小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方法論析

王 鵬

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化的發(fā)展已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著舉足輕重的作用。我國(guó)的城市化進(jìn)程也在有條不紊的進(jìn)行。在城市化的進(jìn)程中，合理的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)范是十分重要的。

1 我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展及環(huán)境現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)是一種與農(nóng)村相對(duì)同時(shí)又低于城市的過(guò)渡性的社區(qū)，它具有一定的市政服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是一片鄉(xiāng)村區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的中心。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市化浪潮的涌動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高速發(fā)展的階段，1985年～2001年期間，年均增長(zhǎng)速度為 6.04%，不僅在數(shù)量上，我國(guó)小城鎮(zhèn)的總體作用和功能也不斷增多，面積不斷增長(zhǎng)。但相對(duì)世界城市化，我國(guó)城市化的差距還是比較大的。在目前我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，許多小城鎮(zhèn)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視環(huán)境的承受力，不顧環(huán)境的容量，盲目擴(kuò)張，以環(huán)境不斷惡化來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種小城鎮(zhèn)雖然會(huì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)取得一定的經(jīng)濟(jì)富裕，但環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)平衡嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大制約因素?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下纷硬豢尚校^不能讓子孫后代承受上代人的環(huán)境污染惡果。

2 小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的意義

小城鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村政治、文化和經(jīng)濟(jì)的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品流通的初級(jí)市場(chǎng)，它可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，從而合理吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保證農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展，最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

許多小城鎮(zhèn)在過(guò)去的發(fā)展進(jìn)程中并沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，尤其對(duì)環(huán)境沒(méi)有進(jìn)行有效的保護(hù)和可持續(xù)的利用，導(dǎo)致在后續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，問(wèn)題不斷，特別是環(huán)境問(wèn)題，小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的就是在克服以往不利的條件上進(jìn)行全面的城市化發(fā)展，這有利于我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)，從而改善農(nóng)民的生活水平;有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的發(fā)展;有利于優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展;有利于科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，保持生態(tài)和諧。

3 小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃常用方法

目前小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的方法多種多樣，原則、側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，主要常用的方法有生態(tài)功能分區(qū)法、生態(tài)足跡分析法、土地利用的生態(tài)適宜度法、專家分析評(píng)價(jià)法等。

3.1 生態(tài)功能分區(qū)法

小城鎮(zhèn)生態(tài)功能分區(qū)法是根據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的整個(gè)結(jié)構(gòu)以及不同生態(tài)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，劃分出不同功能類型的單元，估計(jì)出生態(tài)對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境負(fù)荷的承載力，綜合考慮小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有生態(tài)要素的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將整個(gè)小城鎮(zhèn)劃分成生活居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)及人工綠化區(qū)等不同的功能區(qū)，從而對(duì)其進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、功能的規(guī)劃。

生態(tài)功能分區(qū)法目前主要采用以下三種方法:1)生態(tài)評(píng)價(jià)模型;2)經(jīng)驗(yàn)型分區(qū);3)經(jīng)典的單因子疊加分析模式。其主要的目的有:1)提出了不同環(huán)境單元中的生態(tài)保護(hù)要求，指出了單元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;2)為區(qū)域的平衡發(fā)展因地制宜的提供生態(tài)環(huán)境規(guī)劃依據(jù)。

生態(tài)功能分區(qū)法以整體性原則、整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則、可持續(xù)發(fā)展原則、可操作性原則、相關(guān)性原則等為原則，利用生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其功能，充分考慮實(shí)際生產(chǎn)力、空間結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性等指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為區(qū)域內(nèi)的自然資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)平衡點(diǎn)，綜合規(guī)劃了小城鎮(zhèn)，并提出又好又快的整治任務(wù)和發(fā)展方向。

3.2 生態(tài)足跡分析法

為維持生存，人類需消費(fèi)各類資源、產(chǎn)品和服務(wù)，而這每一項(xiàng)的消費(fèi)最終都可以由生產(chǎn)該項(xiàng)消費(fèi)所需要的最原始能量和物質(zhì)的那塊一定面積的土地來(lái)提供。這就是生態(tài)足跡分析法的內(nèi)涵。也就是說(shuō)生態(tài)足跡法是借助分析區(qū)域內(nèi)人類消費(fèi)總量，并將其換算成土地的面積，從而計(jì)算出區(qū)域內(nèi)的人群對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。根據(jù)這個(gè)內(nèi)涵而制定出的具體公式，用這個(gè)公式來(lái)做小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃。當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)足跡大于生態(tài)系統(tǒng)承載力，區(qū)域內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)赤字，即該區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)負(fù)荷已經(jīng)超過(guò)區(qū)域生態(tài)承載力，反之，則產(chǎn)生生態(tài)盈余，即區(qū)域內(nèi)的生態(tài)承載力還可以承受人類活動(dòng)的負(fù)荷。生態(tài)足跡分析法是從具體的生物物理量的角度出發(fā)，來(lái)測(cè)量人類對(duì)自然生態(tài)資源的需求量以及生態(tài)系統(tǒng)能夠提供給人類的承受量，得出這兩者間的差距，指出保持區(qū)域空間持續(xù)發(fā)展的環(huán)境容量。生態(tài)足跡分析法不僅可以用于小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，還可以估算出任何特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余、全球的過(guò)度消費(fèi)或某個(gè)人的生態(tài)足跡等。

3.3 土地利用的生態(tài)適宜度法

土地利用的生態(tài)適宜度法是指通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)土地資源質(zhì)量的綜合評(píng)定，分析區(qū)域內(nèi)主要土地與自然、環(huán)境和社會(huì)特征的適應(yīng)性，對(duì)土地的預(yù)定用途進(jìn)行綜合鑒定，確定是否適宜、適宜程度及其限制的條件等，然后再在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步的分析土地資源的利用規(guī)劃是否合理的一種環(huán)境規(guī)劃法。土地利用的生態(tài)適宜度法是圍繞土地利用及規(guī)劃在生態(tài)上是否適宜以及適宜程度展開(kāi)的，它在對(duì)農(nóng)、林、畜、牧、漁等各行各業(yè)的土地適宜性、限制性及其程度進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)選址進(jìn)行評(píng)價(jià)以確定功能區(qū)的布局是否合理。土地利用的生態(tài)適宜度法有多種，常用的是因素加權(quán)指分值數(shù)和法。土地利用的生態(tài)適宜度法理論原理為:將不同土地不同用地類型劃分成為不同的生態(tài)位勢(shì)，然后按照從高位勢(shì)到低位勢(shì)布局就合理了。

3.4 專家分析評(píng)價(jià)法

專家分析評(píng)價(jià)法主要是根據(jù)環(huán)境專家長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境及其相關(guān)學(xué)科的研究，分析某一類型環(huán)境事件發(fā)生規(guī)律以及影響因素等，以此來(lái)預(yù)測(cè)出未來(lái)某一時(shí)間段內(nèi)某一區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展情況，從而對(duì)環(huán)境規(guī)劃的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析、評(píng)分并確定各指標(biāo)在整體環(huán)境評(píng)價(jià)中的比重，最終達(dá)到對(duì)環(huán)境合理規(guī)劃的目的。

4 常用方法的對(duì)比及建議

在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中，需要考慮許許多多各種各樣的因素以及各因素間的相互關(guān)系，因此在選用環(huán)境規(guī)劃方法時(shí)要綜合考慮、客觀考量、認(rèn)真確定。

生態(tài)功能分區(qū)法是讓各生態(tài)功能區(qū)自成一體，并把它們聯(lián)系成一個(gè)整體，這種方法有利于保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，但是生態(tài)系統(tǒng)具有非常強(qiáng)的動(dòng)態(tài)特征，隨時(shí)都有突發(fā)事件發(fā)生，因此在分區(qū)的時(shí)候考慮的方面比較多，工作量比較大，而且目前我國(guó)生態(tài)區(qū)的劃分大多無(wú)法反映生態(tài)系統(tǒng)的功能差異，同時(shí)該方法也是在結(jié)合專家的意見(jiàn)后進(jìn)行的人工設(shè)計(jì)方案，最終所選方案的優(yōu)劣性無(wú)法得到驗(yàn)證。專家分析評(píng)價(jià)法是一種定性分析方法，因?yàn)闀?huì)有不同地域、領(lǐng)域的專家團(tuán)體對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境進(jìn)行集體分析，形成集體意見(jiàn)，體現(xiàn)集體智慧，有較好的科學(xué)性和系統(tǒng)性，一般情況下可用于一些難度大、不確定性強(qiáng)的小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，但它因?yàn)槭芾碚撡Y料、專業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗(yàn)等影響，會(huì)有一定的片面性和主觀性，缺乏定量的描述。相比之下，生態(tài)足跡法因?yàn)橛幸粋€(gè)客觀的量進(jìn)行比較，更明確的看到問(wèn)題，如何控制過(guò)度消費(fèi)行為才有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且該方法具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，相似案列均可參考利用，但同時(shí)，生態(tài)足跡法也存在許多不足，比如它以人為中心、計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，對(duì)數(shù)據(jù)的精確度要求高，無(wú)法反映未來(lái)的趨勢(shì)等。土地利用的生態(tài)適宜度法目前還存在很多尚未解決的問(wèn)題，使用也尚不成熟。

5 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方法有許多種，目前比較成熟的且使用比較廣泛的是生態(tài)功能分區(qū)法。我國(guó)農(nóng)用地占 67%，各類用地在區(qū)域上分布不均勻，土地的利用在區(qū)域上也存在較大的差異，因此在規(guī)劃的時(shí)候要以現(xiàn)有的規(guī)劃分區(qū)為主，充分考慮各個(gè)小城鎮(zhèn)自我的實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合本區(qū)域的特色，從全局出發(fā)，堅(jiān)持客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的原則下，準(zhǔn)確的做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展助力。

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