淺議建立多元公開化工程造價(jià)控制體系

許 若

隨著招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)化的推進(jìn)以及建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布實(shí)行,我國工程造價(jià)管理工作改革不斷深化。按建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn),一個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)段往往由不同的參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù),而各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不同,便形成了不同類型的造價(jià)管理[1]。為了投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段各參與方的角色定位、管理目標(biāo)和互動(dòng)關(guān)系的明確,亟需建立一個(gè)多元開放化的控制體系。筆者就前期階段和實(shí)施階段造價(jià)的控制進(jìn)行剖析,提出多元化管理體系,引入信息公開化等相應(yīng)措施,使各方參與主體主觀能動(dòng)的促進(jìn)全過程造價(jià)監(jiān)控流程的良性循環(huán)。

1 建設(shè)前期階段工程造價(jià)管理存在的問題

1)全壽命周期成本管理的觀念尚未形成。對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,對(duì)工程造價(jià)的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核,對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

2)設(shè)計(jì)管理制度不夠完善,限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)未得到全面推行。工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離,在設(shè)計(jì)中不作多方案比較,即使多方案比較也只注重造型和使用功能,而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。另外,造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員不能緊密相結(jié)合,缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。

3)施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序,其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對(duì)施工中的工程想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4)現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng),決算審核時(shí)工程量的依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

5)政府對(duì)設(shè)計(jì)的審查不全面,缺乏監(jiān)督機(jī)制。設(shè)計(jì)方案或圖紙出來后,主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)。政府有關(guān)部門所組織的審查,大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)部門參考的設(shè)計(jì)范本不一,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一。

6)設(shè)計(jì)招投標(biāo)不徹底。目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo),忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定,所以,施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。

7)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理。現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無關(guān),只取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小,優(yōu)化過的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資,但也得不到應(yīng)有的報(bào)酬,不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

8)平行發(fā)包方式。傳統(tǒng)模式“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工”中勘察、設(shè)計(jì)、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié),由此帶來了工程建設(shè)周期長、效率低、投資效益差等問題。

2 控制建設(shè)前期階段的工程造價(jià)的途徑

1)重視源頭,加強(qiáng)可行性研究及設(shè)計(jì)階段的控制,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。

工程設(shè)計(jì)全面開展招投標(biāo)制度,設(shè)計(jì)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo),招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容,還包括成本內(nèi)容,綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2)規(guī)范限額設(shè)計(jì)。

在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì),并按照初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過層層限額設(shè)計(jì)改變?cè)O(shè)計(jì)過程不算賬的現(xiàn)象,由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?。將“重基礎(chǔ)”“密鋼筋”“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段,這樣“三超”現(xiàn)象也會(huì)減少。同時(shí),嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)、采購或施工初期,以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對(duì)影響工程造價(jià)的較大設(shè)計(jì)變更,要采取先算賬后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。以客觀合理的投資限額作為取費(fèi)基數(shù),這樣可去除超規(guī)模與冒算的費(fèi)用。

3)建立綜合審查中心,健全設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。

建立圖紙會(huì)審中心、標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站、監(jiān)理、造價(jià)、設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)參與的建設(shè)項(xiàng)目綜合審查中心機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮綜合審查中心審查、監(jiān)督的職能作用,運(yùn)用多方全面開放式審定的模式,利用媒體的公開方式,公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況,被建設(shè)項(xiàng)目審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的,給予獎(jiǎng)勵(lì);被反饋為超額設(shè)計(jì)或劣質(zhì)設(shè)計(jì)的則向社會(huì)媒體公告并返還設(shè)計(jì)整改,直至確定為合格,必要時(shí)給予相應(yīng)處罰。定期公布建設(shè)項(xiàng)目審查信息。

4)盡快制定“限額設(shè)計(jì)”,推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)。

提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱通用設(shè)計(jì),是經(jīng)國家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙,來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì):a.可以節(jié)約時(shí)間,加快工程建設(shè)進(jìn)度;b.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,避免了設(shè)計(jì)中常有的碰、錯(cuò)、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象,減少設(shè)計(jì)變更;c.可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化,節(jié)約建筑材料,從而有效的縮短工期,最大限度的降低工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)是控制投資規(guī)模的有效措施之一,盡快組織相關(guān)部門,按建筑規(guī)模,制定出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),作為設(shè)計(jì)部門的“對(duì)照表”,借以推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用,規(guī)范設(shè)計(jì)管理工作。以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),提高產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高工程的綜合效益。

5)發(fā)揮工程造價(jià)管理人員的主觀能動(dòng)性,積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),協(xié)同設(shè)計(jì)人員運(yùn)用價(jià)值工程原理及運(yùn)籌學(xué)等原理進(jìn)行方案比選,有效控制設(shè)計(jì)項(xiàng)目的造價(jià),提高基建投資的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

6)加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展需要的要求。業(yè)主將委托監(jiān)理單位實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時(shí),應(yīng)推行設(shè)計(jì)索賠制度,保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。

7)實(shí)行設(shè)計(jì)—建造工程總承包方式。

實(shí)行總承包方式設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé),業(yè)主只與一個(gè)單位打交道,便于合同雙方協(xié)調(diào),克服了由于設(shè)計(jì)與施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。同時(shí),合同承包商在設(shè)計(jì)的早期階段已介入項(xiàng)目,能把自己的施工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術(shù)知識(shí)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中,減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。從而大大降低設(shè)計(jì)變更數(shù)量,使設(shè)計(jì)階段造價(jià)的有效控制有了保障,使固定價(jià)格的合約的實(shí)現(xiàn)成為可能。當(dāng)然,總承包體制的建立還需同時(shí)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),從而使設(shè)計(jì)—建造工程總承包機(jī)制健康、有序、公平、合理的發(fā)展[3]。

8)加強(qiáng)建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查管理,建立政府建設(shè)項(xiàng)目管理中心,成立工程師委派管理制度。

當(dāng)前絕大多數(shù)建設(shè)單位缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員,由于沒有成本控制的專業(yè)知識(shí),在工程管理中建設(shè)單位代表常處于被動(dòng)接受的地位,政府主管部門可以建立工程師委派制和專家隨機(jī)抽查制進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理和造價(jià)審計(jì)。

3 把握重點(diǎn),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目實(shí)施階段,即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理、結(jié)算控制。

3.1 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),積極推行工程量清單招標(biāo)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)原則[2]。嚴(yán)格落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式,這種由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用。

3.2 建立施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控體系,確保施工管理中的造價(jià)控制

1)引入監(jiān)控設(shè)備和先進(jìn)質(zhì)檢儀器參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。從工程開工至竣工利用電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,特別是隱蔽工程部分,先進(jìn)的質(zhì)檢儀器不僅可以杜絕人為的“暗箱”操作,而且可以通過儀器進(jìn)行精確的工程計(jì)量,先進(jìn)的管理方法不僅可以強(qiáng)化各方管理人員的記錄意識(shí),而且可以監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工及管理。

2)建立項(xiàng)目責(zé)任備案制。以項(xiàng)目為單位擬定責(zé)任落實(shí)細(xì)則,參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位、業(yè)主方、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門建立社會(huì)誠信備案制,建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,適當(dāng)引入公眾和媒體參與監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)。

3)改變計(jì)量與評(píng)價(jià)分離的監(jiān)管模式為計(jì)量與計(jì)價(jià)結(jié)合模式,確立計(jì)價(jià)人員到場(chǎng)制。計(jì)價(jià)人員不能只在辦公室進(jìn)行“內(nèi)業(yè)”工作,不能僅以圖紙和簽證為審核依據(jù),造價(jià)編、審人員應(yīng)該進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),以高度的責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度確認(rèn)每一項(xiàng)工程造價(jià)變更的真實(shí)性和合理性,使造價(jià)控制和審核人員變“內(nèi)勤”為“內(nèi)外勤”。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國深入開展貫徹GB 50500-2008建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理模式。我們應(yīng)秉著尊重事實(shí)、細(xì)致、認(rèn)真的職業(yè)態(tài)度保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確結(jié)合,建立公開多元化監(jiān)控系統(tǒng),在項(xiàng)目實(shí)施的全部流程中多方參與,建立公共監(jiān)督體制,加大對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各參與方的規(guī)范管理,建立項(xiàng)目審查中心審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,委派各專業(yè)工程師進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助甲方進(jìn)行工程管理,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備監(jiān)控隱蔽工程的施工。通過多項(xiàng)措施更好地提高我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的效率和效益,從而最終實(shí)現(xiàn)按照建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理模式去管理好我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的目標(biāo)。

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