成渝高速公路復(fù)線(重慶境)工程EPC管理規(guī)劃

許順生

近年來，隨著高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，投融資模式的不斷變化，一種新的投融資模式BOT+EPC逐步成為高速公路建設(shè)探索方向，為了順利推進(jìn)EPC管理前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不斷提高對(duì)EPC建設(shè)管理體制的認(rèn)識(shí)和把握，反復(fù)研討EPC項(xiàng)目有關(guān)的施工圖設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購(gòu)、工程施工管理等內(nèi)容，形成成渝高速公路復(fù)線(重慶境)工程EPC管理規(guī)劃。

1 項(xiàng)目概況

成渝高速公路復(fù)線(重慶境)工程位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，是重慶市和四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃中連接成渝經(jīng)濟(jì)雙核的最便捷通道。本項(xiàng)目的實(shí)施將提高成渝公路通道的通行能力，進(jìn)一步縮短成渝之間的時(shí)空距離。重慶段的實(shí)施將進(jìn)一步完善重慶高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，增加區(qū)域高速公路的密度，加強(qiáng)大足、璧山、銅梁中心城市之間以及與重慶主城之間的交通聯(lián)系，對(duì)進(jìn)一步加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

成渝高速公路復(fù)線(重慶境)由重慶市人民政府批準(zhǔn)采用BOT方式招標(biāo)選擇項(xiàng)目法人。項(xiàng)目業(yè)主為重慶渝蓉高速公路有限責(zé)任公司，經(jīng)重慶市政府、市交通委員會(huì)批準(zhǔn)，本項(xiàng)目由中國(guó)鐵建股份有限公司采用EPC總承包管理模式組織實(shí)施項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)施工。

成渝高速公路(重慶段)全長(zhǎng)約78.564 km。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向六車道高速公路，路基寬度34.5 m，設(shè)計(jì)速度為120 km/h。

2 EPC管理特色

1)EPC工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在國(guó)內(nèi)鐵路、公路建設(shè)領(lǐng)域還沒有廣泛推行，成渝高速公路復(fù)線(重慶境)工程積極推行EPC工程總承包，是深化我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，創(chuàng)新管理模式，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要舉措;是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理思路，提升綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與全球建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等新形勢(shì)的必然方向。2)EPC工程總承包把E(設(shè)計(jì))、P(采購(gòu))、C(施工)三者有機(jī)結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開整體運(yùn)作，目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，可以有效地解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，減少采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)。3)有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的整體方案優(yōu)化，使之合理銜接、動(dòng)態(tài)連續(xù)、縮短建設(shè)周期。也可以使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決，顯著縮短工程工期。4)工程建設(shè)過程中項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用明顯降低，而且項(xiàng)目業(yè)主、EPC承包方、監(jiān)理各方職能、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定分明，有利于工程的順利進(jìn)行。5)在EPC模式下，外界(包括自然)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般都要求EPC總承包方來承擔(dān)，這樣，業(yè)主把項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大部分轉(zhuǎn)嫁給了EPC承包方，EPC總承包方在經(jīng)濟(jì)和工期方面要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中EPC方必將采取積極措施不斷化解風(fēng)險(xiǎn)。6)有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，能有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量進(jìn)行全過程綜合控制。有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平，為業(yè)主和社會(huì)提供更好的工程產(chǎn)品。

3 EPC管理規(guī)劃

成渝高速公路復(fù)線(重慶境)是BOT+EPC管理模式的建設(shè)項(xiàng)目，由中國(guó)鐵建股份有限公司與重慶市高速公路發(fā)展有限公司共同投資建設(shè)，重慶高速公路發(fā)展有限公司作為建設(shè)業(yè)主的控股方，中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、物資設(shè)備采購(gòu)，即EPC總承包方。經(jīng)過多方征詢意見和建議，初步的EPC管理分三個(gè)階段實(shí)施:1)EPC項(xiàng)目規(guī)劃階段;2)EPC項(xiàng)目計(jì)劃階段;3)EPC項(xiàng)目實(shí)施階段。EPC項(xiàng)目規(guī)劃的主要內(nèi)容如下。

3.1 EPC 組織機(jī)構(gòu)

中國(guó)鐵建設(shè)立渝蓉高速公路EPC指揮部，全面負(fù)責(zé)成渝高速公路(重慶段)兩階段施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)施工管理，形成以項(xiàng)目業(yè)主為核心、EPC總承包部為主體、監(jiān)理為業(yè)主管理延伸的工程建設(shè)管理體系，業(yè)主、設(shè)計(jì)、采辦、施工、監(jiān)理精誠(chéng)合作，大團(tuán)隊(duì)分級(jí)管理，共同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

3.2 EPC管理的主要內(nèi)容

1)按照高速公路建設(shè)程序，編制工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)安全、質(zhì)量、工期、成本控制及環(huán)保水保等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2)組織勘察工作，審查勘察大綱，驗(yàn)收勘察資料，核對(duì)設(shè)計(jì)文件，組織施工圖設(shè)計(jì)、審核施工圖。3)優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案。編制施工組織設(shè)計(jì)，制定施工實(shí)施方案和安全措施，組織設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)開工準(zhǔn)備，辦理單項(xiàng)工程開工手續(xù)。4)協(xié)助業(yè)主落實(shí)與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，協(xié)助辦理環(huán)保、水保、用地預(yù)審和審批的報(bào)批手續(xù)，及時(shí)完成征地拆遷工作，協(xié)助落實(shí)好環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓礦評(píng)估、防洪影響評(píng)估等有關(guān)工作。5)組織建設(shè)項(xiàng)目的勘察、咨詢、施工和重要物資設(shè)備招標(biāo)工作。6)強(qiáng)化合同管理，完善驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核程序，健全會(huì)簽責(zé)任制和定額、計(jì)量、核算管理制度。7)按規(guī)定編報(bào)工程項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計(jì)劃組織實(shí)施。8)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按時(shí)上報(bào)資金預(yù)算建議，規(guī)范使用和管理建設(shè)資金，嚴(yán)格控制成本。9)健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機(jī)制，監(jiān)督參建單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)告質(zhì)量、安全事故，組織或參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織施工安全培訓(xùn)。10)協(xié)助辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，自覺接受質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。11)及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，按規(guī)定審查變更設(shè)計(jì)。12)按時(shí)上報(bào)工作計(jì)劃、工作信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備工作，編制竣工文件、竣工決算和工作總結(jié)。13)及時(shí)、規(guī)范辦理資產(chǎn)移交、文件歸檔和檔案移交。14)負(fù)責(zé)績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

3.3 EPC 管理模式

采取EPC指揮部、項(xiàng)目經(jīng)理部、施工作業(yè)隊(duì)三級(jí)管理，管理組織具有扁平化集約型特點(diǎn)，按照“精干的股份公司，主體的指揮部，實(shí)體的項(xiàng)目部，專業(yè)務(wù)實(shí)的施工隊(duì)”原則配置資源和管理要素。

EPC指揮部根據(jù)工作關(guān)系設(shè)7個(gè)部室，即:設(shè)計(jì)質(zhì)量部、工程管理部、物資設(shè)備部、計(jì)劃合同部、安全環(huán)保部、財(cái)務(wù)部、綜合管理部，指揮部設(shè)總指揮(兼黨委書記)、副指揮、副書記、總工程師、安全總監(jiān)等指揮領(lǐng)導(dǎo)崗位，各部室按專業(yè)性質(zhì)定崗定員，總定員控制在40人之內(nèi)。工作人員要求具有一人多崗能力，以適應(yīng)崗位交叉或崗位輪換的要求。各子公司或工程公司現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)理部，原則上設(shè)5部1室，即:工程管理部、物資設(shè)備部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、安全質(zhì)量部、綜合管理部，中心試驗(yàn)室?？偠▎T控制在40人之內(nèi)。主要人員要求具有一人多專業(yè)能力，以適應(yīng)崗位交叉或崗位輪換的要求。體現(xiàn)實(shí)體項(xiàng)目部管理特點(diǎn)。施工作業(yè)隊(duì)、專業(yè)施工隊(duì)、勘測(cè)勘察隊(duì)，配合施工隊(duì)根據(jù)施工任務(wù)大小和專業(yè)特點(diǎn)部署，作業(yè)隊(duì)必須具有專業(yè)施工能力和高效的貫徹執(zhí)行能力。

3.4 EPC管理理念——安全發(fā)展 經(jīng)營(yíng)質(zhì)量 創(chuàng)新管理 和諧共贏

發(fā)揚(yáng)中國(guó)鐵建“開路先鋒”的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“不畏艱險(xiǎn)、勇攀高峰、領(lǐng)先行業(yè)、創(chuàng)譽(yù)中外”的企業(yè)精神，積極探索EPC管理模式的最佳途徑和方法。結(jié)合成渝高速公路的特點(diǎn)，強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和安全文明工地建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，確保三通道項(xiàng)目BOT+EPC實(shí)施成功。以“五個(gè)有”的管理方法，即:工作有目標(biāo)、實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核;實(shí)現(xiàn)EPC管理“五個(gè)好”目標(biāo):即:好的合作、好的設(shè)計(jì)、好的管理、好的施工、好的結(jié)果。兩階段施工圖設(shè)計(jì)過程中，認(rèn)真貫徹“安全、耐久、節(jié)約、和諧”的設(shè)計(jì)理念，努力使成渝三通道達(dá)到大氣、簡(jiǎn)潔、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的效果。

3.5 EPC 管理方法

EPC管理方法是實(shí)施三級(jí)管理，做到三個(gè)統(tǒng)一，即:指揮部、項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)三級(jí)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物資設(shè)備采購(gòu)，統(tǒng)一資金成本管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容是:管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化管理具體要求是“五個(gè)有”“五到位”“四定”“四體系”?！拔逵小?管理制度五個(gè)有，即工作有目標(biāo)、實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核?！拔宓轿弧?管理人員配備五到位，即安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、成本管理五個(gè)方面配齊配強(qiáng)人員，做到事事有人管，件件有人抓?！八亩ā?現(xiàn)場(chǎng)管理四確定，即定崗、定責(zé)、定時(shí)、定點(diǎn)?！八捏w系”:過程控制四體系，即目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)控制體系、評(píng)價(jià)評(píng)估體系完備。

3.6 EPC 管理目標(biāo)

1)工期目標(biāo)?？偣て?2個(gè)月，計(jì)劃2010年8月份開工，2013年12月建成。

2)安全環(huán)保目標(biāo)。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，設(shè)立安全總監(jiān)，建立完善的安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、施工和保護(hù)并重”的原則，將施工引起的對(duì)環(huán)境的干擾、破壞降到最低限度。實(shí)現(xiàn)“零事故，零傷害，零污染”的安全環(huán)保目標(biāo)。

3)質(zhì)量目標(biāo)。建立健全質(zhì)量保障體系，嚴(yán)控質(zhì)量源頭，嚴(yán)格質(zhì)量過程控制，采取標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)流程，把成渝高速公路建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程。

4)成本目標(biāo)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的溝通銜接，統(tǒng)一物資設(shè)備采供，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，分級(jí)控制目標(biāo)成本，分級(jí)防范成本風(fēng)險(xiǎn)，將成本控制在合理的目標(biāo)成本之內(nèi)。

4 EPC主要管理措施

1)中國(guó)鐵建設(shè)立成渝復(fù)線(重慶境)工程EPC指揮部，EPC總指揮部在工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中處于主體地位，調(diào)集中國(guó)鐵建最具實(shí)力的勘測(cè)設(shè)計(jì)力量、施工力量和專業(yè)化隊(duì)伍，精良設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施有效組織、協(xié)調(diào)管理。2)以好的設(shè)計(jì)賦予EPC總承包蓬勃的生命力，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、股東單位功能要求的同時(shí)，更加充分的與施工結(jié)合，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與項(xiàng)目地方特色結(jié)合，注重交通功能的同時(shí)，提高設(shè)施的美觀度，提高使用者舒適性和愉悅性。廣泛征詢各方意見和建議，把設(shè)計(jì)做深做細(xì)，更好的與施工過程有機(jī)結(jié)合。3)編制項(xiàng)目總體施工組織方案，科學(xué)劃分施工段落和工作范圍，對(duì)投入項(xiàng)目資源和施工力量進(jìn)行有效配置與利用，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工根據(jù)方案要求開展相關(guān)工作;編制實(shí)施EPC項(xiàng)目管理程序文件，規(guī)范項(xiàng)目管理工作行為，編制并實(shí)施EPC項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和糾偏，確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成工程建設(shè)任務(wù)。4)建立快捷高效的EPC項(xiàng)目生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)協(xié)調(diào)和調(diào)度職能;實(shí)行開工前項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)和機(jī)械材料、物資準(zhǔn)備工作報(bào)驗(yàn)制度，保證材料、設(shè)備和施工資源等按合同或承諾標(biāo)準(zhǔn)到位;深入開展各項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，全面提升參建隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升項(xiàng)目的綜合管理水平和施工作業(yè)能力，為施工第一線管理和運(yùn)行輸送大批合格的技術(shù)和管理人才。5)建立適應(yīng)EPC項(xiàng)目管理的安全、健康、環(huán)境管理體系，并持續(xù)改進(jìn)，保證工程質(zhì)量，努力做到項(xiàng)目建設(shè)“減少事故、控制污染、降低傷害”。6)建立EPC績(jī)效考核系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，利用信息管理現(xiàn)代化，促進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)施工資料檔案與工程建設(shè)同步進(jìn)行，竣工資料與工程建設(shè)同步進(jìn)行。7)建立EPC模式下的黨委工作模式，以三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。通過落實(shí)目標(biāo)管理、檢查考評(píng)、重大責(zé)任追究和表彰激勵(lì)等各項(xiàng)制度，形成思想政治工作的新動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)參建單位企業(yè)文化的大融合，實(shí)現(xiàn)陽光工程、綠色工程、精品工程、和諧工程。

5 結(jié)語

EPC計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目監(jiān)理單位的要求和建議進(jìn)行編制，其內(nèi)容為項(xiàng)目實(shí)施的管理文件，主要包括EPC項(xiàng)目任務(wù)的分解和EPC項(xiàng)目管理程序文件。EPC項(xiàng)目任務(wù)分解包括施工段落劃分，施工隊(duì)伍確定、重點(diǎn)工程和施工里程碑制定，施工方案確定等，EPC項(xiàng)目管理程序文件主要是規(guī)范項(xiàng)目管理工作行為，編制并實(shí)施EPC項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和糾偏，確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成工程建設(shè)任務(wù)。

[1]張笑珠.項(xiàng)目管理模式淺析[J].山西建筑，2011，37(2):243-244.