建筑工程項(xiàng)目分包管理淺析

李忠善

我國的建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來，初步形成了以施工總包商為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。但是這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式并沒有起到預(yù)期的理想效果。除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項(xiàng)工程由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料來完成。勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊;總包商投入大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊(duì)，管理精力被牽制，管理水平無法提高。隨著市場開放性程度的提高，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。

1 我國建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新建工程規(guī)模越來越大，一個(gè)工程完全由一個(gè)承包商完成是非常困難或不可能的。以顧客為中心的市場需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價(jià)值由基本值和附加值構(gòu)成，在激烈競爭的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價(jià)值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，這必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。因此，很多大中型工程常常用總分包的模式進(jìn)行建設(shè)。此模式通常是業(yè)主將某一項(xiàng)工程，全部發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求，報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，他們之間簽訂施工總承包合同，以明確雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)限。而總包商，在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，將工程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解后再分別發(fā)包給一家或多家資質(zhì)、信譽(yù)等條件經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)可的分包商。

2 建筑企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化趨勢

為了適應(yīng)變化，總包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率從而對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高，利潤增加，從而增加其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。對社會(huì)來說，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗。社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的，大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù)，分包管理能力要增強(qiáng);而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。

3 現(xiàn)階段我國工程分包的一些行之有效的管理辦法

1)總包商在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。此外，總包商的現(xiàn)場項(xiàng)目部還需對分包工程的施工過程現(xiàn)場管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項(xiàng)評定等，在分包合同或協(xié)議書中得到確認(rèn)。

2)組織分包商參加圖紙會(huì)審。分包合同或協(xié)議書簽訂后，總包商應(yīng)及時(shí)將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包商，并組織分包商參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會(huì)審會(huì)議。將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問題和分包商審查圖紙?zhí)岢龅膯栴}一同在會(huì)審會(huì)議上提出，請?jiān)O(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員或建設(shè)單位給予明確答復(fù)或落實(shí)。

3)總包商的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對分包商編制的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和分包合同要求，是否能滿足總包商的施工組織設(shè)計(jì)要求，是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4)核查分包商的實(shí)際進(jìn)場人員和施工設(shè)備。分包工程開工前，總包商的現(xiàn)場項(xiàng)目部應(yīng)核查分包商的主要進(jìn)場人員、設(shè)備。對分包商關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證，不具備相應(yīng)技能的人員必須由分包方用合格的人員替換;核對現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)場的設(shè)備與《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中規(guī)定施工設(shè)備是否一致，若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定的要求。

5)分包工程施工現(xiàn)場管理。a.對材料、半成品的監(jiān)督檢查。施工的主要材料應(yīng)由總包商供應(yīng)，防止分包商使用質(zhì)量低劣的材料而造成工程質(zhì)量問題。對分包商采購的其他材料必須進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的材料不得存放在施工現(xiàn)場，更不得用于施工。b.對施工工序質(zhì)量與施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查。設(shè)立專職的現(xiàn)場施工員，負(fù)責(zé)對分包商所施工的工程進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查，不合格的工程不得進(jìn)入下道工序施工，并且必須由分包商修復(fù)合格并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用?？偘虘?yīng)要求分包商按照《施工組織設(shè)計(jì)》的總進(jìn)度計(jì)劃編制施工進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿足合同要求。c.對安全文明施工的檢查。總包商的現(xiàn)場安全員應(yīng)對分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對其施工現(xiàn)場進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進(jìn)行驗(yàn)證;不能馬上整改的，應(yīng)限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對其進(jìn)行復(fù)查。

6)分包工程竣工驗(yàn)收。a.對實(shí)物質(zhì)量的驗(yàn)收。當(dāng)分包商完成分包合同規(guī)定的全部內(nèi)容后，總包商應(yīng)組織對分包工程實(shí)物質(zhì)量檢查驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求等。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，直到復(fù)檢合格。b.對竣工資料的檢查驗(yàn)收。分包商應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地的檔案館要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包商。c.交付工程保修書。分包商向總包商交付工程產(chǎn)品時(shí)應(yīng)附《工程保修書》。《工程保修書》的內(nèi)容應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并明確期限和分包商的保修承諾。

只有分包工程的實(shí)物質(zhì)量和工程技術(shù)資料均通過了驗(yàn)收、工程保修書內(nèi)容符合要求，總包商才能接收分包工程的移交，與分包商辦理移交手續(xù)，并進(jìn)行工程結(jié)算。

4 對未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的展望

1)專業(yè)化程度更高，總包商向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成;分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔助性工作將會(huì)外包，由更專業(yè)的分包商來完成。

2)組織更靈活，組織界限將模糊?？偘?xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合來完成工作。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

3)分包商授權(quán)度更高，分包商的權(quán)力會(huì)增大?？偘虒⒏呄蛴谙驑I(yè)主提供更周到的服務(wù);分包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。

由于市場競爭的加劇，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主變得越來越專業(yè)化，對質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。這樣對任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競爭力、降低成本、提高利潤的需求，專業(yè)化的趨勢不可避免，企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。這種趨勢將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競爭力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理有著很強(qiáng)的整合能力，對完成有外包參與的任務(wù)有著很強(qiáng)的管理能力?？傊绾卧陧?xiàng)目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未來建筑市場競爭的核心。

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