城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系探析

李汶潯 陳萍文

1 城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的含義與關(guān)系

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用,學(xué)術(shù)界尚無(wú)明確定義。一般認(rèn)為,社會(huì)生產(chǎn)力除了能滿足人們基本生存需要外,尚有剩余產(chǎn)品是城市出現(xiàn)的基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。

1.1 二者的含義與內(nèi)容

1.1.1 城市規(guī)劃的含義與內(nèi)容

1)含義。

人們通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。它是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定,并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署,以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。

城市規(guī)劃是一門(mén)自古就有的學(xué)問(wèn),每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。城市規(guī)劃(urban p lanning)研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署,是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。要建設(shè)好城市,必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果,為城市人們的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃,是指對(duì)城市的土地和空間發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分,涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

2)內(nèi)容。

城市規(guī)劃的內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行宏觀的戰(zhàn)略安排,是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃,是城市建設(shè)的綜合部署,也是城市建設(shè)的管理依據(jù),它與許多學(xué)科密切相關(guān)。城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)城市及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)和重要綱領(lǐng)性文件,也是調(diào)控城市空間資源指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策,直接關(guān)系到城市總體功能的有效發(fā)揮,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。

城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的展開(kāi)和完善,其主要包括城市定位、城市形態(tài)、城市功能分區(qū)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)方面。

1.1.2 可持續(xù)發(fā)展的含義與內(nèi)容

1)含義。可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足當(dāng)代人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。

2)內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展:以保護(hù)自然為基礎(chǔ),與資源和環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。在發(fā)展的同時(shí),必須保護(hù)環(huán)境,包括控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)生物多樣性和地球生態(tài)的完整性,保證以持續(xù)的方式使用可再生資源,使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展:鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。它不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量,更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展:以改善和提高人們生活質(zhì)量為目的,與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包括改善人類生活質(zhì)量,提高人類健康水平,創(chuàng)造一個(gè)保障人們享有平等、自由、教育等各項(xiàng)權(quán)利的社會(huì)環(huán)境。

1.2 二者的關(guān)系

城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃的意義在于它拓展了城市規(guī)劃的責(zé)任,特別對(duì)城市總體規(guī)劃而言,迫使我們將目光由規(guī)劃期所界定的時(shí)限,投向更遠(yuǎn)的未來(lái),由規(guī)劃邊界所界定的城市建設(shè)區(qū)投向更廣闊的區(qū)域生態(tài)遠(yuǎn)景,由相對(duì)單純的物質(zhì)空間投向更復(fù)雜的社會(huì)空間。城市規(guī)劃就不僅是建設(shè)規(guī)劃,而是在城市化、工業(yè)化的過(guò)程中,為城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展的決策提供可靠的依據(jù)和可供選擇的方案。其中的一個(gè)重要問(wèn)題就是保證今天的開(kāi)發(fā)、建設(shè)的決策不給未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)不利影響,即可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。城市可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃方面,主要是空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的連續(xù)性問(wèn)題。城市規(guī)劃的基本價(jià)值取決于對(duì)決策過(guò)程的影響,城市規(guī)劃只有通過(guò)實(shí)施才能發(fā)揮作用。在實(shí)施過(guò)程中,要正確處理全局與局部的關(guān)系,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系。

2 城市規(guī)劃在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

建國(guó)以后,約有 150個(gè)城市進(jìn)行了初步規(guī)劃,有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃。1958年后,城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤;文化大革命期間,城市規(guī)劃工作幾乎停滯,導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控,管理混亂,造成了難以挽回的損失。1979年以來(lái),城市規(guī)劃工作重新受到重視,得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展,我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。但與此同時(shí),在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過(guò)密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病。這些問(wèn)題一方面對(duì)城市居民的生長(zhǎng)、生活帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響,同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。有鑒于此,從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā),探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法,以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié),保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,無(wú)疑具有十分重要的意義。

3 針對(duì)上述問(wèn)題的解決措施

1)節(jié)約用水和水污染防治。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策,運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則,利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置,完善城市各類用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo),加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐,加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系,注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng),努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。

2)大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè),是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》,采取有效措施,提高城市綠化水平。推進(jìn)城市綠化建設(shè),必須尊重客觀規(guī)律,從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),宜樹(shù)則樹(shù),宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用,盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化,引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè),增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入,盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。

3)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度,已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和住房分配貨幣化新體制的需要,也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是,變暗補(bǔ)為明補(bǔ),逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度,改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖,實(shí)行采暖用熱商品化,采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設(shè)施的,都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法,逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi),更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益,提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益,既要積極,又要穩(wěn)妥。要采取有效措施,切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證改革的順利推進(jìn)。

4)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件,加快舊城有機(jī)更新,重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題,堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣,改善城市民用燃料結(jié)構(gòu),減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo),實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策,推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用,積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理,與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān),必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與,密切合作,共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展,不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善,還包括文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善,要將這兩個(gè)方面很好地結(jié)合起來(lái),使二者互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。

5)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地,也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善,研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系,努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,加強(qiáng)科研攻關(guān),加強(qiáng)技術(shù)集成,加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。完善配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)建筑節(jié)能由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用,將經(jīng)試點(diǎn)和示范工程實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)和部品,盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

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