對桂林外城墻修復(fù)中若干問題與對策的探討★

樊榮娥 盧潤德 安明明

1 修復(fù)桂林外城墻問題的提出

1.1 桂林外城墻的歷史沿革

唐代時期，由于“遙制海疆，南控溪峒”的特殊軍事位置，桂林曾三次修筑城池(子城、外城、夾城)，以此保證國家安全;宋代時期桂林城池累有修筑，所耗人力、物力及財力可謂空前:在唐桂州城的基礎(chǔ)上向西向北擴建，使得宋城的規(guī)模比唐城擴大了一倍;元代自正十六年至二十年(1356年～1360年)桂林城池沒有擴大，但由于宋城經(jīng)歷數(shù)十年之后多有頹壞，為抵御紅巾軍起義，進行了一次歷經(jīng)四年的大規(guī)模維修;在明代，桂林城墻的規(guī)模達到它的鼎盛時期:洪武八年(公元1375年)桂林大展南城，此次修墻取土為濠，并在桃花江南流故道修建攔水壩，造就出一段護城河，擴建的城池是宋元舊城的1/3。洪武二十六年(公元 1393年)朝廷修建了城中城——靖江王府府城;清朝時期，桂林城墻雖有多次重修，但是都沒有改變明城格局。咸豐二年(1985年)太平軍攻桂林，城郭多次被破壞，但城貌基本保持完好;到了近代，民國至“文革”時期，古城墻又再次遭損[1]。時至今天，城墻已被破壞的面目全非，而且由于缺少保護和人為損壞，現(xiàn)存的幾處城墻也均較短，并且不連貫。

1.2 修復(fù)古城墻的必要性及意義

首先，隨著社會文明的進步，單一的自然觀光旅游已不能滿足旅游者的需求，文化旅游已成為旅游新趨勢，在世界性的文化旅游大潮到來之際，要保證桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)歷史文化旅游產(chǎn)品是一項迫在眉睫的任務(wù);其次，桂林雖然是榮獲國家首批歷史文化名城的城市，但經(jīng)調(diào)研得知，桂林市民和游客對桂林歷史文化認知度不高，外城墻的修復(fù)及其將來的開發(fā)利用可以提升桂林市民和游客對桂林歷史文化的認知度;第三，桂林外城墻的修復(fù)及其將來的開發(fā)可以豐富桂林的旅游產(chǎn)品，打破市內(nèi)游“三山兩洞一條江”的傳統(tǒng)單一形式、外地游客市內(nèi)留宿天數(shù)不長的低效益局面，使旅游業(yè)成為桂林的支柱產(chǎn)業(yè);最后，桂林外城墻是桂林歷史文化的積淀，有著深厚的歷史文化內(nèi)涵，桂林外城墻的修復(fù)，讓社會各界更好的體味和認同它的價值，歷史文化價值同樣蘊藏著巨大的財富。

1.3 “修復(fù)外城墻”的呼聲已引起桂林市黨政關(guān)注

2009年政協(xié)調(diào)查小組提交市委的《疏解提升桂林老城的調(diào)研報告》中提出，要從建設(shè)國家歷史文化名城的高度做好桂林舊城的保護、改造和整治工作，保留桂林歷史風(fēng)貌，提升桂林文化品位。要在更寬的領(lǐng)域和更高的層次上做好桂林國家歷史文化名城這篇文章，打響桂林國家歷史文化名城這塊牌子，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分發(fā)掘出來并有效利用好，使城市資源優(yōu)勢盡快地轉(zhuǎn)化為城市的資產(chǎn)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使桂林山水和文化資源在疏解提升中增值。其中明確提出要恢復(fù)位于鸚鵡山與鐵封山之間的宋代古城門和位于南門橋桃花江的一段古城墻。

2 修復(fù)桂林外城墻的契機與有利條件分析

2.1 大規(guī)模的桂林城市建設(shè)改造已在規(guī)劃之中

2009年的桂林《政府工作報告》提出:要全面推進臨桂新區(qū)建設(shè)，重點啟動市民中心、中心商務(wù)區(qū)、中心公園、拆遷集中安置區(qū)等重大項目建設(shè);精心改造提升老城區(qū)，推進特色街區(qū)、歷史文化街區(qū)建設(shè)。臨桂新區(qū)的建設(shè)促進了老城疏解，推動了企業(yè)“退二進三”搬遷郊區(qū)新型工業(yè)園這一工作的開展，加快第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))向新區(qū)聚集、從市區(qū)退出，緩解城市的環(huán)境、人口、交通諸方面的壓力，拓展老城的發(fā)展空間，合理利用騰出來的廠房，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

2.2 國家、自治區(qū)、桂林市政府社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政策與舉措帶來的機遇

1)2009年 12月 7日，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕42號，以下簡稱《意見》)批準實施，對新時期桂林實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展起到積極的推動作用，《意見》中明確提出“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地”，確定了旅游業(yè)在桂林經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，同時也為桂林經(jīng)濟發(fā)展指明了方向;

2)2009年桂林獲國務(wù)院批準成為全國首個以城市為單位建設(shè)的國家旅游綜合改革試驗區(qū)的城市，這為把桂林建設(shè)成為名副其實的歷史文化名城，開發(fā)桂林歷史文化資源提供了千載難逢的機會;2009年起，桂林成為“聯(lián)合國旅游組織旅游趨勢與展望國際論壇”永久性落戶地，為把桂林建設(shè)成為山水宜居城市和國際旅游城市提供了難得的機遇:論壇對世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢的研究成果，對桂林旅游業(yè)的發(fā)展將起到很好的借鑒和指導(dǎo)作用;

3)去年以來國家實施擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策，此為建設(shè)桂林新城、改造老城提供了寬松的投融資環(huán)境，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動、國家批準實施“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，桂林老城將成為泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的后花園和服務(wù)新高地，這將會拉動桂林的經(jīng)濟建設(shè)，推動桂林經(jīng)濟的增長;

4)臨桂新區(qū)項目建設(shè)、城市立面改造、漓江小流域綜合治理、“三橋十路”建設(shè)、違法建筑整治、城市污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等為重點的城市建設(shè)項目，都取得了可喜的成績。此外貴廣鐵路建設(shè)和湘桂鐵路改造，川江水利樞紐工程、興安—桂林高速公路開工建設(shè)，桂林—三江高速公路、陽朔—鹿寨高速公路即將開工，這些重大投資項目將有力地拉動桂林的經(jīng)濟增長，為桂林的建設(shè)提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。

3 桂林外城墻修復(fù)中面臨的主要問題分析

3.1 項目尚未列入老城改造整體規(guī)劃

桂林外城墻修復(fù)首先要列入重點建設(shè)項目的規(guī)劃，才能進行戰(zhàn)略性的操作。但目前未有規(guī)劃此項目的意識:在《疏解提升桂林老城的調(diào)研報告》中僅僅提到了要恢復(fù)位于鸚鵡山和鐵封山之間的宋代古城門這一標志性建筑，而且只是局部，對于古城墻，只修復(fù)在南門橋桃花江的一小段[2];在 2009年市政辦 50號文件(桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市近期老城疏解提升改造綜合規(guī)劃設(shè)計工作方案的通知)中，只提到木龍湖(含宋城墻)周邊環(huán)境整治，但是對于其他地段的城墻及其周圍環(huán)境的整治并未提及。由此可見，“修復(fù)外城墻”還未引起市黨政的高度重視。

3.2 耗用資金大與資金短缺

桂林外城墻的修復(fù)涉及到如城墻周圍建筑群的拆遷、住戶居民的搬遷安置等一系列問題，工作繁雜，項目眾多，這些項目都需要巨額資金支撐。臨桂新城的建設(shè)，企業(yè)的退二進三，老城的疏解提升等一系列項目也在建設(shè)當(dāng)中，同樣需要巨額資金支撐，面對如此巨大開銷，政府的財政收入就有些捉襟見肘。因此，資金籌集也是外城墻修復(fù)的關(guān)鍵問題。

3.3 拆遷難度大

修復(fù)外城墻首先要整治其周圍的環(huán)境，但是有些城墻段周圍的建筑密度較大，拆遷安置工作較難展開，如桂林大宇大飯店和環(huán)球大酒店等一些知名企業(yè)都在水東門與文昌門(明時)之間城墻線上，拆遷成本較高;麗澤門(明時)與文昌門(明時)之間的建筑也比較密集:一些居民區(qū)和桂林賓館在這段城墻線上;寶積山段的城墻遺址被桂林師范大學(xué)附屬中學(xué)的教師宿舍占用等等，這些給拆遷工作帶來很大困難。

4 對桂林外城墻修復(fù)工作的若干建議

1)增強意識，加大宣傳，贏得社會各界支持。

經(jīng)過專家組的調(diào)研，以報告形式呈給桂林市黨政，以引起桂林市黨政的高度重視，從而果斷做出“修復(fù)外城墻”的決策并把其列入重大規(guī)劃項目中，使這一決策具有戰(zhàn)略性、可操作性。此外還要加大對歷史文化的研究和宣傳，以增強人們對城市共同歷史的認同感和歸屬感。要切實加強宣傳引導(dǎo)工作。要通過多種渠道，加大宣傳教育力度，堅持糾正那種不良游客行為，急功近利的經(jīng)營者做法，進而喚起全社會對歷史旅游資源保護利用的重視。

政府及其宣傳部門要通過各種渠道和媒體，持續(xù)不斷地向社會各界廣泛宣傳桂林外城墻修復(fù)的目的意義，以贏得社會各界的理解和大力支持。唯有“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行”，才能夠保證如以“部門牽頭、市場運作、企業(yè)和中介組織參與”的形式對桂林外城墻開發(fā)及其后續(xù)運營工作的開展。

2)充分論證，列入規(guī)劃，分期進行。

首先要組織專家論證，外城墻修復(fù)的歷史意義和經(jīng)濟意義，進而把桂林“外城墻修復(fù)”列入市政建設(shè)“十二五”規(guī)劃，由于外城墻的修復(fù)涉及到拆遷一系列問題，項目繁多，規(guī)模浩大，所以應(yīng)分期逐步修復(fù)，秉承“先易后難”“先簡后繁”“先短后長”的原則，建議第一期先行修復(fù)北門及北門至東鎮(zhèn)門段城墻，第二期修復(fù)疊彩山至解放橋(東線)和北門至翊武路段城墻(西線)，第三期以后再逐次修復(fù)后面的城墻，最終使整個城墻貫通起來。

3)把握機遇，籌集建設(shè)資金。

政府要致力于做好資金籌措工作。首先，要抓住國家刺激經(jīng)濟擴大內(nèi)需政策的機遇，充分利用“以城市為單位建設(shè)的國家旅游綜合改革試驗區(qū)的城市”的有利條件，積極主動爭取國家和自治區(qū)政府的投資;其次，要建立高效的政府管理機制，進一步完善投資環(huán)境，為外來投資者提供“優(yōu)質(zhì)、高效、低成本”的服務(wù)，提高國際國內(nèi)的投資率;此外，要抓住當(dāng)前招商引資的大好時機，主動出擊，采取“走出去，請進來”的方式，積極主動開展各類招商引資活動。在籌資過程中，要靈活采用多種融資方式，如政府信用貸款、地方政府債券、BOT和TOT項目融資等方式。僅此，才能為外城墻修復(fù)籌集到足夠的建設(shè)資金，解決資金短缺問題。

4)努力搞好拆遷工作，創(chuàng)造良好修復(fù)環(huán)境。

拆遷工作必須由政府主導(dǎo)。為了做好拆遷工作，政府相關(guān)部門在工作中應(yīng)堅持下列原則:首先，各項工作必須依照國家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的公共利益認定程序、規(guī)劃程序、國有土地使用權(quán)的回購程序和拆遷程序依法按程序辦事;其次，從解決被拆遷人和單位的實際困難出發(fā)，要想方設(shè)法，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策與條件，以贏得被拆遷人和單位的理解和支持;最后，要嚴格按國家私有住房、已購公房、直管公房等各類房屋建筑拆遷補償安置的相關(guān)規(guī)定，給予拆遷個人和單位合理的補償與安置，保障被拆遷個人和單位的合法權(quán)益不受侵犯。在拆遷過程中，政府相關(guān)負責(zé)人務(wù)必按照拆遷法律法規(guī)、政策辦事，力求做到公平、公正和公開。

[1] 陳 璉.桂林郡志[Z].北京:全國圖書館縮微文獻復(fù)制中心，1992.

[2] 袁緒祥，王清榮.疏解提升桂林老城的調(diào)查與思考[J].中共桂林市委黨校學(xué)報，2009(1):15-16.

[3] 惠國夫，袁 春，王海力.古城建筑歷史風(fēng)貌的存續(xù)和發(fā)展[J].山西建筑，2010，36(5):57-58.