完善城市橋梁應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王海玲

我們經(jīng)過(guò)多年努力和各相關(guān)單位部門(mén)的支持配合，先后制定了《合肥市城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《合肥市市政工程管理處橋梁設(shè)施突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《合肥市橋通管理所冬季橋梁應(yīng)急處置預(yù)案》《合肥市城區(qū)市管橋梁低溫雨雪天氣應(yīng)急工作預(yù)案》等城市橋梁處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，使橋梁應(yīng)急工作基本框架初步形成。這些預(yù)案的制定，對(duì)加強(qiáng)城市橋梁應(yīng)急預(yù)案框架體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則，充分依靠廣大干部職工，以保障城市橋梁安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，逐步建成覆蓋城市橋梁方方面面的應(yīng)急預(yù)案體系;落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè);構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;制定和完善應(yīng)急管理措施辦法，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成單位主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、職工參與的應(yīng)急管理工作格局。建立健全城市橋梁應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少各類(lèi)突發(fā)公共事件及其造成的損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)工程，為此，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多措并舉，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 加強(qiáng)橋梁應(yīng)急管理制度建設(shè)

做好城市橋梁應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善橋梁應(yīng)急預(yù)案，明確各類(lèi)突發(fā)事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋橋梁管養(yǎng)各方面的預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作。加強(qiáng)預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確預(yù)案修訂、備案、評(píng)審、升級(jí)與更新制度。建立處、所、基層班組三級(jí)預(yù)案庫(kù)，提高預(yù)案信息化管理水平。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常地開(kāi)展預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

2 加強(qiáng)橋梁應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

1 )建立健全城市橋梁應(yīng)急管理組織體系。處屬相關(guān)部門(mén)是橋梁突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其下屬所隊(duì)是處置各類(lèi)突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)依各自職責(zé)負(fù)責(zé)好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)。各所隊(duì)要進(jìn)一步明確專(zhuān)(兼)職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。2)完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機(jī)制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問(wèn)題。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，建立工作例行報(bào)告制度。各單位都要設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，履行組織應(yīng)急、信息匯總、配合協(xié)調(diào)等職能。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。要建立分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，制定和完善我局應(yīng)急管理的相關(guān)制度，建立和完善突發(fā)公共事件預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

3 加強(qiáng)橋梁突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

1 )加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，切合實(shí)際，注重實(shí)效，要依托政府系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會(huì)商等基本功能，要積極推進(jìn)城市橋梁應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，按照“信息統(tǒng)一接報(bào)，分類(lèi)分級(jí)處置”的原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息接報(bào)平臺(tái)的整合。同時(shí)，盡快制定缺項(xiàng)的應(yīng)急專(zhuān)案，補(bǔ)充前期的應(yīng)急框架體系。2)強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報(bào)送和預(yù)警工作。要建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。要抓緊建設(shè)各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信息、電話等各種載體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。以實(shí)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)橋梁設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、信息化的工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累工作，為橋梁設(shè)施的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防提供科學(xué)化的管理手段，完善橋梁結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。3)健全城市橋梁應(yīng)急處置隊(duì)伍體系。建立充實(shí)城市橋梁應(yīng)急處置隊(duì)伍，開(kāi)展橋梁應(yīng)急處置演練演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。建立專(zhuān)家?guī)欤晟茖?zhuān)家參與橋梁應(yīng)急管理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮橋梁專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)急處置輔助決策的支持力度。4)加大橋梁應(yīng)急處置工作力度。進(jìn)一步規(guī)范橋梁應(yīng)急處置工作程序，明確突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展處置工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，并督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施。要以橋梁及附屬設(shè)施的管理的基層管養(yǎng)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁應(yīng)急管理工作。要求基層單位針對(duì)日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展橋梁應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)橋梁安全意識(shí)，努力提高職工的處置能力，做到有預(yù)案、有隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。進(jìn)一步加強(qiáng)因外部影響引發(fā)突發(fā)事件的管理，危險(xiǎn)品運(yùn)輸及超載車(chē)輛上橋、交通事故引發(fā)的設(shè)施損壞和氣象災(zāi)害等，都有可能引發(fā)突發(fā)事件，我們要加強(qiáng)與安全監(jiān)管、交警、消防及車(chē)輛管理等部門(mén)溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保最快時(shí)間處置突發(fā)事件，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全，減少對(duì)交通的影響。5)抓好橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控工作。對(duì)可能造成橋梁突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)、重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故。對(duì)已存在隱患的設(shè)施要制定有效的、針對(duì)性的措施，威脅到車(chē)輛通行安全的橋梁，應(yīng)立即封橋，專(zhuān)題研究確定維修方案，組織實(shí)施結(jié)構(gòu)加固或改建，避免突發(fā)事件。6)統(tǒng)籌管理各類(lèi)橋梁應(yīng)急資源。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急物質(zhì)(設(shè)備、車(chē)輛等)進(jìn)行梳理，并登記造冊(cè)，保障應(yīng)急工作正常開(kāi)展。開(kāi)展應(yīng)急設(shè)備需求的專(zhuān)題研究。為降低應(yīng)急成本，小型機(jī)具設(shè)備盡量兼顧日常和應(yīng)急兩用;大型機(jī)具設(shè)備使用頻率低，建議由政府建立儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配使用、資源共享，提高應(yīng)急設(shè)備使用率。

4 加強(qiáng)橋梁應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育

1 )積極開(kāi)展橋梁應(yīng)急管理培訓(xùn)。要將橋梁應(yīng)急管理培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)體系，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強(qiáng)干部職工和應(yīng)急處置隊(duì)伍安全知識(shí)、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，確保安全培訓(xùn)普及面達(dá)100%。2)大力宣傳普及橋梁應(yīng)急知識(shí)。要充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開(kāi)展有關(guān)橋梁應(yīng)急防護(hù)知識(shí)教育，深入宣傳各類(lèi)橋梁應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大橋梁應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。3)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視橋梁突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置橋梁突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全橋梁突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。

5 加強(qiáng)對(duì)橋梁應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1 )進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立橋梁應(yīng)急處置的工作責(zé)任制度和處置領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究和把握橋梁應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷總結(jié)、完善和推廣橋梁應(yīng)急處置工作后的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)處置能力。同時(shí)，要建立并落實(shí)橋梁應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對(duì)橋梁處置過(guò)程中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為要追究相關(guān)責(zé)任。2)建立橋梁應(yīng)急管理投入機(jī)制。建立健全橋梁應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，保證橋梁應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)橋梁安全保障和應(yīng)急處置能力。3)加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)橋梁突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)價(jià)，對(duì)年度橋梁應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估，并形成工作評(píng)估分析報(bào)告。加強(qiáng)橋梁應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)橋梁突發(fā)事件相關(guān)情況，建立事件檔案，為提高處置能力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為以后的處置工作提供依據(jù)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好預(yù)防和處置各類(lèi)橋梁應(yīng)急工作的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急體制，不斷提高預(yù)防和處置橋梁突發(fā)事件的能力，為橋梁應(yīng)急管理工作可持續(xù)的新發(fā)展提供有力保障，保證了橋梁設(shè)施安全受控、運(yùn)行正常，使市民出行安全和暢通，為合肥的和諧崛起添力增色。

［1］ 王 亮，史永恒.淺論橋梁結(jié)構(gòu)鑒定評(píng)估與加固［J］.山西建筑，2009，35(20)：346-347.