淺析施工階段監(jiān)理工程師對(duì)造價(jià)的控制

趙麗華

在公路工程施工階段，由于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，做好施工階段的投資控制，是控制工程造價(jià)的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)施工階段的投資控制。計(jì)量是監(jiān)理工程師的基本職責(zé)和基本權(quán)力，也是費(fèi)用監(jiān)理的基本環(huán)節(jié)。支付是按合同規(guī)定對(duì)承包商的應(yīng)付款進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過程。支付簽認(rèn)權(quán)是監(jiān)理工程師三大權(quán)力(質(zhì)量否決權(quán)、計(jì)量確認(rèn)權(quán)和支付簽認(rèn)權(quán))之一，是監(jiān)理工程師控制工程投資的最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，是監(jiān)理工作的關(guān)鍵和核心。

1 熟悉合同條款，采用現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，作為控制造價(jià)的依據(jù)和準(zhǔn)繩

無論是計(jì)量，還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，為此監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格遵守合同中的有關(guān)規(guī)定，無權(quán)違反合同。監(jiān)理工程師進(jìn)場(chǎng)之后，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面熟悉合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、《招標(biāo)文件》《合同專用條款》《合同通用條款》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2009年版)和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)等，尤其對(duì)涉及有關(guān)計(jì)量支付的部分，在使用時(shí)應(yīng)注意要采用新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，這些都是造價(jià)控制的依據(jù)和準(zhǔn)繩，是公路工程施工階段造價(jià)的前提。

2 設(shè)專職計(jì)量監(jiān)理人員，是確保計(jì)量支付工作順利開展的保障

計(jì)量不及時(shí)影響承包商的施工進(jìn)度;支付不及時(shí)，直接產(chǎn)生合同糾紛。首先要認(rèn)識(shí)到計(jì)量支付工作的重要性，在組建項(xiàng)目部人員配備時(shí)，要設(shè)專職計(jì)量工程師一名，以便施工中每月計(jì)量支付工作的順利開展。同時(shí)，計(jì)量工程師在工作中要遵守職責(zé)，在各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，努力工作，實(shí)事求是，秉公辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證計(jì)量支付的準(zhǔn)確無誤，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真完成計(jì)量支付工作，準(zhǔn)確、齊全、按時(shí)上報(bào)各類報(bào)表。計(jì)量人員應(yīng)熟悉合同、規(guī)范與設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)地對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量，避免因工程進(jìn)度與支付費(fèi)用不同步、不及時(shí)，使工程因資金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進(jìn)度。

3 嚴(yán)格計(jì)量支付程序、控制措施到位，是控制計(jì)量支付的關(guān)鍵

計(jì)量支付必須遵守程序，通過按程序辦事來提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性，以保證計(jì)量與支付準(zhǔn)確、合理。支付必須以合同為依據(jù)，計(jì)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量為前提。對(duì)不合格的工程量一律不予計(jì)量和支付工程款，并且還要承包商返工使其達(dá)到合格要求。

3.1 認(rèn)真復(fù)核工程量清單數(shù)量，做到設(shè)計(jì)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)量不重不漏

清單工程量是指工程量清單中所列的工程數(shù)量，是在實(shí)際施工前根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和說明及工程量計(jì)算規(guī)則所得到的一種準(zhǔn)確性較高的預(yù)計(jì)數(shù)量，而不是承包人應(yīng)予以完成的實(shí)際的準(zhǔn)確的工程量。其主要目的不在于今后實(shí)施中是否完全一致，而是為招標(biāo)人提供一個(gè)計(jì)算標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量的最終確認(rèn)工作是在工程施工階段，從而也就成為一項(xiàng)關(guān)鍵工作。現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目大部分工程量報(bào)價(jià)單所列的工程量是估算的，不是承包商為履約而應(yīng)完成的和用于結(jié)算的實(shí)際工程量，結(jié)算工程量應(yīng)是按合同規(guī)定的計(jì)量方法計(jì)算實(shí)際完成的工程量。復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙及工程量清單數(shù)量對(duì)施工過程中的變更、竣工決算、審計(jì)工作及施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)施結(jié)算有著重要的意義。在核實(shí)工程量時(shí)，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)行規(guī)范等與工程量計(jì)算有關(guān)的資料，將清單數(shù)量按每一分項(xiàng)及清單支付號(hào)細(xì)分，做到設(shè)計(jì)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)量不重不漏。工程量清單核算應(yīng)注意的幾個(gè)問題:

1)路基土石方的填方與挖方數(shù)量:土石方計(jì)量中既要扣除橋長(zhǎng)范圍內(nèi)的土石方，也要扣除橋長(zhǎng)范圍外臺(tái)背回填的數(shù)量。路基填筑土石方:以壓實(shí)體積計(jì)算，為保證壓實(shí)度路基兩側(cè)加寬超填或路基沉降增加的土石方不予計(jì)量。

2)路面墊層、底基層、基層:無論設(shè)計(jì)斷面為矩形或梯形，都以頂面面積計(jì)算，計(jì)量單位為平方米，是以上口寬×長(zhǎng)度而得出，而不是中線或下口寬。因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)，承包商根據(jù)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把該層斷面內(nèi)所有的材料及工作發(fā)生的費(fèi)用，都包括在以頂面面積所確定的單價(jià)內(nèi)。

3)橋梁工程大多數(shù)項(xiàng)目均是以設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)量的，計(jì)量的幾何尺寸應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)。如鉆孔灌注樁一定要按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)量，承包人由于自身原因造成超出設(shè)計(jì)圖紙的部分不予計(jì)量。同時(shí)要注意一些已包含在綜合單價(jià)中不另行計(jì)量的材料和工作，要避免多計(jì)。如:鋼筋、鋼材的計(jì)量為設(shè)計(jì)凈尺寸，不計(jì)入規(guī)定的搭接長(zhǎng)度、工作長(zhǎng)度及吊鉤等。鋼筋及鋼筋骨架用的鐵絲、鋼板、套筒(連接套)、焊接、鋼筋墊塊或其他固定鋼筋的材料，以及鋼筋的防銹、截取、套絲、彎曲、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、安裝等，作為鋼筋工程的附屬工作，不另行計(jì)量。注意一些項(xiàng)目不予扣除，要避免少計(jì)。如混凝土工程:直徑小于200mm的管子、鋼筋、錨固桿、管道、泄水孔或樁所占混凝土體積不予扣除。

3.2 建立好計(jì)量支付臺(tái)賬，做到動(dòng)態(tài)控制

依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的單位、分部、分項(xiàng)工程劃分辦法建立工程數(shù)量明細(xì)表臺(tái)賬、計(jì)量支付臺(tái)賬和臺(tái)賬記錄表以及變更(新增)臺(tái)賬。建立變更(新增)臺(tái)賬要注意，變更(新增)工程必須經(jīng)批準(zhǔn)后才能列入臺(tái)賬。同時(shí)輸入批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)日期等內(nèi)容以便日后方便查驗(yàn)。臺(tái)賬建立不僅要列入數(shù)量而且要列入部位，計(jì)量、支付臺(tái)賬可分開列，也可自行繪制形象進(jìn)度。注明完成日期及計(jì)量日期，使臺(tái)賬能真正起到控制計(jì)量支付的作用。

3.3 中期計(jì)量支付注意事項(xiàng)

計(jì)量支付工作是承包人按合同要求完成一定工程量后，業(yè)主按實(shí)際完成的工程量和合同單價(jià)在扣除應(yīng)扣除的費(fèi)用(例如保留金和預(yù)付款)后應(yīng)支付給承包人的費(fèi)用。在公路建設(shè)中，絕大部分的工程款是通過中期計(jì)量支付工作支付的，所以計(jì)量支付是該項(xiàng)工作的核心。任何不合格或有缺陷的工程都不能予以計(jì)量和支付，計(jì)量支付注意事項(xiàng):

1)計(jì)量支付是按實(shí)際完成數(shù)量結(jié)算的。除另有說明外，清單項(xiàng)目工程量均按設(shè)計(jì)圖示以工程實(shí)體的凈值計(jì)算。凡超過圖紙所示面積或體積，都不予計(jì)量與支付。

2)嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序，逐月計(jì)量，逐級(jí)審核計(jì)量支付報(bào)表，計(jì)量支付報(bào)表和支付證書的審核簽發(fā)，決不能省略或跳越任何一道程序。

3)及時(shí)扣回應(yīng)扣回的賬款，拒絕計(jì)量和支付任何不符合合同規(guī)定的款項(xiàng)。計(jì)價(jià)工程內(nèi)容是為完成該項(xiàng)目的主要工作，凡工程內(nèi)容中未列的其他工作，為該項(xiàng)目的附屬工作，應(yīng)參照各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文件范本技術(shù)規(guī)范章節(jié)的規(guī)定或設(shè)計(jì)圖紙綜合考慮在報(bào)價(jià)中。

4)支付證書進(jìn)行全面審查和計(jì)算，在逐項(xiàng)審查和計(jì)算的基礎(chǔ)上簽認(rèn)應(yīng)支付的工程費(fèi)用，注意保留金回扣從第一個(gè)付款周期開始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按項(xiàng)目專用合同條款數(shù)據(jù)表規(guī)定的百分比扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)到規(guī)定的限額為止。質(zhì)量保證金的計(jì)算額度不包括預(yù)付款的支付以及扣回的金額。若付款凈金額大于招標(biāo)文件規(guī)定的最小限額時(shí)，簽認(rèn)支付證書并上報(bào)業(yè)主，若小于最小限額時(shí)，不得簽認(rèn)支付證書，當(dāng)月不予支付。

4 做好工程變更控制及審核工作

工程變更、洽商在施工過程中是不可避免的，在施工過程中所發(fā)生的一切工程變更將會(huì)導(dǎo)致工程量的變更，且會(huì)影響工程進(jìn)度，故在此方面要建議業(yè)主加強(qiáng)管理，要經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，在確定確實(shí)需要變更、洽商時(shí)才予以批復(fù)，對(duì)確實(shí)要進(jìn)行變更的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照變更程序?qū)嵤┕こ套兏?。?jì)量工程師要堅(jiān)持以合同為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，合同管理要貫穿于施工全過程中。要求計(jì)量工程師熟讀合同文件，熟悉技術(shù)規(guī)范中確定的計(jì)量方法，了解工程量報(bào)價(jià)單中的各單價(jià)含義。

在施工過程中，注意第一手資料的收集，對(duì)施工期間增加或減少的項(xiàng)目要特別留意，這可為以后變更文件的處理提供依據(jù)。例如，路基挖方施工過程中，設(shè)計(jì)為土方，而實(shí)地開挖時(shí)為石方，需進(jìn)行爆破。此時(shí)，計(jì)量工程師應(yīng)與監(jiān)理工程師及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行標(biāo)高、寬度測(cè)量，并拍施工照片，掌握工程變更的第一手資料。

對(duì)工程變更單價(jià)的審核依據(jù)原則如下:

1)如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總額價(jià)不予以支付;

2)已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià);

3)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià);

4)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，確定變更工作的單價(jià);

5)如果本工程的變更指示是因承包人過錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。

5 協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系

費(fèi)用控制既涉及業(yè)主利益又關(guān)系承包商利益，監(jiān)理工程師必須公正才能分清業(yè)主承包商各自的權(quán)利和責(zé)任，才能準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)好雙方之間的利益關(guān)系，才能保證計(jì)量與支付準(zhǔn)確、真實(shí)和合法。在計(jì)量支付工作中必須嚴(yán)格按照有關(guān)的計(jì)量支付規(guī)定進(jìn)行操作，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律和有關(guān)制度，正確處理國(guó)家整體利益、業(yè)主利益和施工企業(yè)利益的關(guān)系，及時(shí)扣回應(yīng)扣回的賬款，拒絕計(jì)量和支付任何不符合合同規(guī)定的款項(xiàng)。同時(shí)還必須嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目本身內(nèi)在規(guī)律的要求，處理好進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用三者之間的辯證關(guān)系。

6 勤檢查，多積累，確保結(jié)算數(shù)據(jù)的高效、迅速、準(zhǔn)確

計(jì)量支付工作都是與數(shù)字打交道，在工作過程中，一定要保持清醒的頭腦，仔細(xì)、認(rèn)真，多檢查、復(fù)核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?？梢越Y(jié)合計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作，Excel有強(qiáng)大的計(jì)算功能，計(jì)量支付工作主要是數(shù)據(jù)的計(jì)算，可將相關(guān)計(jì)量支付表輸入電腦，及時(shí)將最新數(shù)據(jù)輸入并計(jì)算，減少工作量。另外，可以自行設(shè)計(jì)一些表格，清晰地反映計(jì)量支付及單位撥款情況，這樣可以加快工作效率，同時(shí)便于對(duì)計(jì)量款的控制。另外要注意收集造價(jià)信息資料，平時(shí)要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集資料，為工程竣工結(jié)算早做準(zhǔn)備。工程竣工結(jié)算是確定工程最終造價(jià)，施工單位與建設(shè)單位結(jié)清工程價(jià)款并完結(jié)經(jīng)濟(jì)合同責(zé)任的依據(jù)，是建設(shè)單位編制竣工決算的基礎(chǔ)資料?？⒐そY(jié)算由承包商編制，監(jiān)理工程師要進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地審核后，確保結(jié)算數(shù)據(jù)的高效、迅速、準(zhǔn)確?？傊诠饭こ淌┕るA段，工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、環(huán)保五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方必須樹立強(qiáng)烈的合同意識(shí)，按合同約定辦事。監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)必須做到經(jīng)其簽認(rèn)的每一筆費(fèi)用符合國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)的項(xiàng)目合同的規(guī)定和要求，并協(xié)調(diào)好承包人與業(yè)主的關(guān)系，堅(jiān)持公正、公平、獨(dú)立的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目合同的規(guī)定和要求，準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)地進(jìn)行計(jì)量與支付，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地審核工程變更，才能履行好監(jiān)理工程師在投資控制中的職責(zé)和義務(wù)。

［1］程曉黎.淺析建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)監(jiān)理的內(nèi)容與方法［J］.山西建筑，2010，36(4):242-243.