試談電網(wǎng)工程建設(shè)中的造價管理經(jīng)驗和教訓(xùn)

張 進(jìn)

工程造價管理的根本內(nèi)容是對建設(shè)項目造價的控制與確定，對建設(shè)單位而言，就是指一項目工程預(yù)計開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資的費(fèi)用。加強(qiáng)工程造價的管理，就是要合理和有效控制工程造價，而工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，是一個全過程的控制，它貫穿于建設(shè)項目的全過程、每一個環(huán)節(jié)，如投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和竣工結(jié)算等。必須全員參與，全過程控制才能達(dá)到控制的目的。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)與居民的用電量大幅度增加，電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模越來越大，投資越來越多。如何在電網(wǎng)建設(shè)中做好造價的管理工作，尤為重要。本文結(jié)合多年做電網(wǎng)建設(shè)的管理工作，總結(jié)了電網(wǎng)建設(shè)中造價管理中成功的經(jīng)驗和存在的教訓(xùn)，并提出造價的幾點建議，用以指導(dǎo)電網(wǎng)工程建設(shè)。

1 造價管理中存在的主要問題

1.1 青賠費(fèi)、施工占地費(fèi)超額

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，最為突出的是青苗賠償費(fèi)、施工占用場地費(fèi)等。在土地征用、拆遷賠償當(dāng)中，盡管政府部門出臺的青賠標(biāo)準(zhǔn)文件，賠償單價在實際操作中無法真正落實、執(zhí)行，常常由此產(chǎn)生的村民阻攔施工、地材強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象。在工程所在地，部分村民借機(jī)漫天要價的情況也時有發(fā)生。導(dǎo)致工程建設(shè)中青苗賠償、施工用地等建場費(fèi)用逐年急增，大大超過概算批復(fù)限額。

1.2 工程造價全過程管理落實不到位

工程造價的管理與控制是個系統(tǒng)工程，應(yīng)該是全過程、全方位、全員參與，共同管理才能達(dá)到工程造價控制的目的。當(dāng)前，對工程造價的控制存在著可研階段、工程設(shè)計階段與工程建設(shè)階段聯(lián)系不夠緊密的問題。特別是可研階段，對控制造價更加重要，涉及到工程可不可上的問題，造價控制重要性達(dá)到100%，設(shè)計階段是方案與設(shè)備的選型階段，系統(tǒng)和合理性、設(shè)備的先進(jìn)性都影響工程造價，在施工階段就是施工工藝控制的問題了，造價控制比例在10%左右。樹立正確的造價控制觀念，可研、設(shè)計與施工階段的造價控制緊密的聯(lián)系起來，做到施工結(jié)算不超設(shè)計預(yù)算，設(shè)計預(yù)算不超概算，電網(wǎng)工程造價控制才能得到有效的控制。

1.3 人員素質(zhì)存在差距

1)部分技經(jīng)人員對工程實際知之相對較少，不了解施工實際，單純地從理論制度規(guī)定的角度計算、審核費(fèi)用，不能有效地控制總體工程造價。2)部分管理人員對工程造價工作認(rèn)識不足，未認(rèn)識到前期是投資控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計單位前期階段投入技經(jīng)的工作時間不夠，設(shè)計概算粗糙，不能有效地控制設(shè)計預(yù)算。3)設(shè)計人員存在經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)、設(shè)計思想保守，設(shè)計與實際、設(shè)計與施工脫節(jié)，尤其是設(shè)計中計列的工程量與實際有較大出入。4)電力系統(tǒng)ERP和基建管控模塊的上線，對技經(jīng)人員數(shù)量和素質(zhì)提出了更高要求，目前技經(jīng)工作人員配置不足，水平有待提高，不能滿足當(dāng)前繁重的建設(shè)任務(wù)。

1.4 設(shè)計優(yōu)化不到位

1)隨著電力工程的不斷增加，設(shè)計工作量大，設(shè)計人員連施工圖都出不來，沒時間對工程進(jìn)行優(yōu)化。2)工程管理的不斷深化，對設(shè)計深度也要求越來越高，設(shè)計單位的工作量及成本消耗也在不斷增加。同時，隨著通用造價在設(shè)計各個階段的推廣應(yīng)用，技經(jīng)人員需要與通用造價不斷進(jìn)行多層次比較分析，重新核實技經(jīng)專業(yè)產(chǎn)值比例已是當(dāng)務(wù)之急，否則將會挫傷技經(jīng)人員的工作積極性。

2 造價控制中的經(jīng)驗

2.1 推廣應(yīng)用電網(wǎng)建設(shè)新技術(shù)

1)大容量變壓器的應(yīng)用。通過大容量用變壓器，增大導(dǎo)線截面，使用耐熱及超耐熱導(dǎo)線，可降低單位容量造價。2)采用電網(wǎng)建設(shè)新技術(shù)，不智能變電站、GIS技術(shù)，可節(jié)省土地資源，降低工程造價。3)采用航測、衛(wèi)星照片、新的定位系統(tǒng)，優(yōu)化線路路徑，合理選擇站址，減少線路走廊寬度和拆遷量。

2.2 積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)化工作

1)通過通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價及標(biāo)準(zhǔn)化工藝，即“三通一標(biāo)”的推廣實施，有效地控制工程造價的提高;2)加強(qiáng)基建標(biāo)準(zhǔn)化成果的推廣、應(yīng)用，做好業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范業(yè)主項目部成員及參建各方的造價管理行為，造價管理深入到可研估算、初設(shè)概算、施工標(biāo)底、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程決算等工程造價的各個階段，有效實行工程造價全過程控制管理。

2.3 優(yōu)化招投標(biāo)程序

公司實施兩級招標(biāo)，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料等進(jìn)行集中規(guī)模招標(biāo)，集約化和規(guī)模效益化效果明顯，有效降低了工程投資，提高了設(shè)備質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)初步設(shè)計評審工作，嚴(yán)格控制工程造價

嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)公司初步設(shè)計評審管理辦法，在工程初步設(shè)計評審過程中，進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)，比較不斷優(yōu)化設(shè)計方案。如針對濕陷性黃土的地基處理，要求設(shè)計單位進(jìn)行灰土樁、強(qiáng)夯、換土地基等多方案比較，嚴(yán)格控制工程量，做到技術(shù)方案最優(yōu)、安全可靠、投資最經(jīng)濟(jì);針對煤礦采空區(qū)和林區(qū)跨越，不斷進(jìn)行線路路徑優(yōu)化，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，盡可能躲避采空區(qū)和樹林，做到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的最合理。

3 工程造價管理的幾點建議

1)加快指標(biāo)、定額的更新速度，及時吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗，擴(kuò)大投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額的覆蓋面。2)加大外部協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低外部環(huán)境對工程的影響。用好、用足各級政府出臺的支持電網(wǎng)建設(shè)的文件政策，千方百計營造和諧建設(shè)環(huán)境，原則性與靈活性結(jié)合，克服建設(shè)矛盾。3)加強(qiáng)技經(jīng)人員隊伍專業(yè)化建設(shè)。增加技經(jīng)人員編制，加大對技經(jīng)人員的培訓(xùn)力度，拓寬技經(jīng)人員的知識面，經(jīng)常與設(shè)計人員、施工技術(shù)人員交流學(xué)習(xí)，做復(fù)合型人才，真正做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一提高技經(jīng)人員。4)加強(qiáng)青苗賠償工程的管理，完善賠償機(jī)制，嚴(yán)格控制賠償費(fèi)用。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，探索由地方部門承擔(dān)青苗賠償工作的可能性。同時，要加強(qiáng)對可研、初設(shè)審查，一方面要求設(shè)計單位選擇路徑時盡量避開林區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物及青賠處理困難地區(qū)，另一方面，提高設(shè)計深度，在初設(shè)階段將費(fèi)用基本落實到位。

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