利津縣城鄉(xiāng)供水一體化探討

許 鵬，蓋朋朋

（利津縣水利局，山東 利津 257400）

近年來，東營(yíng)市利津縣把城鄉(xiāng)供水安全作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全和自來水廠擴(kuò)建及供水管網(wǎng)改造工程，城鄉(xiāng)飲水條件明顯改善，城鄉(xiāng)供水一體化已現(xiàn)雛形。但是，距離真正意義上的城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)的一體化仍有較大差距。目前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)供水能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水的需求之間矛盾日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)供水已成為該縣城市帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的主要短板之一，加快以水源地、水廠、輸供水管道為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化勢(shì)在必行。

1 利津縣城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

1.1 城區(qū)供水現(xiàn)狀

目前，利津縣城區(qū)供水主要由縣自來水公司承擔(dān)?？h自來水公司成立于1978年，是城區(qū)唯一一家供水企業(yè)，擔(dān)負(fù)著城區(qū)及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活、企業(yè)生產(chǎn)及市政用水的供水任務(wù)。2001年10月28日，該縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，大膽改革，率先在東營(yíng)市實(shí)施水務(wù)一體化改革，原隸屬于城建委的自來水公司整建制移交給縣水務(wù)局管理。由此，實(shí)現(xiàn)了變“多龍管水”為“一龍管水”，改變了水管體制傳統(tǒng)的“政出多門”局面，為發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來了良好機(jī)遇。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，利津水廠、陳莊水廠相繼投入使用，兩座水廠日總供水能力達(dá)到8萬m3。特別是2009年投資2 790萬元的城區(qū)供水改擴(kuò)建工程，使利津水廠新增日供水能力4萬m3，城區(qū)供水水質(zhì)和水量明顯提高。

1.2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

利津縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道，農(nóng)村人口25.44萬人，總體上實(shí)現(xiàn)了村村通自來水。目前，全縣實(shí)現(xiàn)戶戶通的村莊達(dá)394個(gè)村，解決飲水不安全人口20.08萬人。按照該縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，從2011年至2013年，利用3年時(shí)間全部解決剩余的117個(gè)村莊，53 556人的飲水安全問題。從目前農(nóng)村供水單位來看，主要有利津水廠、陳莊水廠、濱南水廠和河口水廠。借用濱南水廠和河口水廠供水的主要有北宋鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)和汀羅鎮(zhèn)，通過油地共建或自籌資金與鄰近水廠并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)戶戶通，暫時(shí)解決飲水安全問題。經(jīng)檢測(cè)，各村各戶用水水質(zhì)主要指標(biāo)均達(dá)到常規(guī)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 存在的突出問題

2.1 供水水源地庫(kù)容小，不能滿足要求

利津水廠的主水源地為城南（小型）水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容100萬m3。該水庫(kù)經(jīng)多年運(yùn)行，已嚴(yán)重淤積，實(shí)際有效庫(kù)容不足60萬m3，由于庫(kù)容小，每隔20 d左右就要補(bǔ)水一次。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城南水庫(kù)現(xiàn)已不能滿足供水需要，亟需建設(shè)庫(kù)容1 000萬m3以上的水庫(kù)水源地。陳莊水廠的水源地為駕屋（小型）水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容200萬m3；陳莊水廠的日供水能力只有2萬m3，不能滿足用水需求，亟需另辟新的水源地，并適時(shí)實(shí)施水廠擴(kuò)建工程。

2.2 多方供水，導(dǎo)致供水價(jià)格差別較大

目前，利津縣越是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，水價(jià)越高，群眾負(fù)擔(dān)越重。使用勝利油田供水的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與勝利油田供水單位的結(jié)算價(jià)為2.00元/m3，到戶價(jià)在2.40～3.00元之間。使用地方供水的有2種情況：利津街道辦事處、鳳凰街道辦事處在縣城駐地的村執(zhí)行城市2.60元/m3的供水價(jià)格；北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由陳莊水廠供水，水廠與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的結(jié)算價(jià)為2.00元/m3，農(nóng)民實(shí)際到戶價(jià)偏高，在2.40～4.00元/m3之間；使用河口水的，其結(jié)算價(jià)格與使用陳莊水廠的大致相同。也有部分村水費(fèi)由村集體負(fù)擔(dān)。這種水價(jià)不平衡現(xiàn)象在現(xiàn)有條件下是不可避免的，但這種不均衡會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。因此，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)供水，統(tǒng)一調(diào)整供水水價(jià)成為現(xiàn)實(shí)之需。

2.3 自身保障能力不足

前劉（中型）水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容2 000萬m3，屬濱南水廠管理，主要負(fù)責(zé)勝利油田供水。2009年，利津縣實(shí)施城區(qū)供水改擴(kuò)建工程，在供水水源上，與勝利油田方面協(xié)商，新鋪設(shè)管線9 204 m，引前劉水庫(kù)水作為利津水廠的備用水源。在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水方面，勝利油田供水在該縣占較大比重。這種合作實(shí)現(xiàn)了油地資源共享，但長(zhǎng)期依賴勝利油田資源，不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有通過自我發(fā)展壯大，不斷提升供水能力，才能從根本上服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.4 城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)繁重，供水市場(chǎng)不健全

針對(duì)城區(qū)供水能力不足和供水管線老化損壞的實(shí)際問題，為保障城區(qū)正常供水，縣自來水公司實(shí)施了一大批供水改造工程。而工程資金一直由自來水公司自籌解決，致使縣自來水公司欠賬較多。另外，勝利油田濱南水廠擠占了自來水公司供水市場(chǎng)，給公司經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重?fù)p失?？h自來水公司執(zhí)行的居民用水價(jià)格為2.60元/m3，工業(yè)用水價(jià)格為3.20元/m3元，這其中包含代收的污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)及公用事業(yè)附加費(fèi)，而勝利油田濱南水廠不收取污水處理費(fèi)等費(fèi)用，以較低的水價(jià)爭(zhēng)取供水市場(chǎng)，致使大量的用水戶流失，造成縣自來水公司效益下降，可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。

3 實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的對(duì)策

3.1 新建擴(kuò)建水源地和供水管網(wǎng)

針對(duì)以上存在的主要問題，結(jié)合該縣實(shí)際情況，初步設(shè)想在全縣范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。即依托利津、陳莊兩座水廠，通過新建水源地，改建擴(kuò)建供水設(shè)備，原水和供水管線改造新建，建成南北兩大供水體系，形成輻射全縣的整體供水網(wǎng)絡(luò)。

1）建設(shè)南部供水系統(tǒng)。由利津水廠供水，供水范圍包括城區(qū)、明集鄉(xiāng)、北宋鎮(zhèn)、利津街道、鳳凰城街道（開發(fā)區(qū)）。規(guī)劃建設(shè)利津水廠水源地2處，依托前劉水庫(kù)，擴(kuò)建占地93.33 hm2的原沉沙池，達(dá)到占地200 hm2、水庫(kù)庫(kù)容1 000萬m3的規(guī)模作為主水源。通過實(shí)施宮家西干流續(xù)建，將黃河水引至沉沙池，然后從沉沙池鋪設(shè)原水管道引至利津水廠處理。在副水源方面，充分利用黃河灘區(qū)淡水資源，通過滲井提取引至利津水廠處理。

2）建設(shè)北部供水系統(tǒng)。由陳莊水廠供水，供水范圍包括陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)陳莊水廠水源地1處，即：陳北水庫(kù)。通過陳北水庫(kù)兩期工程建設(shè)，水庫(kù)蓄水能力達(dá)到2 000萬m3，可保證供水水量。通過鋪設(shè)原水管道將水源從陳北水庫(kù)引至陳莊水廠處理。在副水源方面，依靠庫(kù)容200萬m3的駕屋水庫(kù)。

水源地建設(shè)任務(wù)完成后，尚有水廠擴(kuò)建、原水管線鋪設(shè)、供水管道改造等其他配套建設(shè)任務(wù)，整個(gè)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目估算總投資將在3億元左右。

3.2 搞好整體規(guī)劃建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目投資大，建設(shè)任務(wù)重，必須要用發(fā)展的眼光和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1）搞好整體規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行運(yùn)作，包括水源地建設(shè)、原水管道鋪設(shè)、供水管道改造、水廠擴(kuò)建以及宮家西干流續(xù)建等工程統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施。將其整合成總投資5億元左右的大型民生項(xiàng)目。

2）公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。依托該縣成立的利津源通水務(wù)有限公司，作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措、工程建設(shè)管理和項(xiàng)目建后運(yùn)營(yíng)。通過供水范圍的擴(kuò)大，搞好公司經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，盤活城南水庫(kù)等閑置水利資產(chǎn)，用于項(xiàng)目還貸。

3）多渠道融資。一是在充分利用國(guó)家政策，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)省水務(wù)發(fā)展有限公司等投資公司入股合作；二是充分利用農(nóng)發(fā)行支持水利項(xiàng)目，特別是民生水利建設(shè)的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取中長(zhǎng)期金融貸款2～3億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

4）集團(tuán)化發(fā)展。通過城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的實(shí)施，為今后成立水務(wù)集團(tuán)公司奠定基礎(chǔ)。下一步將對(duì)具有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)資局許可后注入水務(wù)公司，依靠公司的科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)，逐步壯大公司實(shí)力；通過資源整合，把公司打造成資本多元化、運(yùn)營(yíng)多樣化的具有區(qū)域影響力的集團(tuán)公司，為該縣水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的融資支撐平臺(tái)。