淺談水利工程施工質(zhì)量控制

劉定偉

(四川省都江堰管理局東風(fēng)渠管理處,成都,611130)

1 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性和多功能性,影響其質(zhì)量的因素也較多,主要有:人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境。五大因素控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.1 人員

包括參建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì),包括人的技術(shù)水平、組織能力等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

1.2 材料

材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制:嚴(yán)把材料采購關(guān);安全保管,合理使用,減少損失;建立檢驗制度,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

1.3 機(jī)械

施工機(jī)械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時,應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。

1.4 方法

包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后等原因,造成施工進(jìn)度推遲,質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析,以確定施工方案在技術(shù)上可行,在經(jīng)濟(jì)上合理,有利于提高工程質(zhì)量。

1.5 環(huán)境

環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響,具有復(fù)雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場,應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是,搞好地方干群關(guān)系,遵守地方風(fēng)俗。

2 設(shè)計是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

在建設(shè)項目確定以后,設(shè)計就成為基本建設(shè)的關(guān)鍵問題了。在建設(shè)的時候能不能加快速度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資,在建成后能不能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果,設(shè)計工作起著決定作用。一個先進(jìn)的設(shè)計,應(yīng)是采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備,合理地布置場地,組織好生產(chǎn)流程;應(yīng)有利于提高生產(chǎn)效益,降低成本,提高質(zhì)量。

3 提高水利工程施工質(zhì)量的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責(zé)任制,明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任,層層落實責(zé)任制,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化,都要追究責(zé)任,即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何,出現(xiàn)問題一走了之的弊端,使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序

嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件,把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關(guān)口,任何項目上一階段工作未完成,不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計審批制度,未獲批準(zhǔn)的項目不準(zhǔn)開工,堅決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定,任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評價意見。

3.3 大力推行水利工程建設(shè)“三制”

實踐證明,水利工程建設(shè)推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制(即“三制”),是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任,才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè),從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時,要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān);不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì),更要著重其實際業(yè)績。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包,主體工程不得分包,分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度,杜絕項目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

3.4 制定監(jiān)理規(guī)劃,監(jiān)理細(xì)則,明確監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計劃、人員和料物計劃,以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則,對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細(xì)規(guī)定,使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果,也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時,建立質(zhì)量保證體系,包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì),并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

3.5 強(qiáng)化質(zhì)量控制措施

質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核,特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制,凡未經(jīng)項目監(jiān)理部同意,不得進(jìn)入工地。這樣就避免了因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分,它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”,它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn),指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度;第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上,填報“報驗申請單”,報工程指揮部復(fù)驗,經(jīng)復(fù)驗合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗,保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工。對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級,以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求。另外,質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督,監(jiān)理工程師隨時巡視工地,主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過程等實行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對工程質(zhì)量問題,推行“三不放過”的原則,即事故原因不查明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經(jīng)驗教訓(xùn)不放過。施工單位及負(fù)責(zé)人要徹底查明原因,提出積極措施及妥善處理意見,并向項目監(jiān)理部提出書面報告?zhèn)浒浮?/p>

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量,繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測,收集運用過程中的情況,同時對資料進(jìn)行收集整理歸檔,及時組織有關(guān)人員檢查驗收。

3.6 嚴(yán)格技術(shù)管理

技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等制度。①技術(shù)責(zé)任制。要求每個工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限,分工明確、各司其職,便于做好各自分工的技術(shù)工作;②施工日記。在施工過程中,施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記,把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存,作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù);③圖紙會審。做好此項工作,對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要。一旦發(fā)現(xiàn)問題,就可及時糾正,并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案,達(dá)到消除差錯的目的;④技術(shù)交底。要使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面地了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等,做到心中有數(shù);⑤技術(shù)復(fù)核。在施工全過程中,對每項技術(shù)工作的實施,要有專人進(jìn)行復(fù)核,防止偏差,糾正錯誤,避免人為工程質(zhì)量事故;⑥材料檢驗。施工工地所用的各類材料,如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查,符合設(shè)計要求方可使用,以確保施工質(zhì)量;⑦技術(shù)檔案。為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要,應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案,匯集整理有關(guān)資料,直到工程結(jié)束。所有資料必須保存原始記錄,如實反映情況,并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見,不可擅自修改、增補(bǔ);⑧工程驗收。在每一個工程的各部位單項,尤其是隱蔽工程,完成一項驗收一項,驗收合格后方可進(jìn)行下一道工序或部位的施工。同時,也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。

4 幾點看法

4.1 抓好施工質(zhì)量監(jiān)督

施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控。在施工過程中應(yīng)做到:①施工單位要建立完善的工序質(zhì)量控制體系,及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表;②及時審核變更設(shè)計及其修改的圖紙;③對施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正;④要建立質(zhì)量信息反饋體系。

4.2 要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系

總的說來,監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ),沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系,監(jiān)理工程師很難有所作為。因此,監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù),就是在開工令發(fā)布之前,檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系,沒有肯定答復(fù),不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎,也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。“指導(dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系;“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況,制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對運行結(jié)果進(jìn)行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術(shù)員、質(zhì)檢員,不僅是力不從心,而且責(zé)任不清,代替的結(jié)果,必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化,甚至逐步放棄,從而使整個質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。

4.3 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包

主體工程不能分包;對分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查,不允許多次分包。項目部是獨立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實體,是對質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包,連責(zé)任都不明確了,從合同法來講是企業(yè)法人負(fù)責(zé),而在實際運作中,是無人負(fù)責(zé)。

4.4 正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系及地方政府有關(guān)部門的關(guān)系

在建設(shè)管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制,是一個巨大的進(jìn)步。三方都有一個觀念轉(zhuǎn)變的過程。各自找準(zhǔn)自己的位置是最重要的。對號入座、進(jìn)入角度”之后,三方的關(guān)系就易于處理好。三方不是上下級關(guān)系,也不是對立關(guān)系,而是合同雙方平等互利關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方,但是必須認(rèn)清:施工單位是建設(shè)的主體,質(zhì)量控制的好壞,主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同,但我們都在各自崗位上共同對國家負(fù)責(zé)。與地方政府各部門關(guān)系是否正常,是關(guān)系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地以及砂石料場等,無不對質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務(wù)。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來的,也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性,哪有威信可言?獨立性是業(yè)主賦予的,公平與公正性需要施工單位支持和信任,并且予以承認(rèn)。

4.5 加強(qiáng)建設(shè)資金管理

工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理,實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?單項工程單獨記賬,避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用,要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的,可以拒付款。要對各項分部工程采用分項招標(biāo)預(yù)算總價大包干的辦法進(jìn)行承包,通過公開、公平、公正的競爭,降低工程造價,提高工程質(zhì)量。 ■