工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中的幾點(diǎn)錯(cuò)誤做法分析

杜 慧 君， 李 燕 輝

(1.二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都 610051;2.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 概述

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序，也就是說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都有嚴(yán)格的規(guī)定，所以，我們必須按照有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的要求完成招標(biāo)工作。但在實(shí)際招標(biāo)中，往往有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題容易被忽視，從而造成招標(biāo)違規(guī)、違法或者造成招標(biāo)結(jié)果不理想甚至是招標(biāo)失敗。所以，有必要對(duì)此進(jìn)行總結(jié)并予以改進(jìn)。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中常見錯(cuò)誤做法分析

2.1 招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件的錯(cuò)誤做法

在招標(biāo)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，招標(biāo)公告發(fā)布后，發(fā)現(xiàn)其中的資格條件設(shè)置太高或不完善等情況而需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。常常有這樣一種錯(cuò)誤做法:以招標(biāo)文件補(bǔ)遺的形式對(duì)資格條件進(jìn)行調(diào)整，將資格調(diào)整的補(bǔ)遺內(nèi)容發(fā)給所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，以迎合符合新資格條件的投標(biāo)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件屬于招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，例如投標(biāo)人的資格條件。所以，在招標(biāo)公告發(fā)布后需要調(diào)整資格條件時(shí)的正確做法是重新發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)通知已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘與投標(biāo)預(yù)備會(huì)組織過(guò)程中的錯(cuò)誤做法

在招標(biāo)時(shí)，為了盡力組織好現(xiàn)場(chǎng)踏勘及投標(biāo)預(yù)備會(huì)，往往存在一些錯(cuò)誤的做法，常見的錯(cuò)誤做法有以下幾種:其一，要求潛在投標(biāo)人在同一份簽到表上一一簽到，并留下了工作單位和電話號(hào)碼等信息;其二，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘前逐一點(diǎn)名確認(rèn)潛在投標(biāo)人是否派人參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘活動(dòng);其三，在某一潛在投標(biāo)人晚于招標(biāo)文件規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間后到達(dá)招標(biāo)文件要求的現(xiàn)場(chǎng)踏勘集合地點(diǎn)后，有些招標(biāo)人為了保證公平，又組織晚到潛在投標(biāo)人進(jìn)行第二次現(xiàn)場(chǎng)踏勘。前兩種做法無(wú)疑違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定的招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等需要保密信息的規(guī)定，為潛在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)提供了一定的條件，其后果可能會(huì)造成招標(biāo)失敗。第三種做法明顯違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條中招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的規(guī)定。正確的做法是:如果要求潛在投標(biāo)人簽到，應(yīng)分別在不同的簽到表上進(jìn)行;對(duì)于晚到的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人不應(yīng)再單獨(dú)組織其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。

2.3 關(guān)于招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出

在招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出時(shí)，常常有這樣一種錯(cuò)誤做法，即招標(biāo)人電話通知潛在投標(biāo)人，要求其前來(lái)領(lǐng)取招標(biāo)文件澄清與修改的相關(guān)文件。有的潛在投標(biāo)人可能會(huì)在投標(biāo)截止時(shí)間15日之后才來(lái)領(lǐng)取，往往造成潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改的書面形式通知時(shí)間的質(zhì)疑，造成招標(biāo)過(guò)程中不必要的糾紛。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，將招標(biāo)文件的澄清與修改的書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條賦予招標(biāo)人組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)基本義務(wù)，也是維護(hù)法律公平競(jìng)爭(zhēng)原則的一項(xiàng)具體體現(xiàn)方式，這時(shí)的責(zé)任主體主要是招標(biāo)人，通知的內(nèi)容是招標(biāo)文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純將領(lǐng)取的通知告訴潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人的這種做法沒有完全盡到法律規(guī)定的義務(wù)，是存在缺陷的。正確的做法是將招標(biāo)文件的澄清與修改的全部?jī)?nèi)容以書面形式(包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等形式)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前發(fā)給潛在投標(biāo)人。

2.4 對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行澄清

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行澄清。例如，要求投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)、工期、施工組織方案等進(jìn)行澄清是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，但是澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定了投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等為投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2.5 要求投標(biāo)人提交過(guò)高的投標(biāo)保證金

對(duì)于投標(biāo)保證金的提交沒有十分嚴(yán)格的規(guī)定，所以，在招標(biāo)時(shí)往往容易造成對(duì)投標(biāo)保證金額要求的隨意性。但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條對(duì)投標(biāo)保證金金額是有原則性規(guī)定的:投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。招標(biāo)中，如果規(guī)定過(guò)高的投標(biāo)保證金，往往會(huì)造成投標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)，使得潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性降低，不利于投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。

2.6 評(píng)標(biāo)后，合格的投標(biāo)人少于3個(gè)直接廢除所有投標(biāo)文件

經(jīng)評(píng)審后合格的投標(biāo)文件少于3個(gè)時(shí)，有的招標(biāo)人往往會(huì)直接廢除所有的投標(biāo)文件。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》:“否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”。這里的廢除全部投標(biāo)的條件是“因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的”。如果經(jīng)評(píng)委認(rèn)定，雖然有效投標(biāo)不足3個(gè)，但投標(biāo)價(jià)格仍具有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，可以不否決全部投標(biāo)。

2.7 聯(lián)合體投資資質(zhì)的確定

聯(lián)合體投標(biāo)各方應(yīng)簽訂《共同投標(biāo)協(xié)議》，明確各方承擔(dān)的工作和責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。對(duì)于國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。常有的錯(cuò)誤做法是不考慮聯(lián)合體各方的專業(yè)分工，而是機(jī)械地將專業(yè)資質(zhì)等級(jí)最低的聯(lián)合體一方的資質(zhì)確定為聯(lián)合體的資質(zhì)，例如A和B組成聯(lián)合體投標(biāo)，A的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)，裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)，B的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)，裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)，而聯(lián)合體協(xié)議書中規(guī)定由A承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程施工，B承擔(dān)裝飾裝修工程施工，則該聯(lián)合體的資質(zhì)應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)，裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)，而不是鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)，裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)。

2.8 合同簽約時(shí)改變合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

合同簽約時(shí)以合同談判的形式改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是常見的違反招投標(biāo)法的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，同時(shí)又規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)書(承諾)與投標(biāo)人的投標(biāo)函(要約)按照《合同法》已經(jīng)構(gòu)成了合同關(guān)系，合同談判只是對(duì)合同履行細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商確定，并不是所有內(nèi)容都可以談判，例如投標(biāo)價(jià)格、方案等。

3 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是工程建設(shè)實(shí)施中的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招標(biāo)活動(dòng)的成功與否直接關(guān)系到工程投資、實(shí)施方案、工期等工程實(shí)施的諸多關(guān)鍵因素。所以，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)，一定要非常慎重認(rèn)真地對(duì)待，杜絕違規(guī)、違法行為和其它錯(cuò)誤做法，這是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)成功的前提。