做好縣級水利部門規(guī)劃計劃工作的幾點思考

徐惠鑫

(柳州市水利局 545001)

楊 芬

(融水縣水利局 545300)

縣水利部門規(guī)劃計劃工作主要工作職責為草擬轄區(qū)水利中長期發(fā)展規(guī)劃和水長期供求計劃，負責轄區(qū)水利年度計劃的編制、申報和下達，負責大中型水利建設項目項目建議書的申報，組織協(xié)調(diào)江河堤防的開發(fā)工作等。然而在實際工作中，其工作職責由于種種主客觀原因難以履行。

1 當前縣級水利部門規(guī)劃計劃工作存在的問題

1.1 沒有完全摸清和切實掌握本縣水利行業(yè)家底數(shù)據(jù)

新中國成立60多年以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，水利各項事業(yè)全面快速發(fā)展，取得顯著成就，有力促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，江河湖泊的自然狀況、水土資源開發(fā)利用情況、水利基礎設施建設和運行狀況等也發(fā)生了重大變化。由于水利行業(yè)從未開展過全面系統(tǒng)的普查，縣級水利部門沒有完全摸清和切實掌握江河湖泊、水利工程、水資源開發(fā)和經(jīng)濟社會用水等水利基礎信息。原有的一些數(shù)據(jù)、信息既難以滿足為水利發(fā)展與改革提供決策依據(jù)的要求，也難以滿足現(xiàn)代水利科學管理的需要。

1.2 規(guī)劃計劃工作人員素質(zhì)偏低

在縣級水利部門，雖然大多數(shù)從事規(guī)劃計劃的人員掌握了一定的水利專業(yè)知識，但部分人員缺乏對全縣水利工程的總體認識和前期工作知識，計算機應用水平也參差不齊。此外，規(guī)劃計劃工作人員參與水利建設項目的建設工程諸如審查審批、檢查、驗收等過程的少，對規(guī)劃計劃申報指標缺乏系統(tǒng)和直觀的了解，規(guī)劃計劃工作的成果質(zhì)量難以提高。

1.3 規(guī)劃計劃工作隊伍不穩(wěn)定

在一些縣級水利部門中專業(yè)技術人員缺乏，事多人少，規(guī)劃計劃工作人員變動頻繁。此外，規(guī)劃計劃工作人員大部分是兼職，或由農(nóng)田水利工作人員兼任，或由水庫管理人員兼任，或由水保人員兼任。在計劃申報過程中，對其他專業(yè)的內(nèi)容不熟悉，無形中削弱了規(guī)劃計劃人員的工作積極性，影響了規(guī)劃計劃工作的質(zhì)量。

1.4 水利項目前期工作儲備不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于縣級水利部門對中央和本省(自治區(qū)、直轄市)水利政策領會不夠透徹，對本轄區(qū)內(nèi)的水利家底沒有摸清，沒有對全縣的水利項目形成總體規(guī)劃思路，水利項目前期工作落實不力，儲備缺乏。由于近年來，水利項目計劃申報時間緊任務重，對于前期工作儲備不足的縣，只能臨時匆忙趕制前期工作，這是十分被動的，計劃申報工作的質(zhì)量也難以保證。

1.5 水利項目前期工作經(jīng)費不足

由于目前的投資計劃下達模式，是下達計劃時按批復概算的一定比例下達經(jīng)費計劃。在前期工作及計劃中，中央、省(直轄市、自治區(qū))、地市級水利部門基本沒有向縣級下?lián)芩椖壳捌诠ぷ鹘?jīng)費，而縣級經(jīng)費緊張，能用于前期工作的經(jīng)費較少，對于增加項目前期工作儲備來說是杯水車薪，制約了規(guī)劃計劃工作的健康發(fā)展。

2 做好縣級水利部門規(guī)劃計劃工作的幾點思考

2.1 切實掌握轄區(qū)水資源、水利工程、水利事業(yè)等基礎數(shù)據(jù)，摸清家底

目前，正在開展第一次全國水利普查，普查內(nèi)容包括:河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查(包含灌區(qū)專項普查和地下水井專項普查)、經(jīng)濟社會用水情況普查、河湖開發(fā)治力保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設情況普查等?？h級水利部門，應以此為契機，切實掌握轄區(qū)水資源、水利工程、水利事業(yè)等基礎數(shù)據(jù)，摸清家底。

2.2 正確解讀中央、省(直轄市、自治區(qū))、地市水利政策，做好本轄區(qū)水利事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

2011年中央一號文件作出了關于加快水利改革發(fā)展的決定，把水利擺在更加突出位置，著力加快農(nóng)田水利建設，增強水利支撐保障能力，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。縣級水利部門應正確解讀上級文件精神，把握水利發(fā)展方向，結(jié)合當?shù)貙嶋H做好本轄區(qū)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加快推動本地區(qū)水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3 加強規(guī)劃計劃人才隊伍建設

縣級水利部門應加強規(guī)劃計劃人才隊伍建設，著力做好以下幾方面工作:

a.盡量安排專職的規(guī)劃計劃工作人員，設定專門規(guī)劃計劃工作崗位，加強規(guī)劃計劃工作力度。

b.加強規(guī)劃計劃人才培養(yǎng)，加強規(guī)劃計劃工作培訓。

c.規(guī)劃計劃工作人員自身加強學習，切實掌握規(guī)劃計劃工作基本思路、工作方法、申報軟件操作等。

d.規(guī)劃計劃工作人員應了解水利專業(yè)知識，掌握水利各專業(yè)建筑物基本結(jié)構(gòu)型式、基本指標數(shù)據(jù)、概預算情況等，掌握本地區(qū)水利基礎數(shù)據(jù)和家底情況、本地區(qū)水利統(tǒng)籌規(guī)劃情況，把握水利發(fā)展方向和政策，領悟計劃申報文件精神，做好規(guī)劃計劃申報工作。

2.4 加強前期工作項目儲備

縣級水利部門在掌握本地區(qū)水利基礎數(shù)據(jù)和家底情況，做好水利發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，把握水利發(fā)展方向，有序加快開展項目前期工作，加強前期工作項目儲備。

2.5 做好前期工作經(jīng)費保障

“巧婦難為無米之炊”，為加強前期工作項目儲備，必須做好前期工作經(jīng)費保障工作?？h級水利部門應首先加強同本級財政部門的溝通，向政府領導匯報，引起政府領導和財政部門在前期工作經(jīng)費上的重視和支持?？h級水利部門可從財政部門預算經(jīng)費、水資源費、防洪保安費中爭取專門經(jīng)費用于水利項目前期工作，保障水利項目前期工作健康有序發(fā)展。

3 結(jié)語

規(guī)劃計劃工作是水利工作的重中之重，規(guī)劃計劃工作關系到本地區(qū)水利項目計劃的申報和下達、建設管理和結(jié)算驗收等。切實加強規(guī)劃計劃工作是貫徹落實中央一號文件精神、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的保障之一。