城市規(guī)劃批后管理淺析

解更生

城市規(guī)劃批后管理是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié),為嚴格規(guī)劃管理,杜絕建設(shè)工程在實施過程中隨意變更規(guī)劃審批要求的現(xiàn)象,及時制止各類違法違章現(xiàn)象的發(fā)生,確保規(guī)劃管理目標的實現(xiàn),根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市城市規(guī)劃管理工作實際,談?wù)勎业目捶ā?/p>

1 建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的范圍

1)批后管理適用于運城市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準的各類建設(shè)工程項目。2)批后管理是指建設(shè)工程依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后實施情況的規(guī)劃監(jiān)督管理。3)城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作。建設(shè)單位、施工單位必須按照批后管理有關(guān)要求接受管理,市相關(guān)部門(供水、供電、公、檢、法等)應(yīng)給予支持和協(xié)助。4)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理從市城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程現(xiàn)場放線開始,至建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收后結(jié)束。

2 建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的內(nèi)容

1)對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)規(guī)劃批準的各類建設(shè)工程進行現(xiàn)場放線及驗線。2)對批準的建設(shè)工程項目的基礎(chǔ)、地下工程、標準層、平面變化層、屋頂、總高度、外墻裝飾材料和色彩以及綠化、室外附屬設(shè)施等環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查。3)對經(jīng)批準的建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗收。4)對違反城市規(guī)劃管理的違法建設(shè)行為,由城市管理執(zhí)法部門進行查處,城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)協(xié)助和技術(shù)認定工作。

3 規(guī)劃批后管理基本程序

1)建設(shè)單位和個人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(副本)后,必須嚴格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容和核準的圖紙進行放線施工。2)建設(shè)單位或個人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(副本)后向城市規(guī)劃行政主管部門申請進行現(xiàn)場放線、驗線,符合要求后方可開工;基槽開挖后,建設(shè)單位或個人應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗槽,符合要求后方可繼續(xù)施工;建筑工程基礎(chǔ)施工至±0.00時,建設(shè)單位或個人應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗基,驗基合格后,方可進行主體施工。3)建設(shè)項目自開工至建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收期間,必須在建設(shè)土地醒目位置懸掛《建設(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》,《建設(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》的內(nèi)容、格式和規(guī)格按城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定制作。

4 規(guī)劃竣工驗收

1)建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或個人在建設(shè)項目竣工后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃竣工驗收。2)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收由城市規(guī)劃行政主管部門按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批及核準的施工圖的內(nèi)容及有關(guān)資料,檢查是否符合城市規(guī)劃要求。3)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格的,城市規(guī)劃行政主管部門給予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(正本),驗收不合格的由規(guī)劃部門依法查處。4)建設(shè)單位或個人應(yīng)當在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后六個月內(nèi)開工。

5 規(guī)劃變更

1)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容原則上不得變更,確需變更的,不得影響國家利益、公眾利益以及相關(guān)利益人的利益;必須符合法定程序批準的城市規(guī)劃;不得違背城市規(guī)劃強制性內(nèi)容,包括:建筑的使用功能、容積率、綠地率、停車泊位、退讓道路紅線、市政公用設(shè)施及公共設(shè)施的設(shè)置、歷史文物保護要求等。

2)變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容,必須先進行公示,征求社會公眾意見,尤其是征求相關(guān)權(quán)益人的意見;內(nèi)容變更涉及調(diào)整城市規(guī)劃的,應(yīng)進行充分的技術(shù)論證,按法定程序先行對所依據(jù)的城市規(guī)劃進行調(diào)整,城市規(guī)劃調(diào)整后方可變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。

6 規(guī)劃綜合驗收

規(guī)劃綜合驗收包括以下主要內(nèi)容:1)場地清理:施工機具、臨時工棚、臨時圍墻、建筑垃圾、剩余建材及構(gòu)件等。2)用地規(guī)劃要求:用地紅線退讓、建筑密度、容積率、建設(shè)用地控制高程等。3)建筑規(guī)劃要求:建筑使用性質(zhì)、建筑紅線退讓、建筑出入口方位、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑高度、建筑間距、室內(nèi)地面標高等。4)城市設(shè)計要求:建筑立面造型、建筑色彩、建筑外墻材質(zhì)、建筑燈光、建筑小品等。5)綠化環(huán)境要求:綠地率、帶征道路退讓用地內(nèi)綠化建設(shè)情況、帶征河流退讓用地內(nèi)河道整治及綠化建設(shè)情況。6)交通規(guī)劃要求:對外交通出入口方位、主次入口數(shù)量、停車場地、小區(qū)道路寬度、硬化情況等。7)市政設(shè)施規(guī)劃要求:市政給水、排水、排污、供氣、供熱、電力、電訊等工程管線走向和豎向標高,公廁、化糞池、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。8)公共設(shè)施規(guī)劃要求:幼兒園、物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公文化活動用房、商業(yè)服務(wù)用房等。9)涉及具體項目,以項目審批要求為驗收內(nèi)容。

7 規(guī)劃綜合驗收步驟

1)建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或個人向規(guī)劃局行政審批窗口提出驗收申請,領(lǐng)取并填寫有關(guān)驗收申請表格。2)審批窗口在接到驗收申請資料并確認無誤后,當天轉(zhuǎn)交規(guī)劃局職能科室,職能科室在 5個工作日內(nèi)根據(jù)工程類型邀請相關(guān)部門現(xiàn)場驗收,出具驗收意見。3)經(jīng)驗收合格后發(fā)放規(guī)劃驗收認可書。4)建設(shè)工程驗收不合格的,責(zé)令限期改正;對限期整改后仍達不到要求的,不予驗收。

分期建設(shè)的工程,可以先分期驗收,待全部建成后進行綜合驗收。分期驗收的住宅小區(qū),市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滿足使用功能的,也可以分期投入使用。

8 違法違章建設(shè)處理

有下列情形之一的,按違法違章建設(shè)處理:1)建設(shè)工程未經(jīng)放線、驗線,擅自施工并導(dǎo)致建設(shè)工程移位的。2)建設(shè)工程經(jīng)放線、驗線后,擅自更改另行放線挖槽建設(shè)的。3)未按規(guī)劃審批要求進行建設(shè),縣建設(shè)局責(zé)令其停止建設(shè)并限期整改,但逾期仍未整改的。4)建設(shè)工程在規(guī)劃驗收時發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行處理,未經(jīng)處理不予發(fā)放驗收認可書。凡未通過規(guī)劃綜合驗收的工程,工程質(zhì)量不予備案,不得交付使用,不予核發(fā)房產(chǎn)權(quán)證。

[1] 解更生.城市規(guī)劃管理有關(guān)問題淺析[J].山西建筑,2010, 36(2):56-57.