做好基層環(huán)保工作的主要措施

李福堂

0 引言

“上面千條線，下面一根針”，環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)文明建設(shè)的重?fù)?dān)最終要落在基層環(huán)保部門肩上，環(huán)境法律、法規(guī)、政策、制度最終要靠基層來落實(shí)。科學(xué)發(fā)展看環(huán)保，工作落實(shí)看基層。沒有基層環(huán)保工作的推進(jìn)，很難有環(huán)保工作的真正提高。那么，基層環(huán)保工作該抓哪些方面，下面對(duì)這個(gè)問題著重探討。

1 要抓好落實(shí)

基層是環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)定的“末稍”和“交匯點(diǎn)”，也是各種矛盾的“聚集區(qū)”。縣級(jí)環(huán)保部門每年要接受省、市環(huán)保部門上百份公文，但每份公文都不能空轉(zhuǎn)，都要有個(gè)交待和說法，都要撲下身子到現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)情抓落實(shí)。盡管有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的配合，但督察、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考評(píng)等任務(wù)仍在環(huán)保部門，不能遙控指揮，更不能當(dāng)甩手掌柜。因此，基層環(huán)保部門要始終把握基層工作的第一要義是抓落實(shí)，把主要精力放在調(diào)研工作及具體對(duì)策上，圍繞日常性工作、重點(diǎn)工作、臨時(shí)性中心工作、區(qū)域環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性課題展開。通過調(diào)研，把本區(qū)域環(huán)境家底、一個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題、制約環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題搞清楚，拿出對(duì)策，抓好落實(shí)。

2 要做好監(jiān)管和防控工作

基層工作千頭萬(wàn)緒，但核心是監(jiān)管和防控。監(jiān)管是地方環(huán)保部門的基本職責(zé)，更是縣級(jí)環(huán)保部門的主要職責(zé)。預(yù)防為主，防治結(jié)合是我國(guó)環(huán)保工作的長(zhǎng)期方針，基層環(huán)保部門要始終抓住監(jiān)管和防控這根主線，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情要管得住，如建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管、污染防治設(shè)施日常監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。屬于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事務(wù)要協(xié)調(diào)得好，要善于與相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，及早有效予以解決。

3 要落實(shí)好環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制是上級(jí)政府以責(zé)任狀的形式下達(dá)給下級(jí)政府任期(或年度)應(yīng)完成的環(huán)保目標(biāo)。責(zé)任制考核的指標(biāo)一般來說抓住了當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保方面應(yīng)著重解決落實(shí)的問題，如應(yīng)重點(diǎn)解決的區(qū)域性環(huán)境污染問題、環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排的剛性指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)的要求等。要以目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，全方位促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作。落實(shí)好責(zé)任制就能夠抓住環(huán)保工作的根本。

4 要認(rèn)真落實(shí)城市環(huán)境綜合整治定量考核

“城考”工作有一整套完善的指標(biāo)考核體系和科學(xué)的考核辦法。“城考”指標(biāo)定位高、要求嚴(yán)、體系全，覆蓋了環(huán)保工作的方方面面，同時(shí)覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的基本要求。落實(shí)好“城考”能夠?yàn)閯?chuàng)建環(huán)保模范城打下良好的基礎(chǔ)，并能夠積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在落實(shí)“城考”指標(biāo)工作過程中能夠大大提高環(huán)保工作的社會(huì)認(rèn)同度和認(rèn)知度，通過抓“城考”可以真正讓群眾體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成果與人民生活是密切相關(guān)的，不是一句空話。

5 要用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍

基層環(huán)保部門處于環(huán)境執(zhí)法的“前沿陣地”，要面對(duì)形色各異的違法案件。隨著我國(guó)法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，必將賦予基層執(zhí)法者更大的權(quán)限。因此，基層部門要用好手中權(quán)力，“該出手時(shí)就出手”，堅(jiān)決頂住說情風(fēng)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把每一個(gè)案件都辦成鐵案，用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，懲治環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化基層環(huán)保部門的地位，樹立基層環(huán)保部門的權(quán)威。

6 要搞好環(huán)境服務(wù)

基層部門服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)和農(nóng)村，與普通老百姓接觸多，最易體察民情。基層環(huán)保部門在服務(wù)過程中態(tài)度要端正，不推諉，不扯皮;感情要真摯，杜絕“臉難看、話難聽、門難進(jìn)、事難辦”的作風(fēng);成效要明顯，法律、政策性服務(wù)要準(zhǔn)，技術(shù)性服務(wù)要精;通過服務(wù)，體現(xiàn)以人為本的思想，讓公眾從環(huán)保工作成果中得到實(shí)惠。

7 要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)

基層工作要想做到忙而不亂，必須在規(guī)范化建設(shè)上下功夫。要設(shè)置適應(yīng)基層工作需要的機(jī)構(gòu)，不求全，但求順。以環(huán)評(píng)、污控、法規(guī)相關(guān)科室為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心提供環(huán)境信息，彼此配合抓住基層環(huán)保工作的基本規(guī)律。建立高效的管理制度，獎(jiǎng)懲機(jī)制、運(yùn)行程序，重視基層環(huán)保隊(duì)伍教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，全面提高基層環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，以適應(yīng)基層工作實(shí)際需要。

抓好這些著力點(diǎn)，基層環(huán)保部門自身的努力是內(nèi)因，還需要一定的外部因素。

8 需要政府支持

基層環(huán)保離不開地方政府的支持:

1)給位子。

要隨時(shí)聽取環(huán)保部門的工作匯報(bào)，在宏觀決策中，尤其在涉及建設(shè)項(xiàng)目上馬、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作時(shí)，要增強(qiáng)環(huán)保部門的話語(yǔ)權(quán)，支持環(huán)保部門使用“一票否決”權(quán)，真正把環(huán)保部門當(dāng)作宏觀管理部門看待;

2)給政策。

要把環(huán)保部門的工作思路、建議、措施過濾、升華之后，及時(shí)變?yōu)檎袨?、意志，通過規(guī)范性文件實(shí)施;

3)給財(cái)力。

地方政府在環(huán)保部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法裝備等方面要舍得投入。

9 需要公眾參與

公眾是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量，公眾參與是解決環(huán)境問題的有效手段。基層環(huán)保部門與公眾切身環(huán)境權(quán)益聯(lián)系最緊密、最直接。

隨著社會(huì)開放和文明程度的提高，公眾參與必將以更加多樣化的形式影響基層環(huán)保工作的縱深推進(jìn)。要把公眾參與環(huán)保、宣傳環(huán)保的熱情真正調(diào)動(dòng)起來，變環(huán)保部門獨(dú)家宣傳為全社會(huì)人人宣傳。

10 需要專業(yè)人才

基層的工作最為具體，涉及的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要懂法律、政策、管理的人才。大多數(shù)縣級(jí)環(huán)保部門，正規(guī)環(huán)保院校畢業(yè)的科班生僅占10%左右，難以滿足環(huán)保工作的實(shí)際需要，僅靠基層環(huán)保部門培訓(xùn)很難從根本上解決問題。各級(jí)政府部門、環(huán)保系統(tǒng)的教育及人事管理部門必須把解決基層人才短缺問題作為戰(zhàn)略性工程來抓，完善培養(yǎng)、輸送、管理、交流機(jī)制，造就一支年輕化、專業(yè)化的基層環(huán)保隊(duì)伍。

11 需要過硬的作風(fēng)

基層工作忙、累、急、險(xiǎn)，工作態(tài)度上，需要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、不張揚(yáng)、淡泊名利的作風(fēng);工作執(zhí)行上，需要雷厲風(fēng)行、果斷高效、機(jī)智靈活、敢于負(fù)責(zé)的戰(zhàn)斗作風(fēng);品質(zhì)修養(yǎng)上，需要胸襟開闊、顧全大局、恪守法紀(jì)、正派清廉的律己之風(fēng)。