建筑節(jié)能服務支持體系研究

歐 林

建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是指通過節(jié)能服務公司推廣合同能源管理節(jié)能機制來提供節(jié)能服務的行業(yè)[1]。1998年，中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)合作，將節(jié)能服務項目引入中國。作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)一直在探索與創(chuàng)新中謀求發(fā)展。然而這種對客戶、節(jié)能服務公司和社會大眾三方都非常有利的節(jié)能技改模式，在我國具體實施時卻有點“水土不服”。究其原因，支持體系建設的不完善，是其發(fā)展與推廣的瓶頸。

1 概念區(qū)分

1.1 節(jié)能服務公司(EMCO)

節(jié)能服務，是指通過合同能源管理，為企業(yè)提供節(jié)能項目開發(fā)、節(jié)能設備安裝和融資等一系列綜合節(jié)能服務。節(jié)能服務公司(EMCO)是一種基于合同能源管理機制運作的專業(yè)化公司。EMCO與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、調試、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來盈利和滾動發(fā)展。

1.2 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是通過節(jié)能服務公司推廣合同能源管理節(jié)能機制來提供節(jié)能服務的行業(yè)。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)具有很強的特殊性，其銷售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術，而是一系列的節(jié)能“服務”(包括相應的設備與技術)項目，這種項目的最終表現(xiàn)形式是為客戶提供一種特殊的產(chǎn)品——“節(jié)能量”。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)誕生于美國，隨后，在德國、日本、加拿大等其他市場經(jīng)濟國家中也逐步發(fā)展起來，有力地帶動和促進了這些國家全社會節(jié)能項目的普遍實施，成為目前先進國家推動節(jié)能的重要手段。但節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在我國尚屬新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)成長過程中存在許多新情況、新問題，十分需要各方面予以支持來推進其成長壯大。

2 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)支持體系建設現(xiàn)狀

2.1 能耗限制與節(jié)能改造激勵機制缺乏

能耗限制與節(jié)能改造激勵機制，是建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推力。我國的建筑規(guī)模極大，且發(fā)展迅速，預計到2020年，我國的建筑總量將達到686億m2[2]，建筑節(jié)能改造的市場非常龐大。但對大多數(shù)建筑業(yè)主而言，節(jié)能改造還只是停留在口號上，而具體實施的主觀意愿不強烈。造成這一現(xiàn)象的重要原因就是我國的能耗限制與節(jié)能改造激勵機制缺乏。

我國在1998年頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》;在2010年，又由國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合頒布了《關于加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。這些法規(guī)雖然從宏觀上確定了節(jié)能改造的政策導向，但在具體實施方面，還缺乏可執(zhí)行的法規(guī)制度。在國家的法規(guī)政策層面，既沒有對能源利用效率低下企業(yè)或行為進行必要的法律約束，也沒有對節(jié)能行為有效的政策激勵，還缺乏對EPC項目合同和節(jié)能服務企業(yè)有效的鼓勵政策和法律保護措施。

2.2 財稅政策缺乏執(zhí)行依據(jù)

合同能源管理是一種新的業(yè)務模式，節(jié)能公司是先期資金投入，通過節(jié)能效益獲得回報，其現(xiàn)金流存在一定的滯后性，導致在記賬、稅賦等方面的處理上要求與一般企業(yè)有較大差異。

現(xiàn)行財稅政策在對待節(jié)能企業(yè)和一般企業(yè)時，并沒有區(qū)別對待，根據(jù)現(xiàn)行財稅法規(guī)，節(jié)能服務費通常被理解為是固定資產(chǎn)的提價和增值，而節(jié)能服務分年收回服務費的做法也常常被等同于商業(yè)交易中的分期付款的運作模式。因此，根據(jù)財務權責發(fā)生制，節(jié)能公司在設備改造交付之時就要繳納增值稅。這就意味著節(jié)能公司不但要負擔融資的風險，還要承擔提前繳稅的義務，加重了節(jié)能服務公司的運營負擔和投資風險，也直接導致其利潤率大大降低。此外，現(xiàn)階段政府機構財務制度，無法列支節(jié)能改造服務費科目，本應作為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要支撐的政府節(jié)能改造項目，卻因為財稅政策的原因，門檻過高，使節(jié)能服務公司難以進入。

2.3 節(jié)能服務行業(yè)體系不健全

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開行業(yè)的規(guī)范，而我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)體系建設，還存在不少的短板和漏項。

首先，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)缺乏一套市場認可的行業(yè)誠信認證機制。節(jié)能服務項目實施成功的基礎，是節(jié)能服務公司與客戶之間的真誠合作，雙方共同分享節(jié)能效益。然而，在實際的項目運作中，由于缺乏行業(yè)的信用約束，客戶與服務公司之間難以相互信任。體現(xiàn)在:1)在能源審計時，客戶不愿或不能提供真實準確的審計資料，致使能源審計不準確，為項目運作埋下陰影;2)在項目運行中，服務公司和客戶之間不誠信合作，不斷降低技術改造和管理投入，使大多數(shù)項目的實際節(jié)能效果遠遠低于預期。其次，節(jié)能服務實施，缺乏專業(yè)的人才。對于起步階段的我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)而言，從業(yè)人數(shù)快速增加，但人員素質卻良莠不齊。缺乏專業(yè)的人才評價標準和從業(yè)準入資質認證，也成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展正規(guī)化的原因之一。最后，節(jié)能服務項目效果評價監(jiān)督與爭議認定困難。節(jié)能服務項目的成敗關鍵是節(jié)能效果的好壞。但由于利益的驅使，加之影響節(jié)能效果的因素眾多，節(jié)能服務公司和客戶之間常常會對如何確定節(jié)能效果產(chǎn)生分歧，從而直接導致節(jié)能服務合同履行的爭議甚至項目的失敗。

2.4 缺乏金融體系支持

我國現(xiàn)階段的節(jié)能服務投資，主要來源于兩個渠道:1)內源融資，主要以企業(yè)自有資本金和利潤為主;2)以銀行信貸資金為主的外源。對節(jié)能服務公司而言，內源融資非常有限，不足以滿足投資需求。而依托金融市場實現(xiàn)的外源融資不可避免的將成為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資的主要來源。因此，金融市場和環(huán)境的改善，對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的擴大發(fā)展具有極為重要的作用。

我國現(xiàn)有的建筑節(jié)能服務公司，大多是中小規(guī)模民營企業(yè)，加之節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的資金流特點，使節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)外源融資非常困難。1)企業(yè)信息透明度不足。在我國，大多數(shù)節(jié)能服務企業(yè)都是中小民營企業(yè)，不可能像大企業(yè)那樣具有嚴格、完備的財務管理制度，缺乏審計部門確認的財務報表，其財務信息多是內部化、不透明、非標準的，財務監(jiān)督難度很大，導致大多數(shù)金融企業(yè)不愿與其合作。2)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)資金運作模式特殊，融資成本較高。由于我國的建筑節(jié)能服務還未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之節(jié)能服務行業(yè)的投資分散、單筆數(shù)額較小，且節(jié)能項目種類繁多、專業(yè)性強，導致貸款審查困難，貸款的單位經(jīng)營成本和監(jiān)督費用上升。因此，許多金融機構從“經(jīng)濟性”的角度考慮出發(fā)，也不愿涉足節(jié)能服務行業(yè)。3)企業(yè)缺乏有效的資產(chǎn)抵押，信用資源不足。節(jié)能服務企業(yè)固定資產(chǎn)少、流動資產(chǎn)變化快、無形資產(chǎn)難以量化，加之經(jīng)營規(guī)模小、流動資金少，難以形成較大的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，使金融機構難以判斷其償債能力，因而不敢輕易放貸。

3 對策建議

3.1 構建適宜的能耗限制與激勵機制

為更好的營造和培育建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場，應盡快采取措施，建立適應社會發(fā)展需要的能耗限制與節(jié)能改造激勵機制，主要包括:1)制定適合各種用途建筑的能耗使用限制法規(guī)，用經(jīng)濟杠桿對高能耗建筑或企業(yè)進行調整限制;2)細化節(jié)能改造激勵法規(guī)，明確對低碳節(jié)能性建筑或企業(yè)采取多種形式的鼓勵支持;3)完善節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范體系，通過立法明確節(jié)能服務項目，從項目立項、能源審計到合同簽訂與實施，以及爭議仲裁等過程中各方的行為規(guī)范，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

3.2 改進財稅政策

積極的財稅支持政策，是促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，建議采取以下措施進行改進:1)加大專項補貼資金的投入，以項目投資補貼、貸款貼息或獎勵性財政補貼的形式給予節(jié)能服務項目資助;2)適當降低節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率，調整增值稅的征收范圍和納稅時間，以緩解節(jié)能服務公司的負擔;3)完善政府采購政策，由政府節(jié)能主管部門組織制定和發(fā)布節(jié)能服務公司政府采購名錄，鼓勵采用合同能源管理方式實施公共建筑、公用設施的節(jié)能改造;4)改革政府預算和行政會計制度，鼓勵和支持國有企業(yè)或政府機構采用合同能源管理機制實施節(jié)能項目，對支付給節(jié)能服務公司的節(jié)能效益分享額，允許視同能源費用進行列支。

3.3 完善節(jié)能服務行業(yè)體系

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從1998年進入中國市場，一直處于一種各自為戰(zhàn)的局面，缺乏統(tǒng)一的領導與協(xié)調。2010年12月，中國建筑節(jié)能協(xié)會成立，這是我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展的一個新起點，將進一步推動我國建筑節(jié)能服務工作向廣度和深度發(fā)展。而當務之急是盡快建立和規(guī)范節(jié)能服務行業(yè)的諸多標準和機制:1)建立節(jié)能服務企業(yè)信用等級評定標準和方法，以及具有行業(yè)約束能力的信用晉升和退出機制;2)建立可行的節(jié)能效果檢測評價機制及相關的行業(yè)標準;3)建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)相關人員資質評定機制;4)設置節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)第三方監(jiān)督機構，建立節(jié)能服務項目爭議協(xié)商仲裁機制。

3.4 制定金融扶持政策

金融環(huán)境的改善，絕非一朝一夕之功，需要進行充分論證，確保政策的連續(xù)性、一致性和金融市場的適應性，在現(xiàn)階段，可采取以下措施進行改進:1)鼓勵政策性銀行開展以節(jié)能服務公司為對象的統(tǒng)貸、直貸等業(yè)務;2)鼓勵商業(yè)銀行探索金融服務創(chuàng)新，采取專利技術抵押、工業(yè)產(chǎn)權或非專利技術等無形資產(chǎn)的質押貸款;3)加強和完善節(jié)能服務公司貸款擔保支持政策，進一步完善信用擔保體系，鼓勵擔保機構加大對節(jié)能服務公司貸款的擔保支持;4)制定適宜的準入制度，鼓勵融資租賃機構參與合同能源管理項目。

[1]王 昕.構建節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系探討[J].上海節(jié)能，2009(10):27-28.

[2]楊華君.中國建筑節(jié)能服務市場研究[D].天津:天津大學管理學院，2005.