包頭城市規(guī)劃歷程的規(guī)劃思想解讀

李 峰

縱觀城市規(guī)劃的歷史，不論是在中國還是在西方國家，不同時期的城市規(guī)劃思想都在不同程度的影響著城市的發(fā)展，尤其那些經典的規(guī)劃思想更是具有深遠的意義[1]。包頭市是我國城市規(guī)劃開展比較早的城市之一，研究其不同階段城市規(guī)劃的思想，可以總結其城市發(fā)展中出現(xiàn)的弊端，并結合包頭市城市發(fā)展的階段與時代背景，為未來包頭市城市發(fā)展的著重點和城市發(fā)展提供意見。

1 第一階段 50年代——“包頭模式”城市規(guī)劃格局成形期

1.1 “包頭模式”城市規(guī)劃格局形成的背景與貢獻

1.1.1 背景

“一五”期間城市規(guī)劃主要是工業(yè)城市規(guī)劃和重大項目選址。當時的社會為配合重點工業(yè)項目建設，工業(yè)生產配套了各項市政公用設施、住宅和生活服務設施。這一階段初步確立了“計劃經濟模式”的城市規(guī)劃在新中國的地位[2]。包頭的首次城市規(guī)劃就是在這樣的背景下展開，并于 1955年由蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家和國內城市規(guī)劃專家為包頭市編制了以綜合工廠址選擇和原有的包頭鐵路樞紐方案為基礎的新市區(qū)總體規(guī)劃。

1.1.2 貢獻

1955年包頭市的城市規(guī)劃主要有以下貢獻:1)開辟新城區(qū):在老城區(qū)西部開辟新的用地，建設成獨立的新城區(qū)，形成包頭的多中心、開敞式城市空間模式，為新城區(qū)未來獨特的格局提供了可能性[3]。2)編制東河區(qū)新建區(qū)規(guī)劃:確定了該地區(qū)功能分區(qū)和道路系統(tǒng)，較好地指導了地方工業(yè)和市政設施建設。3)定新城區(qū)路網格局:新城選址于平原地區(qū)，故其道路系統(tǒng)布置為方格網 +放射狀的規(guī)整形態(tài)，形成了青山區(qū)和昆都侖區(qū)的大體組團格局。4)綠化環(huán)境保護:充分考慮工業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護的關系，在工業(yè)區(qū)外圍設置了衛(wèi)生防護林帶，以起到凈化城市空氣和美化城市的作用。

1.2 “包頭模式”城市規(guī)劃思想解讀

“包頭模式”的城市規(guī)劃格局從城市形態(tài)、城市空間結構布局等角度都體現(xiàn)出了不同的規(guī)劃思想，體現(xiàn)出了城市分散主義、功能分區(qū)思想與新古典主義的特色。

包頭的首輪城市規(guī)劃是建立在工業(yè)城市規(guī)劃和重大項目選址上的，因此在規(guī)劃時充分考慮了工廠選址的經濟性以及未來城市發(fā)展的空間格局，從而在原有老城區(qū)的基礎上建立新城區(qū)，將不同城市功能置于不同的城市組團，如包頭鋼鐵廠，內蒙古第一、二機械廠等大型重工業(yè)廠均選址在昆都侖區(qū)與青山區(qū)，而東河區(qū)為傳統(tǒng)的居住區(qū)。包頭市的規(guī)劃中也十分重視城市綠化對于環(huán)境的保護，建立了衛(wèi)生防護林等，與霍華德的田園城市有著相似的規(guī)劃格局。同時，各個功能組團內部又存在著不同的功能分區(qū)，并且通過“方格網+放射狀”的路網合理的聯(lián)系起來，從而形成有機的城市空間?？梢缘贸觯纵喅鞘幸?guī)劃為了實現(xiàn)城市協(xié)調和快速經濟增長、著眼未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，體現(xiàn)出了城市分散發(fā)展與城市功能分區(qū)的規(guī)劃思想。雖然城市的分散主義和功能分區(qū)思想是在遏制資本主義國家工業(yè)城市快速、惡性發(fā)展的治理中提出的思想，但對包頭市這個工業(yè)化剛剛起步的城市卻有著重要的借鑒作用和實踐意義[4]。

1.3 “包頭模式”城市規(guī)劃的思想特點

1)城市分散主義和功能主義相結合。2)有機的城市道路系統(tǒng)支撐了今天包頭市的城市骨架。3)忽略了城市精神文化的重要性，沒有針對東河區(qū)做出歷史文化保護的專項規(guī)劃;沒有注意到城市文化的重要性。

2 第二階段 60年代 ～70年代——規(guī)劃控制期

1966年開始的“文化大革命”見證了中國一段重政治斗爭、輕經濟發(fā)展和城市發(fā)展，甚至導致逆城市化的歷史。在這樣的背景下，城市規(guī)劃工作一度處于停滯和混亂的境地[2]。這一時期的包頭，舊城區(qū)發(fā)展迅速，城市規(guī)劃部門針對東河區(qū)舊城改造提出了“合理控制城市規(guī)模，適當調整城市布局，充分利用現(xiàn)有設施，逐步改造舊城區(qū)”的原則，但未獲得批準。迫于國家的局勢，這一時期包頭市的城市格局沒有出現(xiàn)大規(guī)模和根本性的變化，也出現(xiàn)了幾乎“真空”的城市規(guī)劃時期。

3 第三階段 1978年 ～2000年——城市規(guī)劃調整、發(fā)展、壯大期

3.1 1994年、2000年城市規(guī)劃編制的背景與貢獻

1990年以后，包頭進入城市的高速發(fā)展期，城市經濟快速增長。為適應新形勢的要求包頭市相繼制定了 1994年版、2000年版城市總體規(guī)劃。這兩版城市規(guī)劃主要貢獻是解決了四個問題:調整確定城市規(guī)模;調整城市定位;調整城市結構布局;改善城市設施和環(huán)境[3]。

3.2 兩版城市規(guī)劃(1994年、2000年)的思想解讀

包頭市城市總體規(guī)劃 1994年、2000年版是在首輪規(guī)劃的基礎上進行的延伸，也是在新時代背景下的創(chuàng)新，因此城市開始由分散發(fā)展向集中連片發(fā)展轉變。改革開放后機械理想主義的思想在影響著包頭的建筑風格和空間布局，促使高樓大廈和較高密度的土地利用開始出現(xiàn)。同時，包頭市在城市空間上有向南發(fā)展的趨勢，形成了新的空間組團，保留了分散發(fā)展的態(tài)勢。

包頭市城市規(guī)劃開始從區(qū)域思想的角度出發(fā)，將新舊市區(qū)作為一個整體考慮，并且將九原區(qū)作為城市空間進行了規(guī)劃，很好地指導了城市建設。1996年震后的 2000年版的城市規(guī)劃，充分實現(xiàn)了對于物質空間的改善，卻對于東河老城區(qū)的城市文脈造成了毀滅性的破壞?？梢哉f，這一輪規(guī)劃仍然將物質空間方面的建設放在頭等重要的位置。

3.3 1994年、2000年兩版城市規(guī)劃的特點

通過以上對于 1994年、2000年兩版城市思想的解讀，可以得出其存在以下的特點:

1)在此階段，包頭市仍然以物質空間規(guī)劃作為城市建設的重點，而且取得了相當?shù)某煽?，為包頭市的經濟社會發(fā)展做了良好的鋪墊。與此同時，面對日益較快的城市化水平，物質空間規(guī)劃的“量”和“速度”已經不能夠滿足城市全面健康發(fā)展的腳步，許多城市的“社會”問題開始出現(xiàn)，即單純的物質、技術方法不能夠成為城市規(guī)劃的全部指標。2)在以上兩輪城市規(guī)劃中，明顯沒有將歷史文化保護置于重要的位置，缺乏對于人本主義的認識，忽略了城市文化的傳承與城市文脈的延續(xù)。3)多元利益主體開始出現(xiàn)，雖然作用較小，但是已經可以為尋求共同存在的社會價值而服務。對于包頭市這樣的城市，未來多元利益主體的局面將成為現(xiàn)實，需要大力的培植[5]。4)可以說，這兩輪的城市規(guī)劃沒有真正意義上實現(xiàn)包頭市城市的“壯大”，缺少了城市的文化內涵，還有待于進一步的發(fā)展。

4 新版包頭市城市規(guī)劃的時代背景

跨入 21世紀，包頭自身在城市化、社會經濟發(fā)展方面都有了長足的進步:2005年全市總人口 240.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口171.70萬人，農村人口69.08萬人，城鎮(zhèn)化水平為 71.31%，跨入了城市化的高級階段。全市地區(qū)生產總值 800.80億元，占自治區(qū)總量的 21%。全市財政收入 102.20億元，占自治區(qū)總量的19%。人均國內生產總值35 086元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 13 218元，農牧民人均收入 4 667元，均高于全國平均水平。2005年三產比重為 3.7∶53.0∶43.3，處于工業(yè)化發(fā)展的中后期階段[6]。同時，包頭在整個區(qū)域中面臨的形勢發(fā)生變化，內蒙古自治區(qū)呼包鄂城市群的發(fā)展格局，對包頭市的發(fā)展提出新要求;伴隨著社會主義市場經濟不斷深化，包頭市的經濟將成為更加開放的系統(tǒng)，吸引更多的外來投資，促進本地企業(yè)快速發(fā)展，“自下而上”的城市化模式將更加明顯。這樣將會更加促進包頭市城市化的發(fā)展，促進城市空間的擴展、城市建設的進行，促使新規(guī)劃的誕生。

5 包頭市城市規(guī)劃思想綜述

從 1995年版城市規(guī)劃到 2008年版的城市規(guī)劃，研究其規(guī)劃思想的歷程，可以發(fā)現(xiàn):

1)從城市空間擴展角度經歷了分散、組團→集中連片→集中、分散相結合的發(fā)展模式，并且將區(qū)域思想融合在城市空間擴展過程中。這種發(fā)展模式與傳統(tǒng)的集中→擴散→再集中→再擴散發(fā)展模式有著很大區(qū)別，是建立在西方工業(yè)城市發(fā)展到一定階段深受集中發(fā)展困擾的經驗而產生的，有利于城市空間擴展，為未來城市發(fā)展留足了空間，至少體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性。

2)從城市內部空間的布局來說，包頭市城市規(guī)劃體現(xiàn)了明顯的功能主義思想。通過不斷完善的道路系統(tǒng)有機的聯(lián)系在一起，促進了城市內部空間的融合，造就了其內部有序的發(fā)展狀態(tài)。同時，包頭市早期的城市內部空間布局體現(xiàn)明顯的新古典主義思想，體現(xiàn)了突出的城市空間軸線。

3)從城市建筑方面來說，包頭市城市規(guī)劃中早期體現(xiàn)了明顯的新古典主義特色，在改革開放以后更加體現(xiàn)了機械功能主義的特色。

4)從整個包頭市城市規(guī)劃歷程中不難發(fā)現(xiàn)，城市更加傾向于對物質空間的控制，功能理性的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想一直貫穿在城市規(guī)劃中。促使了城市基礎設施、建筑的快速建設，形成了高密度的土地利用形式和大體量、多功能的建筑格局，而且有愈演愈烈的趨勢。

5)從整個規(guī)劃歷程出發(fā)進行反思，可以說包頭市城市規(guī)劃過于注重經濟發(fā)展、物質空間控制，一直忽視人本主義對城市發(fā)展的重要性。尤其在 1996年震后晉商文化遺址的萬劫不復，造成了城市文脈的斷裂，城市文化的不健全。

現(xiàn)階段，隨著市場經濟不斷深化，多元利益主體不僅僅要求享受物質優(yōu)越帶來的利益，更加注重城市文化、社會帶來的人文利益價值。這也迫切要求城市規(guī)劃從現(xiàn)代的功能理性主義思想向“后現(xiàn)代”的人本主義思想的轉變[7]，從而在原有基礎上創(chuàng)造有內涵的城市，使得更多的人受益。

6 結語

本文對包頭市的規(guī)劃歷程進行了深入剖析，通過總結經驗發(fā)現(xiàn)包頭的城市總體規(guī)劃缺乏對于人本主義思想的體現(xiàn)。包頭是一個具有五十多年規(guī)劃歷史的城市，在日新月異的城市發(fā)展進程中，包頭的城市規(guī)劃應不斷注入新的規(guī)劃思想，以求真正成為有歷史記憶的、人文底蘊的、經濟活力的城市。

[1] 張京祥.西方城市規(guī)劃史綱[M].南京:東南大學出版社，2005:89-90，144-145.

[2] 黃鷺新，謝鵬飛，荊 鋒，等.中國城市規(guī)劃三十年(1978～2008)縱覽[J].國際城市規(guī)劃，2009，24(1):1-8.

[3] 蘇 浩.包頭城市空間結構動態(tài)演變及發(fā)展趨勢[J].內蒙古電大學刊，2005，73(9):33.

[4] 張京祥.西方城市規(guī)劃史綱[M].南京:東南大學出版社，2005:144-145.

[5] 張昊哲.基于多元利益主體價值觀的城市規(guī)劃再認識[J].城市規(guī)劃，2008，32(6):84-87.

[6] 包頭市統(tǒng)計局.2006年包頭市統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2006.

[7] 仇保興.19世紀以來西方城市規(guī)劃理論演變的六次轉折[J].規(guī)劃師，2003，19(11):5-10.