制近乎一個(gè)瞬時(shí)概念是隨時(shí)在發(fā)生的，或者說(shuō)控制周期極小。但是，對(duì)于公路項(xiàng)目的投資控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于收集實(shí)際數(shù)據(jù)、投資計(jì)劃值與實(shí)際值比較、偏差分析、糾偏措施的決策等工作都需要時(shí)間，這些工作不可能同時(shí)進(jìn)行并在瞬間內(nèi)完成，因而動(dòng)態(tài)控制實(shí)際上表現(xiàn)為周期性的循環(huán)過(guò)程。

3.2 主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合

公路項(xiàng)目的投資控制系統(tǒng)由于控制周期較長(zhǎng)，每一控制周期所可能發(fā)生的目標(biāo)偏離程度較大，目標(biāo)偏離的后果亦較嚴(yán)重，因而僅僅采用被動(dòng)控制就難以保證系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從另一方面來(lái)看，僅僅采用主動(dòng)控制又是不可能的，這是因?yàn)闊o(wú)論采取什么預(yù)防措施，都不可能保證施工需要耗費(fèi)的資金和時(shí)間，是否采取預(yù)防措施以及究竟采用什么預(yù)防措施，還需要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析來(lái)決定。在某些情況下，對(duì)某些干擾因素不采取預(yù)防措施可能是較佳的選擇。

3.3 全過(guò)程控制

所謂全過(guò)程，這里是指公路項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。全過(guò)程控制，要求從設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段開(kāi)始就進(jìn)行投資控制，并將投資控制工作貫穿于公路項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，直至項(xiàng)目結(jié)束。在明確全過(guò)程控制的前提下，還要特別強(qiáng)調(diào)早期控制的重要性，越早進(jìn)行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段和設(shè)計(jì)階段投資控制的效果有時(shí)缺乏比較對(duì)象，難以定量評(píng)價(jià)。堅(jiān)定地確立全過(guò)程控制和早期控制的思想，并付諸實(shí)施是實(shí)現(xiàn)有效的投資控制所必不可少的前提。

3.4 全方位控制

公路項(xiàng)目的投資由不同部分費(fèi)用構(gòu)成。所謂全方位控制，就是對(duì)不同部分費(fèi)用都要進(jìn)行控制，既要分別進(jìn)行控制，又要從項(xiàng)目整體出發(fā)進(jìn)行綜合控制。

4 高速公路施工階段的工程造價(jià)控制

施工階段是工程建設(shè)的一個(gè)重要階段，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體。在工程項(xiàng)目施工階段，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理通常采用法律、法規(guī)的形式來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。比如采用基本建設(shè)程序、基本建設(shè)計(jì)劃來(lái)調(diào)控投資總規(guī)模和年度投資規(guī)模;通過(guò)用《合同法》《建筑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律來(lái)明確規(guī)定工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)、具有的權(quán)利、可以獲得的利益及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過(guò)部門法規(guī)，比如交通部頒發(fā)的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法》等來(lái)統(tǒng)一和規(guī)范公路行業(yè)在施工階段的造價(jià)管理工作。

在高速公路的施工階段中，施工單位要對(duì)招標(biāo)文件的整體有全面的認(rèn)識(shí)和深入的了解，尤其是與施工工程費(fèi)用相關(guān)的內(nèi)容，包括專有合同相關(guān)條款、通用合同相關(guān)條款、公路工程量清單、施工技術(shù)規(guī)范、高速公路設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容，還需要施工單位以施工現(xiàn)場(chǎng)具體調(diào)查為基礎(chǔ)，確定投標(biāo)價(jià)的合理性和公平性。在施工階段開(kāi)始做好施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備，從施工人員、機(jī)械設(shè)備、建筑材料和建設(shè)資金等方面準(zhǔn)備齊全，做好高速公路施工實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，完成施工計(jì)劃的實(shí)際可行性制定工作，保證高速公路工程施工階段工作的連續(xù)和穩(wěn)定。

施工單位要建立完善的質(zhì)量保證體系，采取切實(shí)可行的質(zhì)量保證措施來(lái)確保工程質(zhì)量，努力避免由于質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失。作好成本分析和成本控制工作，積極采用新技術(shù)、新方法、新工藝施工，努力降低成本，提高效率。認(rèn)真作好施工記錄，做好與工程費(fèi)用支付有關(guān)的資料收集、整理、積累工作，特別是工程量計(jì)量資料，清單以外、合同以內(nèi)支付項(xiàng)目如工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整等的資料，以便進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。按照合同文件的規(guī)定，認(rèn)真做好工程計(jì)量和工程費(fèi)用支付報(bào)表(結(jié)賬單)的編制工作，及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行工程費(fèi)用結(jié)算。

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