泰安市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的做法與啟示

牛宏偉，曹文凱，湯 磊

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市位于山東省中部，總面積7 762 km2，其中耕地面積31.7萬hm2?！笆昃藕怠钡淖匀粻顩r，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2009年國家啟動小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，泰安市先后有肥城市、岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣、新泰市被確定為全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。

以此為契機(jī)，泰安市市委、市政府把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展，用水戶參與”的建設(shè)思路，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，重管理，上水平，切實(shí)把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)成為外形美觀、設(shè)施完善、效益突出的精品示范工程，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

其中，肥城市2009年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目共完成投資3 628.03萬元，完成打井105眼，埋設(shè)管道362.5 km，建蓄水池 45座，發(fā)展管灌 3 066 hm2，微灌66 hm2，建土壤墑情監(jiān)測站3個。省廳組織驗(yàn)收被評為優(yōu)秀等次。

2010年度肥城市、岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣4個重點(diǎn)縣共完成投資11 918.13萬元，完成了3處中型灌區(qū)末級渠系和田間工程建設(shè)與改造工程，渠道防滲襯砌351.18 km，新建渠系建筑物1 345座，受益面積達(dá)7 066 hm2；建成高效節(jié)水灌溉工程6處，發(fā)展低壓管灌3 566 hm2，微噴灌600 hm2；建成雨水集蓄利用工程1處，新建集雨池3個、水窖80個，發(fā)展微灌10 hm2；建土壤墑情監(jiān)測站3處。5月份，順利通過了省財政廳、水利廳組織的績效考評和竣工驗(yàn)收。

1 主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 抓領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的推動機(jī)制

市政府成立了以分管市長為組長的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會、現(xiàn)場會、調(diào)度會進(jìn)行動員部署和督導(dǎo)檢查。各重點(diǎn)縣也成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分工，落實(shí)部門責(zé)任。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，把建設(shè)任務(wù)完成情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。市、縣兩級水利技術(shù)人員經(jīng)常深入工程一線，抓建設(shè)，督質(zhì)量，促進(jìn)度，形成上下齊抓共管的良好局面。

1.2 抓投入，建立可靠的資金保障機(jī)制

堅持“扶持資金確保用好、市縣財政足額配套、涉水項(xiàng)目整合到位、受益群眾積極參與”的原則，多渠道籌集建設(shè)資金。

市、縣兩級財政把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣配套資金納入財政預(yù)算。市級財政按照省以上投入的20%配套，兩年共落實(shí)配套資金1 560萬元，縣級財政落實(shí)配套資金2 780萬元。不足資金，采取“一事一議”，發(fā)動農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)，群眾集資、投勞折資2 820萬元。同時，大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，共整合基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、庫區(qū)移民、中低產(chǎn)田改造等資金7 437萬元，形成推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的強(qiáng)大合力。

1.3 抓質(zhì)量，建立嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

以基建工程的建設(shè)程序和要求來實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，大力推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、項(xiàng)目公示制。建立了“政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”三級質(zhì)量監(jiān)控體系。

在項(xiàng)目區(qū)每個村設(shè)立公示牌，在顯著位置安放標(biāo)志牌，將建設(shè)內(nèi)容、資金投入、完工時間、監(jiān)督電話等向社會公開，接受社會監(jiān)督。落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，現(xiàn)場監(jiān)理工程師常住工地跟班作業(yè)，對設(shè)備材料及工程質(zhì)量跟蹤檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，項(xiàng)目區(qū)受益村推選人大代表或老黨員為本村項(xiàng)目建設(shè)的群眾監(jiān)督員，每天在施工現(xiàn)場提出合理化建議，調(diào)處各類矛盾，開展工程質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量。

1.4 抓績效，建立嚴(yán)格的績效考評獎懲機(jī)制

圍繞“看得見、摸得著，有指標(biāo)、能考核”的原則，強(qiáng)化績效管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目有看點(diǎn)，工程有效益，群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。各重點(diǎn)縣突出特色抓典型，建設(shè)了一大批噴微灌、山丘區(qū)集雨節(jié)灌、末級渠系改造等精品工程，建成了一大批無機(jī)房射頻卡控制灌溉、蔬菜噴灌、果樹微噴、風(fēng)力揚(yáng)水、無線測水量水、土壤墑情監(jiān)測等農(nóng)田水利新技術(shù)示范工程。

岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)針對山丘區(qū)實(shí)際，利用水庫、塘壩、大口井，多水源串聯(lián)，集中連片治理，發(fā)展果樹微灌533 hm2，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。肥城市儀陽鎮(zhèn)立足青石山實(shí)際，建設(shè)集雨蓄水池3個、水窖80個，發(fā)展果樹微噴13多公頃，有效攔蓄雨水資源，使66多公頃山區(qū)作物得到有效灌溉，徹底改變了過去靠天吃飯的局面，為山區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

該市的老城辦事處羅窯村、潮泉鎮(zhèn)白窯村，結(jié)合藍(lán)莓、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物種植面積大的實(shí)際，發(fā)展固定式、半固定式噴灌示范片13多公頃，果樹帶噴6.7 hm2，既滿足了作物需水，又以不產(chǎn)生地面徑流的優(yōu)點(diǎn)切斷了病蟲害的傳播途徑，實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。

寧陽縣實(shí)施東引汶灌區(qū)末級渠系改造，在蔣集鎮(zhèn)建設(shè)2 000 hm2自流灌區(qū)，安裝無線測水量水設(shè)施，建立土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全渠道水情自動測報，灌區(qū)需水、用水、水量計算和水量調(diào)配自動監(jiān)測，農(nóng)田水利設(shè)施管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

東平縣二十里鋪引湖灌區(qū)末級渠系改造，共清理渠道121 km、襯砌渠道116 km，建設(shè)橋涵建筑物650座，新增、改善灌溉面積3 733 hm2。新修的工程干支斗農(nóng)梯級配套，將水直接送到田間地頭，既擴(kuò)大了灌溉面積，又提高了水的利用率和保證率。

1.5 抓管理，建立高效的運(yùn)行管理機(jī)制

各地在項(xiàng)目建設(shè)過程中，全面推廣“三位一體”的建管模式。即在工程建設(shè)的同時，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水終端水價改革和農(nóng)民用水協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)將工程管理權(quán)和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到用水戶，解決了長期以來工程有人建、無人管的問題，保證了工程持續(xù)運(yùn)行。

水利、物價部門制定出臺了灌溉水價管理辦法、農(nóng)田灌溉用水指標(biāo)，積極探索“協(xié)會管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計量、按方收費(fèi)，刷卡取水、經(jīng)濟(jì)調(diào)控”8個方面的運(yùn)行管理機(jī)制，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉工程基本實(shí)現(xiàn)“新水新價”和“供水商品化”。由于水價確定科學(xué)合理，水費(fèi)征收有根有據(jù)，既滿足了群眾用水要求，又節(jié)約了灌溉用水，降低了灌溉費(fèi)用，確保了工程長期高效運(yùn)行。

2 主要成效

2.1 解決小農(nóng)水建設(shè)投資難題，加快農(nóng)水建設(shè)步伐

實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，各級財政大幅度增加投入，集中連片治理，解決了多年來群眾想干但無力實(shí)施的問題。

4個重點(diǎn)縣2年省以上財政投入8400萬元，市縣財政投入4 340萬元，新打維修機(jī)電井523眼，建引水堰閘16處，雨水集蓄128處，防滲渠351 km，發(fā)展渠道防滲灌溉 5 733 hm2、管灌 6 633 hm2、噴微灌 673 hm2，使一大批農(nóng)田水利設(shè)施得到了更新、修復(fù)和改造，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀明顯改善。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，綜合生產(chǎn)能力提高

通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)基本形成了較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn) “旱能灌、澇能排”，增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力，增加了糧食產(chǎn)量，增產(chǎn)效益十分明顯。

肥城市老城辦事處項(xiàng)目區(qū)面積467 hm2，過去雖有不少機(jī)井，但由于沒有配套灌溉系統(tǒng)，灌溉效率低，有效灌溉面積只有76.7 hm2，農(nóng)民群眾只能望井興嘆。項(xiàng)目實(shí)施后，鋪設(shè)管道49 km，項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了管道輸水灌溉，小麥及時澆了越冬水和返青水，雖遇旱年卻無旱象，麥苗長勢良好。岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)通過實(shí)施勝利水庫灌區(qū)末級渠系改造工程，從勝利水庫調(diào)水至夏張鎮(zhèn)史家莊、賈家崗、趙家店村一帶，解決了鎮(zhèn)東南片約1 333 hm2“干巴片”的農(nóng)田灌溉難題，“望天田”變成了旱澇保收田。

通過2年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，全市年新增供水能力2 100萬m3，恢復(fù)和新增灌溉面積8 733 hm2，改善灌溉面積4 306 hm2，新增和改善排澇面積6 933 hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力提高了11%，年新增糧食生產(chǎn)能力2 142萬kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值3 860萬元。

2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低灌溉成本

通過實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)，改善了灌排條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了群眾收入。同時，由于大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約了用水，減少了費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本，廣大農(nóng)民得到一定的實(shí)惠。

岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)、肥城市石橫鎮(zhèn)等山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于灌溉水源有了保證，項(xiàng)目區(qū)群眾紛紛改種收益更高的核桃等經(jīng)濟(jì)作物，人均增收600元。

肥城市王莊、桃園通過大面積應(yīng)用智能控制高效節(jié)水灌溉技術(shù)，作物得到了及時有效灌溉，土豆、白菜等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提高；過去幾個司機(jī)手可管理6.6 hm2農(nóng)田，現(xiàn)在1個人就能管理幾十公頃，不但管理費(fèi)用大大降低，還減少了機(jī)房占地，增加了耕地面積，使“兩菜一糧”的種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，極大提高了農(nóng)民大搞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

寧陽縣東引汶末級渠系節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施讓農(nóng)民澆地省時省力還省錢，提高用水率20%以上，每畝次灌溉成本由原來的20元減到現(xiàn)在的6元。東平縣二十里鋪灌區(qū)通過實(shí)施末級渠系節(jié)水改造，灌溉成本由原來的每畝次60～70元降到35元左右。

2.4 社會和生態(tài)效益顯著，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，帶動了縣域內(nèi)水利設(shè)施的提高和改善，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率及農(nóng)民素質(zhì)的提高都發(fā)揮了重要的影響作用。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本普及節(jié)水灌溉，降低了灌水定額，減少了深層滲漏，不僅提高了肥料的利用率，還減少了對地下水污染的可能。此外，由于節(jié)約用水，維持了地下水的采補(bǔ)平衡，在一定程度上減少了地表水回灌補(bǔ)源造成地下水污染的可能性。

3 啟示與建議

3.1 堅持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提

泰安市高度重視前期工作，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，由省水利科學(xué)研究院、泰安水利勘測設(shè)計研究院等有資質(zhì)的勘測設(shè)計部門編制了3年建設(shè)方案，對3年實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計，做到了干支斗農(nóng)渠兼顧，大中小工程統(tǒng)籌，旱與澇、蓄與泄、灌與排、工程主體與配套設(shè)施、水利規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

年度實(shí)施計劃下達(dá)后，對1～10萬m3的塘壩、裝機(jī)20～1 000 kW的小型灌排泵站、末級渠系改造和高效節(jié)水項(xiàng)目，都按照省水利廳編制的《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》的要求進(jìn)行單項(xiàng)工程設(shè)計，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 堅持規(guī)模治理是項(xiàng)目充分發(fā)揮效益的保證

泰安市堅持連片建設(shè)、整體推進(jìn)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目與基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、庫區(qū)移民扶持等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，分別實(shí)施，做到了建一片成一片，長期發(fā)揮效益一片。

寧陽縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣與農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，面積最大項(xiàng)目區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理規(guī)模達(dá)到1.17萬hm2。肥城市王莊、桃園項(xiàng)目區(qū)治理規(guī)模達(dá)到了3 333 hm2。

3.3 堅持群眾參與是項(xiàng)目可持續(xù)利用的關(guān)鍵

堅持群眾全過程參與，在規(guī)劃過程中聽取群眾對工程建設(shè)的需求，在工程建設(shè)過程中讓群眾參與工程建設(shè)和監(jiān)督，工程建成后由群眾負(fù)責(zé)工程的管護(hù)。真正讓群眾成為“政策的明白者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的受益者”。

在項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目村設(shè)立公示牌，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體采取多種形式對小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)過程進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，調(diào)動群眾及社會各界參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性。在所有的項(xiàng)目區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，共建立農(nóng)民用水協(xié)會18個，將工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明確歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，運(yùn)行管理由協(xié)會負(fù)責(zé)。以農(nóng)民用水協(xié)會管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制初步形成。

3.4 持續(xù)加大投入是小農(nóng)水重點(diǎn)縣上水平的根本

通過2年的建設(shè)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目在提高縣域內(nèi)農(nóng)田水利建管水平方面效果明顯，小農(nóng)水發(fā)揮了大作用，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的歡迎和擁護(hù)。建議在繼續(xù)擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍的基礎(chǔ)上，3年建設(shè)任務(wù)結(jié)束后，對建設(shè)任務(wù)完成好、群眾參與積極性高、實(shí)施效果明顯的縣（市、區(qū)）繼續(xù)加大投入，在對3年治理成果鞏固提高的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大治理范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施跨越式發(fā)展。