淺談中小型水庫管理

戈慧琴

（云南省施甸縣水利電力局勘測設(shè)計(jì)隊(duì) 678200）

水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

施甸縣水利工程大多興建于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，很多水庫、壩塘、河道、水閘等已不能滿足防洪興利需要。加之工程已運(yùn)行多年，隨著運(yùn)行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。如水庫工程不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，勢必對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。

盡管近年來，水利部門對全縣病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并且取得了重大成效，使一個(gè)又一個(gè)水庫最大化地發(fā)揮了效益，但筆者認(rèn)為水庫管理仍然是一個(gè)重要的問題，要知道水庫病險(xiǎn)在很大程度上都是由“重建輕管”造成的。因此，使水庫管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化就顯得尤為重要。

1 現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1 工程設(shè)施及配套方面

就施甸縣而言，中小型水庫工程主要是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)，即效益以農(nóng)灌為主。一般而言，中小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，均屬管理范圍。

a.大壩。目前施甸縣的中小型水庫大壩多數(shù)為土石壩，由于當(dāng)初設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，一些?。?）型水庫甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行了施工，沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。

b.溢洪道。施甸縣絕大多數(shù)水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

c.放水涵洞。放水涵洞一般為圓拱直墻式(城門洞型)漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫涵洞都發(fā)生了不同程度的滲漏，有的漏水還比較嚴(yán)重，局部出現(xiàn)射流。滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后會(huì)形成壩體塌方；金屬設(shè)備方面，由于建設(shè)時(shí)采用的閘大多為結(jié)構(gòu)形式簡單的閘門，其操控采用鋼索，設(shè)備簡陋，并且不便于維修和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，破舊的金屬結(jié)構(gòu)在汛期的起閉是一個(gè)嚴(yán)重的問題。

d.水庫灌渠。作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫，配套渠道是很重要的一部分。目前施甸縣中小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成的，較大如魚洞水庫的東、西干渠，三塊石水庫二號干渠，蔣家寨東、西干渠，上寨水庫南、北干渠等均為傍山渠道，水庫灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。此外，渠道管理人員缺乏，使很多渠道不能更好地進(jìn)行維護(hù)也是一個(gè)較為突出的問題。

1.2 工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

中小型水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位（通常為水庫管理所），負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。中小型水庫都由事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理。當(dāng)時(shí)水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫應(yīng)有的工程效益。

1.3 水利工程的對外交通和通訊方面

中小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過多年的使用，一些水庫原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。

特別是小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2 解決的辦法和措施

近幾年來，各級政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)了對病險(xiǎn)水庫工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭取上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行處理。

同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

2.1 病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作

a.對壩高不夠、壩頂寬偏小的中小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查是否有不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。從近年來施甸縣進(jìn)行的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程來看，包括三塊石水庫、蔣家寨水庫、上寨水庫、幸福水庫等均進(jìn)行了上游削坡與下游壩坡的培厚，有的還對原壩軸線進(jìn)行了后移（如何元上寨水庫）；響水凹水庫則在除險(xiǎn)加固方案中在施甸縣首次采用了振沖砂石樁的技術(shù)方案。

除了當(dāng)初不達(dá)標(biāo)的水庫，還需對一部分由于滿足不了目前供水需求的水庫進(jìn)行擴(kuò)建，如為滿足建成后的水長工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用水需求而擴(kuò)建的由旺魚洞水庫〔規(guī)模由?。?）型擴(kuò)建為中型，目前庫容1200萬m3〕、水長朝陽水庫〔規(guī)模由小（2）型擴(kuò)建為?。?）型〕，二者在設(shè)計(jì)方案上均對大壩進(jìn)行了加高。

b.溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，需要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。如三塊石中型水庫（庫容2360萬m3）原先修建時(shí)未設(shè)置溢洪道，水庫除險(xiǎn)加固后按百年一遇標(biāo)準(zhǔn)新建了溢洪道。

c.放水涵洞漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。同時(shí)更換年久失修和難于運(yùn)行的金屬結(jié)構(gòu)，酒房白石頭水庫，在水庫除險(xiǎn)加固方案中對原有涵洞進(jìn)行了灌漿處理，以防止涵洞滲漏，同時(shí)更換現(xiàn)有閘門，改用平板斜拉閘。

d.渠道雖只是水庫的配套工程，但也應(yīng)屬于整治內(nèi)容。干、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間，節(jié)約水量確保灌區(qū)用水。如目前已完成的三塊石水庫二號干渠防滲工程和魚洞水庫東、西干渠防滲工程，防滲后，大大提高了渠道水利用系數(shù)，使覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)作物得到了充分灌溉，工程效益、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。

2.2 加強(qiáng)中小型水庫的工程管理

在管理方面，中型水庫由市級水利部門直管，?。?）型水庫由縣級水利部門直管，小（2）型水庫、小壩塘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理。施甸縣中型水庫（三塊石、魚洞）由水庫管理所管理；小（1）型水庫由施甸灌區(qū)管理所管理；?。?）型水庫（32座）均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理，水庫管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》、地方水利工程管理?xiàng)l例，結(jié)合實(shí)際情況，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水利工程的維護(hù)、運(yùn)用和管理。

2.3 加大各項(xiàng)宣傳力度

各級政府和主管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水、用好水。

2.4 現(xiàn)代水庫管理要標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。因此，工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改、不斷完善。

2.5 水庫管理的自動(dòng)化

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，重要的水庫管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化、大壩觀測的自動(dòng)化、管理手段和管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

2.6 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

a.開展多種經(jīng)營服務(wù)。根據(jù)水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水問題，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。如三塊石的小規(guī)模電站在枯水季節(jié)進(jìn)行發(fā)電。

b.發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。對于適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的非城鎮(zhèn)人飲供水的水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚（魚洞水庫擴(kuò)建之前曾進(jìn)行養(yǎng)殖，效益明顯）、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員隊(duì)伍，做好水庫工程管理工作。

2.7 完善水庫對外道路和通訊設(shè)施

水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

水管單位要會(huì)同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

3 結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，做好水庫安全運(yùn)行管理工作對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和遏制旱情舉足輕重。水庫運(yùn)行管理工作就是及時(shí)掌握、記錄水庫各建筑物的工作情況，消除事故隱患，確保工程安全，有計(jì)劃地蓄水、泄水，充分發(fā)揮工程效益，通過養(yǎng)護(hù)、修理，使各建筑物處于良好的工作狀態(tài)，延長工程使用年限。

水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留問題，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，只有這樣才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的中小型水庫造福于民?！?/p>